Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Одним из важнейших звеньев финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды - это  фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые направлены на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Иными словами, внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

     Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

     Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

       Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном  бюджете практически   все   финансовые   ресурсы   государства.   Высокая    степень концентрации и централизации финансов имела свои  преимущества,  главное  из которых  заключалась  в  возможности  мобилизации  значительных   финансовых ресурсов для  решения  глобальных  национальных задач  в  рамках  отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако  недостатком такой   централизации   финансовых   средств   было    малоэффективное    их использование в масштабе всей хозяйственной  системы  и  отдельных  объектов финансирования.

     Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Особенность внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.

     Актуальность  темы данной курсовой работы объясняется  тем, что в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал существенных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

     Целью данной курсовой работы является изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования.

     В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

     1) изучить сущность, роль и структуры  современных внебюджетных фондов РФ;

     2) изучить источники формирования  и механизм работы внебюджетных  фондов РФ;

     3) дать характеристику современного  состояния внебюджетных фондов  РФ и  выяснить  проблемы,  с  которыми  они   сталкиваются   на современном этапе.

     4) определить  возможные  пути  решения  проблем  внебюджетных фондов, а также перспективы их дальнейшего решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Причины  возникновения внебюджетных фондов и их социально-экономическая сущность.

1.1 Причины   возникновения внебюджетных фондов

         История возникновения внебюджетных  государственных  фондов  связана   с развитием специальных  видов  правительственной  деятельности,  для  которой была  нежелательна  огласка.  Как  правило,  это  были  операции  временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными  доходами.  При этом, специальные фонды или  счета  появились  гораздо  раньше  возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных   фондов и счетов не  были  постоянными,  тогда  одни  счета  открывались,  а  другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и  объема таких  фондов,  вызванная  новыми  задачами  и  функциями,  стоящими   перед государством, особенно в результате появления,  а  затем  и  расширения  его предпринимательской   деятельности.   Множественность    фондов    создавала определенные финансовые неудобства – в  одних  фондах  нехватка  средств,  в других избыток, и  требовала  дополнительных  расходов  на  управление  ими.

        Поскольку такие счета и фонды не должны были  утверждаться  парламентом,  то правительство могло использовать проходившие через них  средства  совершенно бесконтрольно.

         Создание  специальных  фондов   позволяло   привлекать   дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в  области  всегда актуальных   военных   расходов,   научных    исследований,    регулирования экономического   развития   страны,   внешнеэкономической   деятельности   и социальных  выплат  населению.  Правительство  имело  возможность  за   счет временно  свободных  средств,   аккумулированных   в   специальных   фондах, покрывать  кассовые  разрывы  и   дефицит   бюджета,   а   также   покрывать непредвиденные  расходы.  Расширение  деятельности  государства  привело   к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых,  как правило, объясняли  и  цель  расходования   средств.  Такая  множественность фондов   усложняла   деятельность   государства,   поэтому   с   укреплением централизованного  государства  начинается  период  унификации   специальных фондов. На основе объединения различных фондов  был  создан государственный бюджет,  который  после   рассмотрения   и   утверждения   его   парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие  внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и  существовали  наряду  с государственным бюджетом. Специальные счета создавались  для  строительства, правительственной  предпринимательской  деятельности,  управления   денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

         Впервые  целевые  бюджетные   фонды  стали  создаваться   в   Российской Федерации в период перехода  страны  на  новые  экономические  отношения  на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного  процесса в  РСФСР»  от  10  октября  1991  года.  Главная  причина  их   создания   – необходимость  выделения  чрезвычайно  важных  для   общества   расходов   и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую  роль заняли социальные внебюджетные фонды (приложения 1,2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов.

         При  создании   социальных   внебюджетных   фондов   ставилась   задача «разгрузить» бюджет от существенной  доли  социальных  расходов,  которые  в рамках  бюджета  финансировались  с  большими  трудностями.  Одновременно  с социальными  были  созданы  и  другие  внебюджетные  фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого  ряда  внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации  их  в  бюджет,  при этом сохранив определенную  автономность  таких  фондов.  Они  включаются  в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в  целевые  бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили  статус  внебюджетных  и  были  официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

         Рамки  перераспределения   внебюджетных фондов  ограничены  целевым назначением фонда.  Такая  ограниченность  в  перераспределительной  функции этого сегмента  государственных  финансов  в  отдельных  случаях  имеет  ряд преимуществ перед бюджетной формой  перераспределения  финансовых  ресурсов. При  выделении  во  внебюджетный  фонд  части   финансовых   средств   легче просматривается  соразмерность  централизуемых  источников  и  потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью  финансовых  ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно  достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса

          Внебюджетные фонды, являясь составной  частью  финансовой  системы   РФ, обладают рядом особенностей:

         - запланированы органами власти  и управления и имеют   строгую   целевую направленность;

         -   денежные   средства   фондов  используются   для    финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

         - формируются в основном за  счет обязательных отчислений  юридических  и физических лиц;

         - страховые взносы  в  фонды   и  взаимоотношения,  возникающие   при  их уплате,   имеют   налоговую   природу,   тарифы   взносов    устанавливаются государством и являются обязательными;

         - на отношения, связанные с  исчислением, уплатой  и взысканием  взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ  "Об  основах налоговой системы РФ";

         - денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию  на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

         -  расходование  средств  из  фондов  осуществляется  по   распоряжению Правительства  или  специально  уполномоченного  на  то. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Виды внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

          ПФ РФ является федеральным фондом, на  его долю  приходится  почти средств внебюджетных социальных фондов. Он создан в целях государственного управления пенсионного обеспечения   в   РФ   и   является   самостоятельным   финансово-кредитными учреждением. Первоочередной   задачей   Пенсионного   фонда   является   обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для  регулярной выплаты пенсий в установленные  сроки  и  повышение  их  размеров  с  учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

• целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов,  а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ:  выплаты  различным  категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий,  а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат. капитализация средств  ПФ  РФ,  а  также  привлечение  в  него  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль  с участием  налоговых   органов   за   своевременным   и   полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным  и  рациональным расходованием его средств;
• проводит  индивидуальный  (персонифицированный)  учет  работников,  в   счет которых осуществляют перечисления работодатели;
• межгосударственное  и   международное   сотрудничество   РФ   по   вопросам, относящимся  к  компетенции  ПФРФ,  участие  в  разработке  и  реализации   в установленном законом порядке межгосударственных и  международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

         Средства Пенсионного фонда Российской  Федерации формируются в  основном за   счет   страховых   взносов   работодателей;    граждан,    занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан. Также,  немалую  долю   вносят   и   средства   федерального   бюджета, направленные через Пенсионный фонд  РФ  на  целевое  финансирование  выплаты государственных пенсий, средства  Фонда  социального  страхования,  а  также добровольные взносы физических и юридических лиц.

         Пенсионный  фонд  РФ  представляет   собой   централизованную   систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, которая включает  центральный  аппарат,  88  региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных. Руководство ПФР осуществляет  Правление, его  постоянно  действующий орган  -  Исполнительная  дирекция.   Дирекции   подчиняются   отделения   в республиках  в  составе  РФ,  отделения  в   национально-государственных   и административно-территориальных  образованиях.   На   местах   (в   городах, районах)    имеются    уполномоченные    ПФ.    Отделения    обеспечивают организационную  работу  по  сбору  взносов, финансированию  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

         Кроме ПФР вопросами  пенсионного   обеспечения  занимаются  Министерство труда и  социального  развития  РФ  (назначает  и  перераспределяет  размеры пенсий),  Министерство  связи  (доставляет  пенсии),  сберегательные   банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

         Т.о.,    система    пенсионного    обеспечения    представляет    собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от  назначения  до выплаты пенсий (приложение 3).Однако, такое количество звеньев в управлении пенсионным  страхованием  приводят  к  серьезным потерям финансовых ресурсов,  нарушениям  в  части  правильности  начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые  должны финансироваться из других источников.

    В настоящее время в семи  регионах России  (Москве,  Санкт-Петербурге  и др.) по договорам  с  соответствующими  субъектами  Федерации  назначение  и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих  регионах  работает единая пенсионная служба. К примеру, в  Московской области сократились сроки назначения пенсий, а их перерасчет  стал  осуществляться  за 2-3 дня. Кроме того, развиваются  новые  технологии  выплаты  пенсий  через  банк.  При  создании единой службы, дополнительные затраты на ее  содержание  примерно  в  2 раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

     1) повышения точности заявок на  финансирование выплаты пенсий;

     2)  сокращения  времени  прохождения  средств по пути к  пенсионерам   после ликвидации промежуточных звеньев на их пути;

     3) сокращения суммы оборотных  средств;

     4) контроля за достоверностью  сведений, представляемых при   назначении  пенсий;

     5) сокращения нецелевых расходов  пенсионных средств.

    Пенсионный фонд РФ и его   региональные  отделения  на  местах  наделены широкими полномочиями в осуществлении контрольных  функций.  Процедура контроля за  правильным  расходованием  средств  включает  в  себя  проверку правильности назначения  (перерасчета),  начисления  пенсий,  их  выплату  и доставку, проверку банковских операций по расходованию  пенсионных  средств, а также  проверку состояния  учетно-отчетной  документации  по  пенсионным  платежам.

     В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

   - трудовая пенсия (по старости, по  инвалидности, по случаю потери  кормильца) ;

   - социальная пенсия (нетрудоспособным  гражданам);

   - пенсия за выслугу лет; 

   - пособие одиноким матерям; 

   - пенсия военнослужащим и членам  их семей; 

   - пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.

     Население государства считается старым, если в его структуре доля людей  в возрасте от 65 лет и старше превышает 7%. В России этот показатель равняется 12%. На одного пенсионера приходится всего 1,7 работающих. И выполнение принципа - «сегодняшний» работник содержит «вчерашнего» работника - становится затруднительным. Это привело к необходимости проведения пенсионной реформы. И сегодня она уже набирает обороты.

     Суть  пенсионной реформы в том, что человек сам в течение всей жизни должен знать и держать под контролем процесс формирования его будущей пенсии. Задача пенсионной реформы - достичь роста доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, необходимых для будущих пенсионеров. Новая модель должна полностью учитывать вклад тех, кто больше зарабатывает и за кого отчисляются работодателем страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Она основана на установлении трехуровневой пенсии:

     - базовая часть пенсии (6 %);

     - страховая часть пенсии (10 %);

     - накопительная часть пенсии (4%).

     Для лиц, моложе 1967 года рождения и моложе страховая часть составляет 10%, а  накопительная - 4%, 6% из ЕСН (26%) направляется в федеральный бюджет (приложение 4). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Фонд социального страхования РФ

       Фонд   социального   страхования   РФ - второй  среди государственных  внебюджетных фондов по  объему аккумулируемых средств. Он создан в целях обеспечения  государственных  гарантий  в  системе социального страхования и повышения контроля  за  рациональным  и  эффективным расходованием средств социального  страхования, являясь самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление   Фондом   социального   страхования    РФ    осуществляется Правительством  РФ  при  участии  общероссийских   объединений   профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования  и его  заместители  назначаются Правительством  РФ.  Для обеспечения  деятельности  ФСС  создан  центральный  аппарат,  а  в региональных  отраслевых  отделениях  -  аппараты  органов  ФСС.   При   ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные  советы. Руководство   деятельностью   ФСС    осуществляется    его    Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Отделением  руководит  управляющий Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

     Денежные  средства  и  иное  имущество,  находящееся  в оперативном  управлении  Фонда, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов  соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий;
• участие в разработке  и реализации  государственных  программ  охраны
• здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости  Фонда,  в  том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных  и оздоровительных лагерей для детей;
• разработка совместно с Министерством  труда  и  социального  развития  РФ предложений  о  размерах  тарифа  страховых  взносов  на  государственное социальное страхование.

       Средства ФСС образуется  за  счет:  страховых взносов работодателей и граждан,  занимающихся  индивидуальной  трудовой  деятельностью,   а   также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях; доходов от  инвестирования  части  временно  свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские  вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на  соответствующий  период,  а также ассигнований из республиканского бюджета  РФ  и  добровольных  взносов физических и юридических лиц. Средства фонда используются только на  целевое финансирование мероприятий.

         Бюджет  Фонда  и  отчет   об  его  исполнении  утверждаются  Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты  об  их  исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

         Филиал отделения Фонда является  обособленным  подразделением  отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех  или  части функций отделения Фонда, а также возможность  иметь  отдельный  баланс  либо смету, счета в банке, при этом он  не  является  юридическим  лицом.  Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве  оперативного управления.

         Средства  для  государственного  социального  страхования   хранятся  на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов,  открываемых в  учреждениях  ЦБ  РФ.  Для  хранения  и  учета  средств  для   социального страхования  Фонду,  его  отделениям  открываются  текущие  счета,  филиалам отделений Фонда - транзитные и текущие счета.

         Отделения Фонда ежеквартально  финансируют  расходы  своих   филиалов  по содержанию аппарата в пределах утвержденных  смет  и  обеспечивают  покрытие перерасхода  по  выплаченным  пособиям  страхователей. Контроль за полнотой и своевременностью начисления  и  уплаты страховых  взносов  и  иных  платежей  осуществляется  Фондом  совместно   с Государственной налоговой службой России, а  за  рациональным  расходованием этих средств в организациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

     Средства  Фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); оплату проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

     Средства  Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

     Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным лицам путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

     В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

1) налоговые доходы:

     - единый социальный налог - по  ставке, установленной НК РФ в  части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ

     - доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%;

     2) неналоговые доходы:

     - страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     - недоимки, пени, штрафы по взносам  в Фонд социального страхования  РФ;

     - доходы от размещения временно  свободных средств Фонда социального  страхования РФ;

     - штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

     - безвозмездные поступления;

     - межбюджетные трансферты из федерального  бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ;

     - прочие поступления.

     Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования.

     Система обязательного медицинского страхования  создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) принятый в 1991 году. Закон установил правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации, определил средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и заложил основу для создания в стране системы страховой модели финансирования здравоохранения.

     ФОМС  предназначен для аккумулирования  финансовых средств и  обеспечения стабильности    государственной    системы    обязательного     медицинского страхования.

         Финансовые средства фонда формируются  за счет отчислений  страхователей на обязательное медицинское страхование. Для  реализации  государственной  политики  в области   обязательного медицинского  страхования  созданы  Федеральный  и   территориальный   фонды обязательного медицинского страхования как  самостоятельные   некоммерческие финансово-кредитные учреждения.