Проблемы государственного регулирования в различных экономических системах

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение…………………………………………………………………..………4

Глава 1. Государственное регулирование микро и макроэкономическое обоснование

1.1. Понятие государственного регулирования экономики……………………..5

1.2. Задачи и функции государственного регулирования микро и макроэкономики……………………………………………………………….…..8

Глава 2. Проблемы государственного регулирования в различных экономических системах

2.1. Государственное регулирование экономики в командно-административной системе…………………………………………………….………………………..11

2.2. Государственное регулирование экономики в рыночной экономической системе………………………………………………………………………………14

2.3. Государственное регулирование экономики в смешанной экономической системе………………………………………………………………………..……..18

Заключение…………………………………………………………………….…..25

Список  литературы……………………………………………………………….26 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Государственное вмешательство в экономику, является  основной проблемой для  любого  государства,  независимо от экономической  системы существующей в его рамках.

     Актуальность  данной темы заключается в том, что по вопросам: в каких пропорциях должно сочетаться  государственное  и рыночное регулирование, и  каковы границы и направления государственного вмешательства,  существует достаточно широкий  спектр  теоретических  воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в  управлении национальным хозяйством, до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть  только  экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства.

           Настоящая работа комплексно  освещает проблемы  государственного регулирования различных экономических  систем, определяет наиболее перспективные  пути, позволяющего в итоге  обеспечить движение  к достижению  эффективного регулирования экономики в пределах отдельно взятой страны.

Работа  содержит анализ нормативно- правовых актов: Конституции РФ и постановлений  Правительства, связанных  с регулированием экономических отношений.

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых –экономистов. Кушлина В.И., Волгина Н.А. и др.

При проведении теоретического анализа использовались публикации в журналах: «Проблемы прогнозирования», «Вопросы экономики».

Структура работы: введение, глава первая (содержит три параграфа), глава вторая (содержит три параграфа), заключение, библиографический список. 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ МИКРО  И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 
 

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 

     Любая экономическая система не может  существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые экономические процессы разрушительны для общества и природы. Роль регулирующего центра может выполнить только государство – институт, представляющий всё общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её природу, в то же время обеспечили бы экономики максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменение конкретных обстоятельств  превращают эту задачу в «вечную» проблему.

     Как правило, в государственном регулировании  проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений экономической деятельности, ее поддержке и обновлении, контроле над соблюдением. Государственное регулирование, в данном аспекте представляет собой  обширный слой  нормативных актов, через которое государство старается обеспечить целостность экономики страны.

       С другой стороны, государственное  воздействие на экономику проявляется  посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. 

     Таким образом можно сказать, что государственное  регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

     По  мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

     Теоретически  понятие государственной экономической  политики шире понятия государственного регулирования экономики, т. к. первая может основываться и на принципе невмешательства государства в  хозяйственную жизнь. В современных  условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

     Объективная возможность государственного регулирования  экономики появляется с достижением  определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование.

     В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поддержки экспорта.

     В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики  сложился в странах Западной Европы (во Франции, Ф.Р.Г., Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки.

     Слабее  развито государственное регулирование  в С.Ш.А., Канаде, Австралии, где в  отличие от Европы не было социально-экономических потрясений аналогичных последствиям Второй Мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль,  особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

     Особенно  важна роль его в развивающихся  странах, создающих независимую  экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.ЗАДАЧИ  И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ   В МАКРО И МИКРОЭКОНОМИКЕ 
 
 

    Государственное регулирование экономики решает различные задачи, как на макро так и на микро уровне, выступающие на передний план в тот или иной период. Это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесия путем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала.  Уровень государственного (макроскопического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929 – 1933 гг. (так называемого великого кризиса), особенно после Второй мировой войны. Этот кризис показал, что существовавший в то время “двухслойный” хозяйственный механизм не способен был обеспечивать более или менее стабильное состояние и развитие капиталистической экономики, а следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего.

    Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

    Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

    Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

    Рассмотрим  наиболее важные из них.

1. Стимулирование  сбалансированного экономического  роста. Одна из важнейших функций — стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

2.Обеспечение  занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.  Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

  3.Регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования.

4. Создание  правовой основы. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д.

5. Распределение  ресурсов Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.  
 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗЛИИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ 
 
 

     2.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИКИ В КОМАНДНО АДМИНИСТРАТИВНОЙ  СИСТЕМЕ 
 
 

     Командно-административная система одна из старейших экономических  систем в мире. В сравнительно чистом  виде она существовала государстве древних инков. Через  много веков похожая экономическая система  сложилась в Советском Союзе и других странах, которые под влиянием СССР пошли по «социалистическому пути». В настоящее время  командную экономику можно найти лишь на Кубе и в Северной Корее.

Характерными  чертами такой экономической  системы является общественная (а  в реальности государственная) собственность  практически на все экономические  ресурсы, монополизация и бюрократизация  экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

     Планирование  осуществляется путем разработки государством заданий по целенаправленному воздействию  на процесс воспроизводства. Планы  представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Стоит все же отметить, что задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям плана, практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже  в маловероятном случае появление сбалансированного плана  система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты  действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов распоряжений. Экономической самостоятельности было столько,  сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижности и искаженных ценах делало систему  нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. В варианте государственного монополизма в управлении экономикой  оказывается блокированным конкурентный механизм.

       Результатом такого государственного  регулирования является:

1. низкое качество и устаревшая конструкция производимой продукции и как следствие этого – невысокий спрос  на внутреннем и на мировом рынке;

2.Низкий  уровень благосостояния граждан;

3. Низкий  технический  уровень производственного  сектора;

4. Загрязнение  окружающей природной среды  значительно сильнее, чем в странах рыночной и смешанной экономических систем. 

Планирование  бывает порой полезным и в масштабах  страны, например в условиях военного времени, когда интересы отдельных  людей и фирм отступают на задний план по сравнению с задачей защиты страны от агрессора. В мирное время  использованием единых планов является неэффективным. Дело в том, что командная система вовсе не случайно начинается с уничтожения частной собственности. И. Рудакова отмечает : «государство может командовать использованием экономических ресурсов только в том случае, если закон не защищает право частного собственника на самостоятельное распоряжение принадлежащими ему ресурсами. Если все ресурсы (факторы производства) объявляются общенародной собственностью, а реально ими полновластно распоряжаются государственные и партийные чиновники, то это влечет очень опасные экономические последствия»¹. Доходы людей и фирм перестают зависеть от того, насколько удачно они используют ограниченные ресурсы, насколько результат их труда действительно нужен обществу. Важнее становятся другие критерии:

а) для  предприятий - степень выполнения и  перевыполнения плановых заданий по производству товаров.

б) для  людей - характер взаимоотношений с  чиновниками, которые распределяли наиболее дефицитные товары, или занятие должности, открывающей доступ в “закрытые распределители”.

В результате в странах командной системы:

1) даже  самые простые из необходимых  людям благ оказались “дефицитом”;

2) масса  предприятий постоянно несли  убытки. Существовала категория - “планово-убыточные предприятия”. При этом работники таких предприятий все равно регулярно получали заработную плату и премии; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 
 

     В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

     Государство в современных условиях,  как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. М.Ю. Ксенофонтов отмечает: «воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции,  как  обмен  продуктами  труда  обособленных  товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов»¹. Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности,  а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

     К методам прямого государственного воздействия относятся:

     - определение стратегических целей  развития экономики и их выражение  в индикативных и других планах, целевых программах;

     - государственные заказы и контракты  на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

     - государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные  требования к качеству и сертификации  технологий и продукции;

     - правовые и административные  ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

     - лицензирование операций по экспорту  и импорту товаров, т.е. внешнеторговых  операций.

     Прямые  методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

     Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

     - налогообложение, уровень обложения  налогами;

     - регулирование цен, их уровня  и соотношений;

     - платежи за ресурсы, ставки  процента за кредит и кредитные  льготы;

     - таможенное регулирование экспорта  и импорта, валютные курсы.

     Сфера применения косвенного регулирования  по мере развития рыночной экономики  значительно расширяется, сужая  возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

   Важнейшей предпосылкой государственного регулирования  экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование  представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны. Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

     К числу важных методов государственного регулирования экономики относится  планирование. Оно осуществляется путем  разработки заданий по целенаправленному  воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

     Взаимодействие  государства и рыночных процессов  определяет во многом устойчивость тех  или иных форм функционирования отдельных  элементов рынка, таких, как организации, фирмы, предприниматели, и определяет их отдельные действия в рамках, экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что взаимодействие государства и рынка происходит, в том числе, при участии государственных органов. Очевидность влияния характера воздействия государственных органов на рыночные процессы приводит к необходимости выявления условий, образующих различные модификации этих отношений. Условием обнаружения отклонений от устоявшейся формы взаимодействия государственных органов является различение в структуре государства уровней государственного управления. Важное значение в государственном регулировании имеют экономические нормативы и показатели. Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» — ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов. Показатели характеризуют в количественном выражении изменения темпов и пропорций воспроизводства на всех его уровнях, затраты ресурсов и эффективность их использования. Они могут выражаться в натуральном, стоимостном виде и в относительных величинах. В условиях рыночной экономической системы государство обладает достаточным количеством методов регулирования экономики.  Автор настоящей работы считает, что все же целью государства в рыночной экономике является не корректировка экономического механизма, а создание условий его свободного функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В СМЕШАННОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 
 
 

Реальная  экономика какой-либо страны не является чисто рыночной или чисто централизованной. Элементы различных экономических  систем особым образом сочетаются в каждой стране. В развивающихся государствах Азии, Африки, Латинской Америки можно найти элементы всех существующих экономических систем. В развитых странах приоритет имеют как рыночная, так и административно-командная экономика.

     Россия  не является исключением из данного правила. Переход Российской Федерации от централизованно управляемого хозяйства к рыночным взаимоотношениям продолжается более десятка  лет. Это болезненный переход, при котором разрушение старых механизмов  централизованного государственного регулирования  опережает создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований. В этих условиях у России нет  другого  выхода,  кроме  создания  такой экономической системы, фундаментом которой  будет  система  государственного регулирования  экономики  страны,  совмещенной   с   рыночными   механизмами хозяйствования. Именно такое органическое  сочетание  двух  основополагающих принципов построения экономических  систем  и  позволит  обеспечить  условия возрождения  экономического  потенциала  страны  и  создания   действительно сильного государства.