Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Детские дошкольные учреждения в системе образования и источники их финансирования 6

1.1. Система детских дошкольных учреждений в РФ 6

1.2. Источники финансирования детских дошкольных учреждений 14

1.3. Планирование источников финансирования детских дошкольных учреждений 22

Глава 2. Анализ источников финансирования детских дошкольных учреждений (на примере МКДОУ «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод) 28

2.1. Характеристика МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод 28

2.2.Анализ бюджетного финансирования МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод 35

2.3.Планирование расходов на содержание МКДОУ «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод 43

Глава 3. Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ 56

3.1. Анализ существующей системы финансирования МДОУ 56

3.2. Решение проблемы достаточности финансирования МДОУ через нормативно подушевое финансирование 63

3.3. Информационные технологии, применяемые в МДОУ 69

Заключение 73

Список литературы 78

Приложения 84

Введение

Важнейшим приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности дошкольного образования. Вложения в сферу дошкольного образования признаны сегодня в мире наиболее эффективными с точки зрения повышения качества последующего образования, выравнивания стартовых возможностей. Многие развитые страны сделали дошкольное образование обязательным или стремятся к максимальному охвату детей этими программами.

Современная сеть дошкольных учреждений характеризуется расширением ассортимента предоставляемых в пределах учреждения педагогических и медико-гигиенических услуг, который формируется под влиянием потребительского спроса. В настоящее время каждое дошкольное учреждение самостоятельно определяет свой типологический вид, приоритетные направления педагогической деятельности.

Дошкольные учреждения заинтересованы в создании как можно более привлекательных условий для воспитания, развития и оздоровления детей, увеличении комфорта и предоставлении новых, в том числе платных услуг, повышении потребительского спроса на высококачественные услуги учреждения. Спектр образовательных услуг, наряду с 12 часовым пребыванием детей, был представлен услугами по присмотру, уходу, образованию детей в группах кратковременного пребывания, дополнительными образовательными услугами для неорганизованных

детей.

В 2011/12 учебном году система образования Дзержинского р-на включала в себя 131 учреждение различных типов и видов:

— в муниципальных общеобразовательных учреждениях обучалось 26 262 обучающихся;

— муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещали 14 192 ребенка;

— в системе дополнительного образования детей было занято 17 952 человека.

В системе дошкольного образования в 2012 году функционировало 70 муниципальных  казенных дошкольных образовательных учреждений (далее — МКДОУ).

С целью обеспечения доступности дошкольного образования органами местного самоуправления проводилась планомерная работа, направленная на развитие сети дошкольных образовательных учреждений: вводились в эксплуатацию вновь построенные учреждения, открыты 8 дополнительных групп, принято в муниципальную собственность из ведомства ОАО «РЖД» 4 образовательных учреждения.

В результате проделанной работы в городе увеличилось число образовательных учреждений и количество мест в них.

Несмотря на то, что в городе отмечается позитивная динамика развития сети дошкольных образовательных учреждений, наиболее сложно решаемой остается проблема полного удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования.

Основные причины появления данной проблемы:

1. Устойчивая тенденция увеличения  количества детей дошкольного  возраста, проживающих в городе, за счет повышения рождаемости.

2. Повышение авторитета системы дошкольного образования. Ряд детских садов города имеет уникальный опыт работы, обеспечивает высокое качество предоставляемых услуг дошкольного образования. Более 75% семей понимают, что не смогут обеспечить дошкольное образование своего ребенка вне дошкольного учреждения.

В связи с увеличением детского населения отмечается рост численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, к началу 2012 года это количество составило 4621 человек (2011 г. — 4370 чел.).

По результатам комплектования МКДОУ в 2012 году места в дошкольные образовательные учреждения не предоставлены 1133 детям, из них в возрасте от 1, 6 лет до 3 лет — 1099; от 4 до 6 лет — 34.

Отрасль «Образование» является одним из приоритетных направлений деятельности муниципального образования «Дзержинского р-на». Ежегодно расходы на образование растут.

Ежегодное увеличение нормативов на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования позволило улучшить материально-техническую базу общеобразовательных учреждений, довести заработную плату учителей муниципального образования «Дзержинского р-на» до средней заработной платы по отрасли.

Финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений – актуальная тема в современном мире. Целью настоящей работы является анализ источников финансирования МДОУ, на примере МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод.

В соответствии с данной целью, при прохождении преддипломной практики были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть систему детских дошкольных учреждений в РФ;

Изучить источники финансирования МДОУ;

Рассмотреть принципы планирования источников финансирования дошкольных учреждений;

Проанализировать бюджетное финансирование МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод.

Провести планирование расходов на содержание дошкольного учреждения «Светлячок»;

Рассмотреть проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ.

Объектом исследования являются финансовые ресурсы и сметы расходов МДОУ, а предметом – источники финансирования дошкольных учреждений.

 Субъектом данной работы выступает МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод.

Для написания работы использовались сметы расходов за 2010-2012 года, нормативно-правовые акты, постановления и распоряжения Городской Управы г. Кондрово, научная литература (Поляк Г.Б.), периодические издания (Алексеева И.В., Крауш В.А., Федорова И.Ю., Елистратова Е.Ю., Терехина С.А.), долгосрочные целевые программы, интернет – ресурсы (Министерство образования и науки РФ, Управление образования г.Кондрово, Дошкольный образовательный портал г.Кондрово, Правовая база «Консультант Плюс»).

В работе используются следующие методы анализа: аналитический, метод сравнения, метод экстраполяции, анализ статистических данных, математический метод.

Глава 1. Детские дошкольные учреждения в системе образования и источники их финансирования

1. Система детских дошкольных учреждений в РФ

В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (образовательными стандартами) дошкольного образования [2].

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей.

По показателю охвата детей дошкольным образованием Россия соответствует средним значениям по странам ОЭСР. При этом Россия уступает ведущим европейским странам по масштабам развития системы сопровождения детей раннего возраста. Показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 63,7 %, что является лучшим показателем с 1991 года, достигнутым в условиях роста рождаемости. При этом в ряде субъектов Российской Федерации сохраняется дефицит мест [31].

Вложения в сферу дошкольного образования признаны сегодня в мире наиболее эффективными с точки зрения повышения качества последующего образования, выравнивания стартовых возможностей. Многие развитые страны сделали дошкольное образование обязательным или стремятся к максимальному охвату детей этими программами.

С 2000 года рост показателей рождаемости (в среднем на 2,3 % в год) определил потребность в дополнительных местах в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Охват детей дошкольным образованием за последние годы увеличился и на 1 января 2012 года составил 63,7 %, впервые за последние 20 лет приблизившись к показателям 1991 года (63,9 %). Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 74,8 %, охват детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) – 83,3 %.

С 1995 по 2009 годы в стране произошло значительное сокращение дошкольных образовательных организаций (с 68,6 тыс. до 45,3 тыс.). В последние годы в этих условиях при росте рождаемости (с 2000 года в среднем на 2,3 % в год) в отдельных субъектах Российской Федерации возник дефицит мест. В 2011 году за счет поддержки с федерального уровня (1 млрд. рублей) было создано дополнительно более 200 тыс. мест в детских садах.

С целью обеспечения доступности дошкольного образования органами местного самоуправления Дзержинского р-на проводилась планомерная работа, направленная на развитие сети дошкольных образовательных учреждений:

— открыты 8 дополнительных групп на базе МКДОУ № 10, 40, 45, 92, МКДОУ «Россиянка» структурное подразделение «Ручеек», МКДОУ «Детство» структурное подразделение «Бережок» — 160 мест;

— принято в муниципальную собственность из ведомства ОАО «РЖД» 4 образовательных учреждения — 220 мест.

В результате проделанной работы в населенном пункте увеличилось число образовательных учреждений и количество мест в них (табл. 1.1) [38].

Таблица 1.1

Показатели развития сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод.

Однако в условиях продолжающегося роста численности детей дошкольного возраста численность стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения (очередность) на 1 января 2012 года превысила показатель 2011 года и составила более 2 миллионов человек.

При этом в 2014 - 2015 годах на альтернативные формы дошкольного образования приходится 25 % новых мест, а в 2016-2020 годах – до половины мест. Заложенные в рамках основного мероприятия федеральные обязательства покрывают затраты на строительство 20 % мест в детских садах (за исключением мест в альтернативных формах дошкольного образования). Средняя стоимость строительства в расчете на одно место составит в 2014 году около 600 тыс. рублей с дальнейшей индексацией соответствующих расходов в соответствии с темпами инфляции.

Важным фактором, неблагоприятно влияющим на качество образования, распространение современных технологий и методов преподавания, является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях. Важным фактором, определяющим привлекательность педагогической профессии, является уровень заработной платы (табл. 1.2, 1.3) [28].

Таблица 1.2

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников дошкольных учреждений, руб.

Таблица 1.3

Заработная плата работников образовательных учреждений с начислениями

В целях упорядочения оплаты труда и усиления материальной заинтересованности руководителей и работников дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования с 1 января 2012 года утверждена новая отраслевая система оплаты труда руководителей и работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Введение новой системы увеличило заработную плату данной категории работников на 30%. В I первом квартале 2012 года заработная плата педагогических работников составила 15 518 рублей.

Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования окажут четыре внешних тенденции. Во-первых, при относительной стабильности численности дошкольников будет расти численность детей школьного возраста. Во-вторых, продолжит меняться структура расселения: будут уменьшаться малонаселенные пункты и увеличиваться население городов. При этом будет увеличиваться доля детей трудовых мигрантов. В-третьих, недостаток предложения на рынке труда будет приводить к большей конкуренции за человеческие ресурсы, в том числе – отвлекая педагогические кадры в другие сферы деятельности. В-четвертых, будет радикально меняться среда социализации, создавая как новые социальные, культурные, технологические возможности, так и риски для детей, семей, образовательных организаций.

Особенностью сети учреждений и организаций дошкольного образования станет то, что в нее будут включены организации разных форм собственности, будет организована государственная поддержка вариативных форм дошкольного образования, что позволит охватить дошкольным образованием всех детей дошкольного возраста и увеличить ожидаемую продолжительность образования до 13,5 лет. Организации дошкольного образования будут осуществлять также функции поддержки семей по вопросам раннего развития детей.

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала, социально-экономическое развитие России. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности образования на основных уровнях (общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее образование) в России в значительной степени сегодня решены. Исключением пока остается дошкольное образование.

Поэтому приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности дошкольного образования.

В результате масштабной программы строительства детских садов и развития вариативных форм дошкольного образования будет ликвидирована очередь детей в возрасте от 3 до 7 лет на получение услуг дошкольного образования [28].

Одним из целевых показателей программы является «Доступность дошкольного образования» характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования. Увеличение охвата дошкольным образованием является одним из главных приоритетов развития образования в последние годы. Ликвидация очередей в детские сады – важная мера обеспечения социальной стабильности. Задача ликвидации к 2016 году очередности в дошкольные учреждения для детей от трех до семи лет и достижение 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет поставлена Президентом Российской Федерации. Значение повышения охвата дошкольным образованием особенно важно в связи с тем, что российские дети позже, чем в странах ОЭСР, идут в школу. Конструкция показателя отражает также результативность реализации предусмотренного Государственной программой подхода, ориентирующего на развитие вариативных форм дошкольного образования.

В последние годы сделан ряд шагов, направленных на расширение доступности образования в вариативных формах (в том числе снижение требований СанПиН, доступ негосударственных организаций к бюджетному финансированию, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение дополнительно созданных мест в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста; выделение бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений).

При этом в формулировке показателя учтен тот факт, что дошкольное образование не является обязательным и некоторая доля граждан может не воспользоваться предоставленными возможностями.

В государственной программе «Развитие образования на 2013-2020г.» есть подпрограмма «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей».

Целевыми индикаторами подпрограммы  являются:

1. удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста;
2. доступность пред школьного образования;
3. охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет);
4. удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей организаций дошкольного, общего, дополнительного образования детей;
5. отношение среднемесячной заработной платы учителей, воспитателей, педагогов дополнительного образования к заработной плате в экономике.

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы из средств федерального бюджета в 2013-2020 годах в текущих ценах составляет 6 687,75 млрд. рублей (в среднем около 0,85% ВВП в соответствующие годы). Финансовое обеспечение подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» составляет около 14,3% от общего объема средств Государственной программы [28].

Объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей»  в ценах соответствующих лет составит за счет средств федерального бюджета 954 011 958,81 тыс. рублей (в том числе дополнительные ассигнования федерального бюджета на 2013 и 2014 годы в размере 114 599 637,41 тыс. рублей):

2013 год –56 822 896,40 тыс. рублей

2014 год  –15 173 748,90 тыс. рублей

2015 год  –106 922 525,38 тыс. рублей

2016 год  –117 871 875,94 тыс. рублей

2017 год  –126 594 925,09 тыс. рублей

2018 год  –129 992 432,17 тыс. рублей

2019 год  –137 482 019,65 тыс. рублей

2020 год –148 551 897,88 тыс. рублей

В Указе Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» поставлена задача доведения в 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе [10].

  Для решения задачи формирования «эффективного контракта» с педагогическими работниками дошкольных учреждений Государственная программа предусматривает следующий механизм. Средства федерального бюджета предлагается направить в субъекты Российской Федерации на внедрение в дошкольных образовательных учреждениях федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (в дальнейшем после утверждении ФГОС дошкольного образования - на внедрение ФГОС), включая модернизацию зданий для детских садов.

Освобождающиеся в бюджетах субъектов Российской Федерации средства предлагается направить в местные бюджеты для увеличения как базовых окладов работников дошкольного образования, так и стимулирующего фонда оплаты труда.

Не менее 30 субъектов Российской Федерации получат субсидии на конкурсной основе, на реализацию программ формирования инфраструктуры поддержки раннего развития детей.

В настоящее время в Калужской области функционирует 380 учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования. Ежегодно происходит оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений, развитие вариативных моделей и форм дошкольного образования на базе общеобразовательных учреждений. При 116 школах и  учреждениях дополнительного образования  функционируют дошкольные группы, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.

С 2005 года наблюдается увеличение количество детей дошкольного возраста. По данным Росстата  в 2005 году в Калужской области насчитывалось 66,5 тыс. детей; в 2010 году - 76,6 тыс. детей в  возрасте от рождения до 7 лет, в 2011 г. - 79 692 человека; в 2020г. планируется - 84 611человек, показывают увеличение численности детей дошкольного возраста в среднем на 4%  ежегодно. В настоящее время воспитание и обучение детей осуществляют 4313 педагогов, образовательный уровень которых ежегодно растет [27].

1.2 Источники  финансирования детских дошкольных  учреждений

Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе нормативных затрат.

Нормативные затраты оказания государственной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа (категории) образовательной организации, сетевых форм организации образовательного процесса, используемых образовательных технологий, специальных условий получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011г. №404 определяется порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации. Субсидии предоставляются с целью оснащения дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в учреждениях (за исключением расходов на капитальное строительство).

Условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие в комплексных программах хотя бы одного из следующих мероприятий:

• создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства новых зданий учреждений;
• возврат в систему дошкольного образования используемых не по назначению зданий учреждений и их реконструкция;
• создание новых групп в функционирующих учреждениях за счет эффективного использования их помещений;

б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

в) обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых комплексными программами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидии.

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на цель, указанную в пункте 3 настоящих Правил, на основании соглашения, форма которого утверждается указанным Министерством.

Перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается Министерством образования и науки Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана