Проблемы и перспективы государственной поддержки малых инновационных фирм
2 Проблемы и перспективы
Проблемы и перспективы это два, безусловно, связанных понятия, поскольку именно проблемы и действия направленные на их решение, зачастую, обуславливают перспективы. Относительно малого инновационного предпринимательства можно выделить две группы проблем – это проблемы, безусловно, присущие малому инновационному бизнесу безотносительно страны его происхождения – то есть общие проблемы, исходящие из самой сути МИП. И проблемы, характерные именно для российских МИП. При этом решение первой группы проблем обуславливает, больше краткосрочные и среднесрочные перспективы, в то время как решение второй обозначенной группы проблем – долгосрочные.
2.1 Общие проблемы
Наиболее значимой проблемой
присущей малым инновационным
Прямая поддержка малых
инновационным предприятиям на федеральном
уровне оказывается преимущественно
по средствам Фонда Содействия Развитию
малых форм предприятий в научно-
В рамках фонда проводиться несколько программ направленных на стимулирование и поддержку МИП: «Умник», «Старт», «Интер», «Пуск» и «Темп».
Прямые субсидии выделяются фондом в рамках программы «Старт» целью которой является содействие МИП на стадии стартапа, в проведении НИОКР и создании инновационных продуктов, имеющих высокий коммерческий потенциал. Программа рассчитана на 3 года, финансирование предоставляется постадийно: в случае успешного завершения 1-ого года реализации проекта (в первом году фонд предоставляет до 1 млн. руб.), предприятие подаёт заявку на продолжение финансирование на 2-ой 3-ий годы (2 и 3 млн. руб. соответственно). При этом фонд принимает финансирование исключительно на себя только в первый год, а в последующие, исключительно софинансирует проект либо с внебюджетным инвестором, либо совместно с предприятием. Участниками программы могут стать МИП, существующие не более 2-х лет, с объёмом реализации продукции не превышающим 300 тыс. руб. При этом субсидии предоставляются только МИП соответствующим следующим направлениям:
- Н1 - информационные технологии, программные продукты и телекоммуникационные системы;
- Н2 - медицина, фармакология, биотехнология для медицины;
- Н3 - химия, химические технологии, новые материалы, строительство;
- Н4 - электроника, приборостроение, машиностроение;
- Н5 - биотехнология, сельское хозяйство, пищевая промышленность.3
Помимо Фонда содействия развитию МФП НТС, государственные субсидии предоставляются в рамках региональных программ поддержки МП и центрами занятости (максимальный совокупный объём субсидии – 117600 руб., предоставляются только безработным при открытии МП)4.
В рамках региональных программ, в соответствии с федеральным законом, сумма субсидий МП не может превышать 500 т. руб., однако на самом деле суммы субсидий намного ниже и составляют, как правило, от 100 до 300 т. руб. (в зависимости от региона). Вместе с тем участниками программ могут стать только стартующие предприятия, при том, необходимо предоставить обширный пакет документов и посетить краткий курс лекций по предпринимательству, а предоставленные средства израсходовать в течении календарного года, в противном случае не израсходованная часть может быть изъята, помимо этого существуют другие ограничения, устанавливаемые регионами. Так в Перми субсидия по программе предоставляется только, если предприниматель до этого был военным, студентом, врачом или безработным.5
Как видно, объём грантовой поддержки, вне рамок фонда содействия развитию МФП НТС, не достаточен для реальной поддержки МИП, но в тоже время, связан со значительными ограничениями и сложностями, что привело к тому, что, например, в Москве средства фонда по поддержки МП не были полностью израсходованы. Вместе с тем, Министерство Финансов РФ собирается обложить налогом на прибыль средства, получаемые в виде грантов для предприятий не перешедших на упрощённую систему налогообложения (предприятия перешедшие на УСН не являются плательщиками налога на прибыль), что свидетельствует о не систематичном подходе государства к поддержке МП вообще и МИП в частности.
Другой формой поддержки МИП является финансирование по средствам венчурного капитала, который в РФ только зарождается, а его значение в экономике крайне не велико. Так в России удельный показатель, отражающий достаточность венчурного капитала выражаемый через отношение объёма венчурных инвестиций к ВВП, не превышает 0,01%6. В то время как в экономиках с развитым рынком венчурных инвестиций он составляет десятые доли процента, а в Израиле этот показатель равен 1,2%, примерно такое же значение он имеет и в США. Также российские компании, созданные с участием венчурного капитала, не создают такой же доли ВВП, как в США, где ими создаётся 21,5% ВВП. В то же время российский рынок венчурного капитала последние годы активно развивается, что во многом обосновывается активными действиями государства, направленными на развитие и поддержку венчурного финансирования.
В частности в 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.06.2006 № 838-р была основана ОАО «Российская Венчурная Компания» (РВК). РВК представляет собой фонд фондов, основной целью которого является стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов. Стоит отметить, что подобная структура не является новшеством, а создана в соответствии с опытом стран с развитым рынком венчурного капитала. Так подобная структура существует практически во всех странах, где развито венчурное финансирование. Сейчас уставной капитал РВК составляет 30011320700 руб7, эти средства вкладываются через частные венчурные фонды, созданные с участием РВК. На данный момент их всего 12, а совокупный размер составляет 20983 млн. руб.8 из которых 15,5 млрд руб9 – средства РВК. Приоритетные направления инвестирования венчурных фондов, формируемых с участием ОАО «Российская венчурная компания», фондов определены в соответствии с перечнем критических технологий, утверждённых Президентом РФ в которые входят:
- Безопасность и противодействие терроризму;
- Живые системы (понимаемые как биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование);
- Индустрия наносистем и материалов;
- Информационно-
телекоммуникационные системы; - Рациональное природопользование;
- Транспортные, авиационные и космические системы;
- Энергетика и энергосбережение.
Такое положение может трактоваться неоднозначно. С одной стороны это может быть оценено как проявление промышленной политики, существование которой у многих экономистов вызывает сомнения. Также оно позволяет венчурным фондам поддерживать компетенцию в этих направлениях, поскольку фонды, финансируемые РВК, по объёмам капитала являются мелкими и средними. В тоже время такая направленность говорит о принятии правительством важности венчурного финансирования в рамках национальной инновационной системы.
С другой стороны данное ограничение свидетельствует о превратном представлении в рамках правительства о венчурном капитале, как источнике финансирования только высокотехнологичных МИП. Также оно ограничивает возможности фондов по выбору проектов и снижает их мобильность. Более того в условиях зарождающегося рынка венчурного капитала, такое положение замедляет темпы развития рынка, поскольку ограничивает возможности РВК в софинансировании венчурных фондов с другими направлениями инвестирования, хотя средства на это есть, поскольку. практически, половина фонда РВК не израсходована.
Также РВК поддерживает 22
региональных венчурных фонда, общий
объём средств которых
Помимо этого в 2009 году на базе ОАО «Российская венчурная компания» создан «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании». Объём средств под управлением фонда – 2 млрд. руб. Фонд осуществляет соинвестирование средств совместно с частными партнёрами, предоставляя не более 75% необходимого капитала, но не более 25 млн. руб. на первом раунде финансирования. Фондом допускаются любые юридические и финансовые условия сделки, не противоречащие законодательству РФ. Основная задача фонда – стимулирование развития в России сектора посевных инвестиций индустрии венчурного финансирования и стимулирование формирования сети Венчурных партнёров для фондов посевных инвестиций, а также создание условий для формирования непрерывного потока сделок в венчурные фонды.
Данный фонд создан с учётом зарубежного опыта. Основным достоинством фонда посевных инвестиций РВК является скорость принятия решений. Так максимальный срок принятия решения (одобрить, отказать, направить на доработку) по проекту в ФПИ составляет не более 30 рабочих дней. Сейчас инвестиционный портфель ФПИ РВК состоит из 39 компаний (19 компаний - с июня по конец 2010г, 20 - с января по ноябрь 2011)11, а в реестре партнёров значится 98 партнёров.
Как видно этот способ финансирования более перспективен, что, во многом, связано с тем, что МИП может получить необходимый объём финансирования по средствам венчурного капитала, а так же с что венчурное финансирование более полезно для МИП, что следует из его сути. И не смотря на ограничения связанные с деятельностью фондов поддержанных РВК, а так же текущую незначительную роль в экономике РФ, в перспективе венчурное финансирование, скорее всего, станет значимой формой поддержки МИП, и во многом благодаря ему будет происходить увеличение количества успешных МИП.
Помимо прямого финансирования
государственная поддержка
Так в рамках российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства («МСП Банк») малым инновационным предприятиям предоставляются кредиты в размере до 150 млн. руб. по средней ставке 10,19%12, при средней ставке по рублёвым кредитам для предприятий в 7,9%13. Что вызвано большей рискованностью малых инновационных предприятий, а также тем, что кредиты предоставляются через банки-партнёры МСП Банка. Также МСП Банк в рамках подразделения «МСП Лизинг» предоставляет МИП лизинговые программы которые предполагают минимальное удорожание по лизинговым сделкам, оперативность принятия решений, минимальное участие клиента – авансы от 15% и большие сроки лизинга – до 7 лет.
Помимо этого существуют
региональные программы по льготному
кредитованию, а так же программы
поручительства по кредитам, условия
которых разнятся в зависимости
от региона. Так же существуют программы
по возмещению затрат по кредитам и
лизингу, размер которых так же зависит
от региона. Так в Псковской области
малым инновационным
В то же время предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с патентование и лицензированием. Так в той же Псковско области размер подобных субсидий может составлять 2/3 произведённых затрат и не более 1 млн. руб., но только для МИП ориентированных на экспорт, для предприятий , ориентированных на внутренний рынок такие субсидии существенно меньше. Так, например в Перми размер субсидии по возмещению затрат на патентование не может превышать 50 т. руб. по каждому патенту15, а в Новосибирске – 100 т. руб. в совокупности16, при этом в обоих регионах субсидируется только 50% затрат.
Так же в некоторых регионах реализуются программы по возмещению затрат МИП, например, в Москве максимальный объём субсидии может достигать 2,5 млн. руб.17
Вместе с тем в рамках фонда содействия развитию МФП НТС, существует программа «ТЕМП» (ТЕХнологии Малым Предприятиям) по которой, субсидируется приобретение лицензий МИП у университетов. А также программа «Пуск», по которой субсидируются НИОКР осуществляемые в университетах по заказу МИП.18
Таким образом, РФ предоставляются различные косвенные субсидии для МИП, однако размеры и количество субсидий сильно различаются в зависимости от региона. Помимо этого их реальная эффективность не велика, так ставка по льготным кредитам для МИП превышает среднерыночную ставку по кредитам для предприятий, по мимо этого банки, преимущественно, очень неактивно предоставляют кредиты МИП, а предоставляемые кредитные программы не удовлетворяют потребностям МИП, поскольку многим МИП требуются длинные деньги, а так же многие МИП не способны сразу начать выплачивать взносы по кредиту, поскольку, зачастую, вообще могут не иметь выручки. Однако малые инновационные предприятия, получившие кредит, могут рассчитывать на возмещение части затрат на уплату взносов по кредитам, что безусловно положительно сказывается на положении МИП, в рамной степени как и другие программы по поддержки МИП. В то же для получения субсидий необходимо предоставлять обширные пакеты документов, и проходить значительное количество бюрократических процедур, ввиду чего количество предоставляемых субсидий ниже планируемого. А по результатам исследования проведённого РА «Эксперт», эксперты пришли к выводу, что региональные власти, на практике, не охотно поддерживают малые инновационные предприятия19. Помимо этого многие предприниматели не верят в государственную поддержку от государства. Так же оказывается слабое информационное освещение того, на какие программы поддержки инновационныйх пердприятий может рассчитывать бизнес. Проблема более ярко выражена на федеральном уровне, поскольку нет ни одного электронного ресурса предоставляющего информацию о полном спектре предоставляемых субсидий, на региональных уровнях такие ресурсы есть, но в них, зачастую, не отражены программы федеральных фондов. В то же время другой вариант косвенных субсидий для МИП – льготное налогообложение, в РФ развито крайне слабо. Так, например, предприятия, не перешедшие на УСН, с 2011 года обязаны уплачивать страховые взносы в полном объёме, а таких МИП – большинство, в виду, хотя бы, ограничений УСН, связанных со структурой уставного капитала. Помимо этого, как уже отмечалось министерство финансов намерено обложить субсидирование налогом. Однако в 2012 году правительство РФ намерено представить пакет мероприятий по ввкдкнию налоговых льгот для инновационных предприятий.20
Инфраструктура
Другая проблема присущая малому инновационному бизнесу заключается в том, что начинающие антрепренёры в этой сфере являются, преимущественно учёными и, соответственно имеют лишь смутные представления об особенностях ведения бизнеса и его сути, что влечёт низкое качество проектов, предлагаемых венчурным инвесторам, и частые банкротства малых инновационных предприятий. В тоже время МИП не способны привлечь высококлассных специалистов. Этим обосновывается необходимость государственной поддержки МИП.
Один из способов улучшить
качество проектов являются государственные
субсидии, направленные на поддержку
инноваторов, осуществляющих НИОКР
с высоким потенциалом
- Биотехнологии;
- Информационные технологии;
- Медицина и фармакология;
- Химия, новые материалы, химические технологии;
- Машиностроение, электроника, приборостроение.
При этом в мероприятиях Программы могут участвовать только проекты, обладающие существенной новизной и среднесрочной перспективой их эффективной коммерциализации.
Победители Программы, отобранные организационным комитетом, получают гранты на осуществление НИОКР в размере 400 тыс. руб. на 2 года (по 200 тыс. руб. ежегодно, при этом решение о финансировании во втором году принимается по результатам работы участника в течении первого года). Для получения гранта участники заключают трудовые договора с МИП, что связано с тем, что Фонд может оказывать поддержку только МИП.21
Количество предоставляемых грантов с каждым годом постепенно увеличивается. Так если в 2007 году было предоставлено порядка 800 Грантов, в 2009 – 1100, в 2010 – 1500, то в 2011 количество предоставленных грантов должно превысить 200022.. Что свидетельствует о востребованности программы.
Однако у программы есть несколько недостатков, например возрастное ограничение, которое, по сути, является недостатком этой программы, только потому, что подобных программ для поддержки изобретателей вне определённой программой возрастной группы – не производится. Другим существенным недостатком является узкое понимание инноваций как сугубо технологических инноваций, что является общей российской проблемой в сфере поддержки малого инновационного предпринимательства. Так же размер гранта существенно ограничивает возможность проведения исследований.
Другим путём решения
данной проблемы является проведение
различных семенаров и
Основным способом решения инфраструктурной проблемы, посредствам государства является стимулирование создания или непосредственное создание зонтичных структур и отдельных объектов инфраструктуры.
Наиболее масштабной зонтичной структурой, как было отмечено, является технопарк. Деятельность государства в области развития технопарков связана, прежде всего, с государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением от 10.03.2006 №328-р. В рамках программы планировалось финансирование строительства сети технопарков в 7 регионах РФ в объёме 29 млрд. руб. в течении 2006 – 2010 гг. В результате реализации программы к 2010г. планировалось создать технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, социальной, производственной и жилой инфраструктурой, а так же достичь показателя выручки резидентов, созданных технопарков, в 100 млрд. руб. По сути программа провалилась, основными причинами, чего выделяют финансовый кризис, не понимание на местах сути и сущности технопарков24, а так же отсутствие необходимости подобных структур. Так в 2009 году финансирование было урезано с 3 млрд. руб. до 1,92 млрд. руб в связи с финансовым кризисом25. Объём выручки полученной резидентами – составил 33 млрд. руб., а количество резидентов – 430.26 В результате было решено продлить программу до 2014 года, с достижением тех же целей, однако количество поддерживаемых по программе проектов технопарков – увеличилось до 1527.28Стоит отметить, что количество технопарков в России – неизвестно, в виду того что часто звание технопарка присваивают структуре на деле им не являющейся, однако по оценкам правительственных чиновников – их не больше 20.29
Примерно так же обстоят дела в сфере бизнес инкубаторов. В настоящее время в России действует свыше 150 бизнес–инкубаторов в 75 Субъектах федерации, большинство из которых построены в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства.30 Однако большинство этих организаций является бизнес-центрами, в названии которых есть словосочетание «бизнес инкубатор» и соответствуют формальным требованиям российского законодательства относительно бизнес инкубаторов и основная проблема лежит именно в этом, поскольку в рамках законодательства большое значение уделяется параметрам помещений и численности персонала и резидентов. Деятельность же бизнес инкубаторов только отчасти связана с предоставлением помещений, основной же род их деятельности – бизнес инкубирование – т.е. предоставление высококачественных консалтинговых, бухгалтерских, юридических услуг, помощь в поиске и установлении устойчивых связей с венчурными инвесторами и клиентами, и т.д.
Не смотря на все проблемы потенциальную значимость бизнес инкубаторов и технопарков – сложно переоценить и в будущем эффективность государственной поддержки малых инновационных предприятий будет во многом обусловлена деятельностью этих структур, которые сейчас только развиваются в РФ и «эволюционируют» из бизнес центров. Так уже сейчас есть примеры эффективной и качественной работы бизнес инкубаторов и технопарков. Так журнал «Forbes» в 2010 году выявил топ 5 бизнес инкубаторов.31
Другой формой государственной
поддержки и развития МИП является
создание малых инновационных
Помимо зонтичных структур проблему позволяет решить стимулирование создания отдельных инфраструктурных объектов.
С этой целью в начале 2011г. на базе РВК было создано ООО «Инфраструктурные инвестиции РВК» (Инфрафонд РВК). Уставной капитал фонда составляет 500 млн. руб., в дальнейшем планируется его расширение до 2 млрд. руб. Задачей Инфрафонда РВК является развитие рынка специализированных сервисов и услуг, необходимых венчурным компаниям для ведения основной деятельности и ускоренного развития, а также для продвижения продукции на рынках. Предполагается, что новая инфраструктура обеспечит венчурных предпринимателей консалтинговыми услугами в области маркетинга, финансов, юриспруденции, интеллектуальной собственности и других. Фонд инвестирует средства в консалтинговые компании, предоставляя не более 75% от необходимого объёма компании в денежной или имущественной форме, либо в виде прав на результаты интеллектуальной деятельности в сумме, не превышающей 100 млн. руб. Первой компанией в портфеле станет «Бизнес-журнал»33.
Помимо Инфрафонда в 2011 году
начало работу ООО «Биофармацевтические
инвестиции РВК» (Биофонд РВК). Фонд
будет инвестировать в
1 «Поддержка малого инновационного предпринимательства фондом содействия развитию МФП НТС» Москва 2009
2 «Среднесрочная программа деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2011-2013 годы» Москва 2011
3 «Поддержка малого инновационного предпринимательства фондом содействия развитию МФП НТС» Москва 2009
4 http://smallbusiness.ru/ [Электронный портал] «Своё дело с «нулевого» старта (получение субсидии в центре занятости)»
5 http://www.invest-profit.ru [Электронный ресурс] «ИНВЕСТПРОФИТ – деловой вестник инвестора» - «Субсидии малому бизнесу 2011»
6 Журнал «Инициативы XXI века» 2010 №1 «Венчурный капитал – катализатор развития инновационной экономики»
7 http://www.rusventure.ru/ [Электронный ресурс] официальный сайт ОАО «Российская венчурная компания»
8 РВК «Рынок венчурных инвестиций: мировые тенденции и российская практика» (информация к докладу) Москва, 2010г.
9 http://www.rusventure.ru/ [Электронный ресурс] официальный сайт ОАО «Российская венчурная компания»
10 РВК «Рынок венчурных инвестиций: мировые тенденции и российская практика» (информация к докладу) Москва, 2010г.
11 http://www.rusventure.ru/ [Электронный ресурс] официальный сайт ОАО «Российская венчурная компания»
12 http://mspbank.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт ОАО «МСП Банк»
13 http://radio.vesti.ru [Электронный ресурс] «Средняя ставка по кредитам для предприятий снизилась до 7,9%»
14 http://www.mppskov.ru [Электронный ресурс] Поддержка малого и среднего бизнеса в псковской области.
15 http://pcrp.ru [Электронный ресурс] Пермский центр развития предпринимательства.
16 http://www.mispnsk.ru [Электронный ресурс] Малое и среднее предпринимательство в Новосибирске.
17 http://www.c-s-b.ru [Электронный ресурс] «Субсидии малым предприятиям»
18 http://www.fasie.ru [Электронный ресурс] фонд содействия развитию МФП НТС
19 «Барометр развития городской среды России» аналитическое исследование 2011
20 http://www.eg-online.ru/ [Электронный ресурс] Экономика и Жизнь
21 Поддержка малого
22 Журнал «Инновации» от 15.09.2011 – «Интервью Генерального директора Фонда содействия развитию МФП НТС С Г Полякова»
23 Кэмпбелл К. Венчурный бизнес: новые подходы / Кэтрин Кэмпбелл; Пер. с англ. – 2-е изд., испр. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. -428 с
24 http://www.forbes.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт журнала «Forbes» - «Где-то спрос на мозги как источник прибыли, а где-то – на прибыль без мозгов»
25 http://mypiter.name [Электронный ресурс] «Твой город – Санкт-Петербург» - «Технопарков в России до сих пор нет, а то, что появится, - не технопарки»
26 http://www.echo.msk.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт радио «Эхо Москвы» - «Точка: настоящее и будущее IT-технопарков в России»
27 http://www.subcontract.ru [Электронный ресурс] «Портал информационной поддержки малого и среднего производственного бизнеса»
28 http://www.rg.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт газеты «Российская газета» - «Парк в стиле техно»
29 http://www.cnews.ru [Электронный ресурс] «CNews – издание о высоких технологиях» - «Технопарки России хотят очистить ряды от проходимцев»
30 http://www.rair-info.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт Российской ассоциации инновационного развития – «Роль бизнес инкубаторов в инновационном развитии России»