Проблемы и перспективы финансового обеспечения социальной защиты населения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Социальная защита населения…………………………………...4
1.1 Понятие, функции и принципы социальной
защиты населения…………………………………………..4
1.2 Механизмы социальной защиты населения…………………..10
Глава 2. Анализ финансовых механизмов обеспечения
социальной защиты населения…………………………………………….14
2.1 Финансовые методы социальной защиты населения………...14
2.2 Оценка эффективности финансовых методов
социальной защиты населения………………………………….23
2.3 Финансовый механизм предоставления
государственной социальной помощи в Российской
Федерации………………………………………………………
Глава 3. Проблемы и перспективы финансового обеспечения
социальной защиты населения…………………………………………….34
3.1 Основные проблемы в сфере социальной
защиты населения………………………………………………34
3.2. Перспективы развития финансового обеспечения
социальной защиты населения…………………………………36
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………………..42
Приложение 1…………………………………………………………………44
Введение
Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций.
Социальная защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества. Социальная защита является частью многогранной социальной политики, которая направлена на реализацию социальных гарантий населения и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых национальным законодательством. Формами социальной защиты выступают пенсии, пособия, выплаты, налоговые вычеты и льготы и прочие компенсации различным категориям граждан, нуждающимся в социальной помощи.
В настоящее время социальная сфера испытывает кризис. Это во многом результат и показатель несоответствия курса экономических реформ отчаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека.
Актуальность курсовой работы связана с тем, что возникла и нарастает потребность уточнения целей и приоритетов экономической и социальной политики, увязки последовательности их реализации, корректировки механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений с учетом специфики трансформации государства и его экономико-регулирующих функций в процессе формирования рыночной экономики.
Проблема регулирования финансового механизма социальной защиты населения является актуальной для любого государства, в связи с тем, что в каждом государстве есть граждане, нуждающиеся в социальной защите.
Целью курсовой работы является изучение роли финансовых инструментов в обеспечении социальной защиты населения.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1.Изучить теоретические основы социальной защиты населения.
2. Проанализировать основные проблемы системы социальной защиты населения и возможные пути их устранения.
3. Показатьроль финансовых инструментов в обеспечении социальной защиты населения.
4 Показать перспективы развития системы социальной защиты населения.
Предметом исследования являются экономические отношения, в процессе которых образуются и расходуются средства на социальную защиту населения.
Значение в практической деятельности заключается в том, что политика в области социальной защиты, управления образованием и расходованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов является важной составляющей государственной финансовой и социальной политики. От ее эффективности зависит уровень жизни населения, степень доверия населения государству и социально-экономическая ситуация в стране.
Глава 1. Социальная защита населения
- Понятие, функции и принципы социальной
защиты населения
Термин «социальная защита» был впервые использован в США в Законе о социальной защите 1935г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.
Вскоре данный термин стал широко применяться во многих гранах мира и использоваться в документах Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы организации национальных программ систем помощи престарелым и нетрудоспособным.
В дальнейшем рамки понятия значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному Страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы.
В настоящее время, как в специальной литературе, так и в отечественных и международных нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий, относящихся к социальной защите населения. Используются такие термины, как «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обеспечение», «социальная компенсация», «социальная выплата», «социальное пособие», «социальная субсидия» и др.
Обобщая анализ существующих определений можно отметить наличие многих дефиниций понятия «социальная защита». В частности, в четырех федеральных законах применительно к тем или иным категориям населения используются четыре различных определения социальной защиты (Приложение 1).
По мнению авторов, социальная защита есть сложившаяся вследствие воздействия социальных рисков функция общества обеспечению человеку социального положения, которое соответствует условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. От рисков несоциального характера, связанных с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются другими средствами (например, с помощью имущественного страхования)1.
Социальная защита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.
Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.
Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.
Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.
Вечканов Г.С. отмечает, что социальная защита – меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:
- воспроизводство
- наличие условий для
реализации способностей
- создание новых рабочих
мест и поддержку работников,
оказавшихся безработными и др.
Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.
Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.
Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.
Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ.
В Федеральном законе от 24.11 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3 социальная защита рассматривается как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам и пожилым условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Выделяются четыре основные функции социальной защиты.
Профилактически-
Социально-реабилитационная функция предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.
Политическая функция — это формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты для обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.
Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность обеспечения прав и свобод личности.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека. Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
1.2 Механизмы социальной защиты населения
Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
На развитие института социальной защиты как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.
Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.
Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев. Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.
Экономические факторы
определяют характер и
Важным является внедрение
экономических, рыночных механизмов
в распределительные каналы и
ресурсное обеспечение
Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:
• права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;
• права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.
Необходимо не только
сохранение этих гарантий, но
и наполнение их новым
Среди механизмов социальной
защиты населения можно
Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.
Особую группу составляют процедурные методы, рассматриваемые в плане основных этапов организаторской деятельности: целеполагание, постановка задач (методы определения, формулирования и отображения целей); решение (методы подготовки и принятия решений); организационно- исполнительская деятельность; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение; распорядительство; определение времени работы; контроль.
Выявление содержания процедур позволяет типизировать стиль деятельности специалистов социальной сферы, разрабатывать рекомендации по его улучшению, совершенствованию.
Главная задача социальной работы как процесса управления в системе социальной защиты населения - помочь развить творческий, жизненный потенциал, заключенный в каждом индивиде, посредством полномочий и административных методов, обезопасить социально ущемленные слои населения от негативного воздействия стихийных рыночных отношений, негативных последствий социально-экономических реформ в обществе.
Таким образом, под социальной защитой населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании для этих целей общественными фондами потребления. Политика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительных методов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения», часто используемой в науке и практике управления, является категория «социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является подсистемой социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется преимущественно на основе активно-стимулирующих методов.
Глава 2. Анализ финансовых механизмов обеспечения
социальной защиты населения
2.1 Финансовые
методы социальной защиты
Государственное социальное обеспечение - это система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.
Важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам.
Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.
Савельев Р.И. отмечает, что финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов - это совокупность способов организации финансовых отношений, предусмотренных государством в целях финансирования системы социальной защиты населения4.
Бочкарева В.К. и Мигранова Л.А. отмечают, что по формальным признакам (законодательным актам и используемых в них терминах) система социальной защиты населения в России представляет собой распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из трех программ (компонентов):
-обязательное социальное
страхование, которое предназначено
для защиты работника от
-государственное социальное
обеспечение, которое предназначено
для защиты определенных
-социальная помощь, которая
предназначена бедным, малоимущим
слоям населения и гражданам,
попавшим в экстремальные
Основой такой модели социальной защиты обычно служит социальное страхование застрахованных, т.е. наемных работников, которым при наступлении страхуемых рисков компенсируется вполне определенная часть потерянного дохода. Взносы при этом, в отличие от налогов, имеют возмездный характер. В нашем страховании это не совсем так. Реально все три компонента социальной защиты не имеют четко очерченных границ ни в технологии, ни в организации, ни в механизмах и источниках финансирования.
В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:
- поддержка социальной инфраструктуры;
- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;
- компенсация затрат на социальное обеспечение;
- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.
Наиболее существенная попытка принципиального усовершенствования старой системы социального обеспечения касается его важнейшего компонента — пенсионного страхования. В 1990 году был принят новый закон СССР о государственных пенсиях. Позднее аналогичный закон был принят и в Российской Федерации. Закон преследовал одновременно несколько целей:
Обеспечение минимальных источников существования, минимального уровня доходов всем нуждающимся. Закон, в частности, предусматривал унификацию пенсионных пособий для работников городских предприятий, колхозников, введение социальной пенсии для тех, кто не имеет права на обычную при отсутствии достаточного трудового стажа и т. д.
Более тесное увязывание пенсионных выплат с предыдущей трудовой деятельностью. Закон допускал возможность оплачиваемого труда пенсионеров без соответствующего уменьшения величины их пенсии.
Закон предусматривал возможность улучшения финансирования пенсионного обеспечения. Предусматривался переход на принципы финансирования в соответствии с мировыми стандартами социального страхования. Отныне основная тяжесть финансирования падала на предприятия (страховой взнос 26 % от фонда оплаты рабочей силы) и на самих застрахованных (1 % величины заработка).
Закон Российской Федерации к тому же вносил еще две важные коррективы: более благоприятные условия для определения величины пенсии по старости и уменьшение разрыва между величиной минимальной и максимальной пенсиями с 5,2 до 3 раз. Другие формы денежной защиты населения Выплаты по социальному обеспечению подразделяются на 3 большие группы. Каждая из них характеризуется своими специфическими объектами и источниками финансирования:
1. Трудовые пенсии. Основную
часть их объекта составляют
работавшие на производстве и
ушедшие на пенсию по возрасту,
инвалидности и др. Их общий
признак — обладание
2. Социальные пенсии. Основную
часть их объекта составляют
инвалиды, дети, потерявшие родителей,
пожилые, не имеющие достаточного
трудового стажа и, соответственно,
права на трудовую пенсию. Источник
финансирования —
3. Пособия семьям с
детьми. Объектами таких пособий
являются семьи, имеющие детей. Взрослые
члены таких семей могут
В каждой группе объекты дифференцируются по дополнительным характеристикам. Так в первой существенное значение приобретает стаж работы, выслуга лет, состояние здоровья пенсионера, инвалидность и ее степень, участие в Великой Отечественной войне и т. д. Во второй группе — характер нетрудоспособности, в частности инвалидности, отсутствие любой или полной семьи у ребенка и т. д. В третьей выплата пособия определяется в зависимости от возраста ребенка, степени его самостоятельности и т. д. В градации пособия учитывается и степень трудоспособности матери.
Состав получателей пенсий и пособий постоянно видоизменяется. Одни категории нетрудоспособных, со временем перестают быть объектами социальной защиты, другие, наоборот, включаются в эту систему.
В самой структуре пенсий и пособий в силу, например, таких причин, как военные конфликты, геополитические кризисы и т. д., происходят глубокие перемены, в результате возникают такие категории нуждающихся, как переселенцы и беженцы.
Величина социальных пособий устанавливается отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования применяется показатель прожиточного минимума. В Указе Президента РФ «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения» (март 1993 года) подчеркивалась необходимость использовать прожиточный минимум в качестве социального норматива для обоснования поэтапного повышения минимальных размеров оплаты труда, а также пенсий, стипендий, социальных пособий и оказания социальной помощи малообеспеченным.
