Проблемы и перспективы развития кооперативного движения в современном мире

     1 История зарождения и развития международного кооперативного движения

     Участники кооперативных обществ и союзов разных стран уже в первой половине ХIХ века по собственной инициативе начинают устанавливать между собой дружеские контакты и деловые связи, изучать и перенимать друг у друга полезный опыт. Такое кооперативное движение, вышедшее за пределы одной страны и осуществляемое на мировой арене, является международным. Ключевое понятие, которое его характеризует, - это сотрудничество.[2,c.358]

     Кооперативное движение впервые получило распространение  в Великобритании, где с 1769 стали  возникать первоначально быстро распадавшиеся потребительские  кооперативы. Более широкий размах кооперативное движение в этой стране приобрело в 1-й половине 19 в. Вслед за Великобританией кооперативное движение стало развиваться и в других странах. Во Франции, в Лионе, в 1848 рабочие-ткачи организовали общество потребителей под названием «Объединённые рабочие». После издания в 1867 году Закона об обществах с «переменным составом членов и капитала» кооперация во Франции стала развиваться более быстрыми темпами. Начиная с середины 19 в. кооперация (вначале потребительская, а затем кредитная и снабженческо-сбытовая) распространяется постепенно в Австрии, Италии, Швейцарии, Швеции, Норвегии, Дании, а также в России и других восточноевропейских странах, в конце 19 в. [11,c.145]

   Возникновению международного кооперативного движения предшествовал длительный период становления  национальных кооперативов в различных  странах мира. Методом проб и ошибок, они постепенно приходили к осознанию  необходимости объединения, как на национальном, так и на международном уровнях. Историю становления и развития этого движения можно разделить на несколько основных этапов.[1,c.218]

     Первый  этап начинается с середины ХIХ века и длиться по 90-е годы века. Он характеризуется созданием профсоюзных и кооперативных организаций, количественным и качественным ростом национальных кооперативов, обусловленным развитием капиталистических производственных отношений, появлением новых классов в лице буржуазии и пролетариата, утверждением товарно-денежных отношений.

     На  этом этапе кооперативы стали  создавать оптовые общества, союзы  отдельных видов по территориальному признаку: на районном, областном и  национальном уровнях. В этот период возникли первые контакты между кооперативными обществами ряда стран Западной Европы. Налаживается торговый обмен между кооперативными организациями разных стран.

     В этот период появляются кооперативы  и в России, чему способствовали общественный подъем в годы кризисных  явлений в общественно-экономической  жизни страны (1859-1861гг.), реформа 1861г. и создание в стране земств.

     К концу первого этапа кооперативное  движение насчитывало в своих  рядах около 2млн. членов.

     Начало  второго этапа развития международного кооперативного движения приходится на конец ХIХ века. Он продолжался до 1917г. в 90-х годах ХIХ века капитализм вступил в новую империалистическую стадию развития. Быстро растет число монополий. С возникновением и развитием крупного промышленного производства рос и промышленный пролетариат. К концу второго этапа кооперативное движение большинства стран Европы добились заметных экономических успехов, что обусловило основание в Лондоне 19 августа 1895году Международного кооперативного альянса (МКА)- объединения национальных кооперативных союзов различных стран. Создание международного кооперативного центра означало, что кооперативное движение заявило о себе, как о факторе международного значения. С созданием МКА усилились международные связи кооперативов.[c.219]

     Третий  этап развития международного кооперативного движения определяется периодом 1917-1939 годов. Основным событием этого этапа  является Октябрьский переворот 1917г., повлекшее за собой отрыв российской кооперации от международного кооперативного движения.

     В начале 20-х годов ХХ века продолжают расширяться ряды международного кооперативного движения. Стали появляться специализированные международные кооперативные организации, занимающиеся отдельными видами кооперации. Разнообразились формы и методы кооперативной деятельности.

     Мировой экономический кризис 1929-1933 годов  нанес огромный ущерб кооперации. Обострились проблемы кооперативной  экономики, усилилась конкуренция  с частным капиталом, резко сократилось собственное производство потребительских кооперативов, снизился паевой взнос.

     Даже  в суровых условиях мирового экономического кризиса и фашистской реакции  большинство лидеров национальных кооперативных организаций не теряли оптимизма и не осуждали существующий строй, призывали к солидарности и свободе ради достижения благородных целей кооперативного движения.

     В 20-30-е  годы фашистские и реакционные  режимы в Италии, Венгрии, Болгарии, Австрии и Германии проводили  политику ликвидации кооперативов. Фашистские власти Италии уничтожили крупнейшую кооперативную организацию - национальную лигу кооперативов Италии. В Болгарии реакционное правительство разгромило Союз рабочих кооперативов, конфисковав  все имущество, а центральное  здание в Софии было сожжено.

     Тема  борьбы с фашистской опасностью для  кооперативного движения и мира была главной в проходящих национальных конгрессах, кооперативных конференциях, а так же на ХIV конгрессе МКА, проходившем в 1934г. в Лондоне. В повестку дня конгресса было включено несколько вопросов и резолюций об участии кооперативов в борьбе против фашизма, за мир и разоружение. ХV принял резолюцию о мире, которая предупреждала об опасных последствиях для человечества новой войны. Это был последний предвоенный конгресс МКА. 1 сентября 1939г. нападением Германии на Польшу началась вторая мировая война, которая вновь прервала международные связи кооперативов.

     Четвертый этап развития международного кооперативного движения начинается после второй мировой  войны и длится до 90-х годов  ХХ века. Война тяжело отразилась на экономическом положении большинства национальных кооперативных организаций мира. На международном и национальном уровнях предпринимаются меры по улучшению отношений и расширению сотрудничества между кооперацией и государственными органами.

     Международное кооперативное движение направило  в эти годы свои усилия на демократизацию движения, укрепление авторитета и  единства движения, повышение его  полезности для широких слоев, дела мира и прогресса, на дальнейшее развитие внутрикооперативной демократии.

     «Холодная война», развязанная по вине как  капиталистических, так и социалистических стран, серьезно отразилась на деятельности международного кооперативного движения.[c.224]

     Пятый этап развития кооперативного движения, начинается с 90-х годов ХХ века. Именно к этому периоду развалилась «мировая социалистическая система», распался Союз Советских социалистических республик. СССР вел непримиримую идеологическую борьбу против капиталистических стран под лозунгом освобождения трудящихся всего мира от «угнетения и эксплуатации», расходуя для этого огромные средства, в то же время, обрекая народы страны на нищенское существование на фоне улучшения благосостояния трудящихся развитых капиталистических стран.

     Таким образом, обстановка, сложившаяся в то время в мире, благоприятствовала сближению народов всего мира, консолидации всех сил и ресурсов в борьбе за сохранение стабильности на всех континентах, взаимообогащению и взаимовлиянию народов. Она же выводит международное кооперативное движение на новый уровень развития. Следовательно, можно сделать вывод о том, что по своим масштабам кооперативное движение не уступает многим другим массовым общественным движениям. 

2 Организационная структура МКА и приоритетные направления  его деятельности

     Международный кооперативный альянс (МКА) — крупная международная организация кооперативов.

     Организационная структура управления МКА является трехступенчатой, включающей:[9,c.144]

     — центральные органы управления МКА (Конгресс, Генеральную ассамблею, Правление, Комитет аудита и контроля), а также Администрацию МКА;

     — региональные органы управления МКА (Региональные ассамблеи, Региональные советы, а также Региональные администрации);

     — специализированные органы управления, включающие секторальные организации и тематические комитеты.

     Конгресс  — это форум кооператоров всего  мира. В работе Конгресса участвуют  представители всех кооперативных  организаций мира, а не только члены  МКА; представители международных  организаций; религиозные, политические и государственные деятели; ученые, занимающиеся исследованиями кооперативного движения. Конгресс обсуждает глобальные, основополагающие вопросы развития международного кооперативного движения. Конгресс проводится 1 раз в четыре года. В конце XX столетия состоялись два конгресса: юбилейный XXXI конгресс МКА в 1995 г. (г. Манчестер, Англия) и XXXII конгресс МКА в 1999 г. (г. Квебек, Канада). Оба конгресса обсуждали глобальные вопросы—о кооперативных ценностях и принципах, о сохранении кооперативной идентичности, об укреплении сотрудничества и солидарности кооператоров мира.

     Генеральная ассамблея — высший орган управления МКА, который состоит из представителей организаций — членов МКА. Генеральная  ассамблея избирает органы МКА, заслушивает  отчеты Правления, Комитета аудита и  контроля, региональных органов, утверждает рабочую программу и .бюджет МКА. Генеральные ассамблеи проводятся 1 раз в два года. В конце XX — начале XXI столетия Генеральные ассамблеи МКА проведены в 1995, 1997, 1999,2001,2003 гг.

     Генеральная ассамблея принимает основные направления  развития МКА, утверждает его устав, избирает Президента, Правление и  Комитет аудита и контроля МКА.

     Правление — исполнительный орган управления МКА, который состоит из Президента, четырех вице-президентов и 20 членов Правления.

     Комитет аудита и контроля — орган контроля МКА, который осуществляет надзор за имуществом и финансовой деятельностью  Международного кооперативного альянса.

     Администрация — это аппарат управления МКА. Центральное учреждение альянса  — его штаб-квартира, которая  находится в Женеве (Швейцария). В  разных регионах Европы, Азии, Америки, Африки созданы региональные учреждения МКА — региональные штаб-квартиры.

     Региональные  органы управления МКА более приближены к организациям — членам альянса.

     Региональные  ассамблеи являются частью управленческой структуры МКА. Они проводят в  жизнь решения Генеральной ассамблеи  в своих регионах. Созданы 4 Региональные ассамблеи: для Европы, Азии, Америки, Африки. Региональные ассамблеи избирают Региональные советы.-

     Специализированные  органы управления (секторальные) созданы  для лучшего содействия со стороны  МКА развитию кооперации разных видов  и социальной деятельности.

     Специализированные  — секторальные организации —  это международные кооперативные  организации, являющиеся членами МКА. В структуре альянса они выполняют роль специализированных органов по секторам (отраслям) кооперативной деятельности. К ним относятся международные кооперативные организации сельскохозяйственных, банковских, потребительских, рыболовецких, жилищно-строительных и других кооперативов.

     Тематические  комитеты. В структуре МКА выделено 4 тематических комитета:

     1. Комитет МКА по коммуникациям  (по связям с членами МКА  и другими структурами МКА).

     2. Комитет МКА по исследованию проблем кооперации.

     3. Комитет МКА по развитию человеческих ресурсов.

     4. Комитет МКА по проблемам равенства полов. 

Рисунок 1 – Организационная структура  управления МКА

     Изложенная и представленная на рисунке 1организационная структура управления МКА позволяет альянсу осуществлять управление кооперативным движением на международном, национальном и региональном уровнях [9, c.146].

     За  последние годы возросли авторитет  и влияние МКА на международной  арене. Кроме решения профессиональных вопросов, альянс стал активнее выступать в защиту мира, против монополий, за улучшение социально-экономического положения рядовых кооператоров.

     Одним из основных направлений деятельности Международного кооперативного альянса в современных условиях является его участие и решение глобальных проблем: по сохранению мира и безопасности, в продовольственном обеспечении населения, в охране окружающей среды, в сокращении безработицы, в улучшении положения женщин и молодежи.[1,c.238]

       Не менее важными приоритетными направлениями  деятельности МКА являются:

- укрепление кооперативов Восточной и Центральной Европы;

- распространение знаний в области методов управления и системы контроля за деятельностью кооперативов;

- решение проблем содействия будущему развитию человечества путем передачи практического опыта и технологий, которыми располагают кооперативные организации западных стран;

- создание образа кооперации в Европе, улучшение информации и коммуникаций.

     МКА на своих заседаниях постоянно принимает  специальные резолюции о мире, которые наглядно характеризуют  отношение Альянса к основным проблемам борьбы за мир и безопасность народов.

     Так, в главной из принятых резолюций  на XXIX конгрессе МКА (Стокгольм, 1988 г.) «О мире» выражалась озабоченность  многочисленными глобальными проблемами, стоящими перед человечеством, острейшими среди которых продолжали оставаться ядерная угроза, вооруженные конфликты, нестабильная политическая ситуация, оказывавшие негативное воздействие на экономический и социальный прогресс, безопасность людей.

     Другим  направлением деятельности МКА является проблема преодоления отсталости развивающихся  стран и установления нового международного экономического порядка (НМЭП). Идея Парижского 1976 г. конгресса, МКА о расширении сотрудничества между кооперативами в целях создания НМЭП получила дальнейшее развитие в документах XXVIII конгресса (1984 г, г. Гамбург).

     В первый Устав Международного кооперативного альянса, принятый на конгрессе в Париже в 1896 году, неоднократно вносились изменения; ныне действующий Устав Альянса принят на конгрессе, который состоялся в Токио в 1992г.

     Современные цели МКА определены его уставом  и заключаются в следующем:[2,c.369]

содействовать развитию мирового кооперативного движения, основанного на принципах взаимопощи и демократии;

пропагандировать  и защищать кооперативные принципы и ценности;

способствовать  развитию экономических и других  взаимовыгодных связей между организациями-членами;

способствовать  социальному и экономическому прогрессу, внося, таким образом, свой вклад в дело международного мира и безопасности.

     В своей деятельности МКА руководствуется  независимостью и не оказывает предпочтения той или иной политической или  религиозной организации.

     Широкая поддержка, которой пользуется в  кооперативном движении программа  НЭП (новая экономическая политика) объясняется тем, что меры по ее реализации во многом совпадают с основными направлениями политики МКА в деле содействия кооперативному развитию в освободившихся странах.

     На  каждом конгрессе МКА кооператоры  выделяли те ценности, к реализации которых следовало стремиться в  первую очередь в ближайшие годы своей деятельности. На XXVIII конгрессе в г. Гамбурге (1984 г.) это были улучшение качества продовольственных товаров и защита окружающей среды, на XXIX конгрессе в г. Стокгольме (1988 г.) – демократия, участие, честность и социальная забота, на ХХХ конгрессе в г. Токио (1992 г.) – экономическая деятельность для удовлетворения потребностей, демократическое участие, мобилизация человеческих ресурсов, социальная ответственность, национальное и международное сотрудничество. Нетрудно заметить, что эти и другие кооперативные ценности органически вписываются в новую парадигму общественного развития в нашей стране.[14,c.201]

     Создание  Международного кооперативного альянса было прогрессивным явлением в общественной жизни этого периода. МКА объективно усиливал позиции кооперативного движения в различных странах, открыв возможность ее продолжения на международном уровне. Вместе с тем заслугой Международного кооперативного альянса является то, что к моменту своего столетнего юбилея он сумел заново переосмыслить многие фундаментальные положения кооперативной теории.

3. Проблемы  и перспективы развития кооперативного движения в современном мире

     Международное кооперативное движение складывается из различных политических и экономических связей, сотрудничества, солидарности национальных кооперативных движений и деятельности их международных объединений.

     Исходя  из принципов кооперативного движения каждая кооперативная организация  должна всеми возможными средствами активно сотрудничать с другими кооперативами на местном национальном и международном уровнях.

     Сейчас  практически нет ни одной страны в мире, где бы не было кооперативов. Причем во многих странах кооперативное  движение объединяет значительную часть  населения и играет важную, с годами возрастающую роль в экономической  и политической жизни.

     Кооперативное движение в мире – самое многочисленное социально-экономическое движение современности. Ныне, приблизительно 12 % населения Земли кооперировано, а услугами кооперативных хозяйственных  предприятий, информационно-рекламных  служб и культурно-образовательных  учреждений в той или иной мере пользуется более 40% мирового сообщества. Сейчас практически нет ни одной страны в мире, в которой не развивалась бы кооперация. [4]

     Зародившись первоначально в странах Западной Европы, кооперативы и поныне занимают там важные позиции в сфере  сбыта, снабжения и переработки, хранения и доставки сельскохозяйственной продукции, всех видов торговых, финансовых и других услуг, мелкого и среднего промышленного производства, транспорта, жилищного и гражданского строительства, издательско-рекламного дела, информатики, отдыха, туризма и спорта и т.д.

     На  долю кооперативного сектора в разных странах приходится от 1 до 30 % товарооборота и от 7 до 14 % производства ВНП (валовой национальный продукт).[10,c.245]

     Вместе  с тем в странах с развитой рыночной экономикой, несмотря на высокий процент кооперирования самодеятельного населения, поддержку государства, политических партий, различных правительственных и неправительственных организаций ООН, в последние три десятилетия кооперативное движение испытывало большие трудности в адаптации в быстро меняющейся окружающей среде.

     Кризисные явления коснулись, прежде всего, старейшей кооперации – потребительской. На ее родине – Великобритании, а также в Германии, Франции, Бельгии сокращается число членов потребительских кооперативов, доля кооперативной торговли и услуг в общем товарообороте этих стран.

     По  существу, потребительская кооперация в странах с массовым потреблением встала перед дилеммой: будет ли она и дальше развиваться в  постиндустриальном обществе или эта  форма кооперативного предпринимательства  ограничена временными рамками индустриальной эры?

     Замедлился  рост кооперации в развивающихся  странах, где имеется широкая  база для развития кооперативной  формы хозяйствования (в этих странах свыше 70% населения занято в сельском хозяйстве и мелком производстве).

     В бывших государствах социалистической ориентации в условиях свободной  конкуренции с частником идет обвальное разрушение кооперативного сектора, который по существу создавался сверху как филиал государственной  административно - распределительной системы. Все виды кооперативов здесь стремительно теряют членов, хозяйственные предприятия, товарооборот и объемы производства.

     В бывших республиках Советского Союза, в странах Восточной Европы бушует стихия структурной ломки, ликвидации национальных кооперативных центров  и раздела кооперативного имущества. Кооперативные организации и  союзы преобразуются в акционерные общества, ассоциации, концерны, малые предприятия, миллионы кооператоров по разным причинам покидают кооперативы [1. c.220].

     Положение осложняется еще тем, что государство  в этих странах в ходе проведения радикальных рыночных реформ ориентируется  главным образом на частный сектор. Если на Западе помощь отдельным видам  кооперативов рассматривается государством как важная составная часть политики социального маневрирования и социальной защиты малообеспеченных слоев народа, то в постсоветских республиках  на государственном уровне нет четкого  представления о потенциальных  возможностях кооперативного предпринимательства  для перехода к цивилизованным рыночным отношениям и гражданскому обществу.

     Об  этом свидетельствует и несовершенное  кооперативное законодательство, и  отсутствие кооперативного сектора  как самостоятельного раздела во всех правительственных программах, и медленное номенклатурное реформирование потребительской кооперации и колхозов, и одновременно, попытки одномоментного разрушения этих систем в стране. Вместе с тем нет оснований квалифицировать разрушительную тенденцию в мировом кооперативном движении как определяющую и охватывающую все экономическое пространство кооперативной деятельности. Есть тенденции и позитивные. Это прежде всего бурный рост кредитной, жилищно-строительной и жилищно-эксплуатационной кооперации, ускорение процесса диверсификации хозяйственной деятельности кооперативов, т.е. преобразование их в многоцелевые или многоотраслевые, появление в 80-х г. волны неформальных кооперативов пока неинтегрированных в традиционные кооперативные структуры, зарождение в странах СНГ, восточноевропейских государствах новых кооперативных сбытовых и снабженческих структур среди фермеров и других мелких производителей и предпринимателей [10,c.217].

     На  основании данных МКА и более  подробной выборочной информации национальных кооперативных организаций можно  с некоторой долей условности выявить следующие общие закономерности современного развития мирового кооперативного движения.

     Постепенное относительное сокращение хозяйствования (по числу участников, масштабам  и объемам хозяйственной деятельности) в сфере розничной торговли, что  привело к утрате доминирующего  положения потребительской кооперации к концу 80-х годов среди других видов кооперативов. Ускоренное развитие начиная с 60-х годов кооперативного предпринимательства в сфере денежного обращения, приобретшее взрывной характер в конце 80-х годов. Перемещение центра массового кооперативного движения из стран Европы в страны Азии, где в начале 90-х годов сосредоточено от 20 до 92 % членской базы различных видов кооперативов.

     Четвертая и главная закономерность заключается  в том, что кооперативный сектор, какие бы внутри него не происходили  структурные передвижки, в целом  является уже «несущей конструкцией» (в соединении с частной и государственной) трехсекторной экономики абсолютного  большинства стран мира.

     В экономиках всех без исключения стран  сохраняются «ниши » для функционирования кооперативного сектора. Кооперативные  формы хозяйствования и управления – не временное явление, вызванное  необходимостью решения каких-то промежуточных  и второстепенных задач социально-экономического развития. Кооперативное предпринимательство  – это форма реализации коренных экономических интересов и психического склада определенных и больших групп людей в обществе каждой страны мира.

     В этой связи выявление особенностей современного состояния и закономерностей  развития кооперативного движения в  мире имеет определенное теоретическое  и практическое значение для корректировки  стратегии и тактики рыночных реформ в нашей стране в направлении  форсирования более цивилизованных, социально-ориентированных рыночных отношений и улучшения тяжелого положения малообеспеченных слоев  народа.

     В апреле 1897 г. журналист Альфонс Дежарден определил новый тип кредитной  организации, которая включала рабочий  класс в банковскую деятельность. В этом кооперативе вклады членов аккумулируются и служат источником кредитов для них самих. В перспективе  для развития международного кооперативного движения, Дежарден планировал бороться с ростовщичеством и обеспечить общество инструментами экономической организации. Сегодня кредитные кооперативы являются неотъемлемой частью рынка заемно-сберегательных услуг в России и других странах. Мировой опыт свидетельствует, что эта форма вполне отвечает современным задачам инвестирования и развития производительных сил. Кредитные кооперативы привлекают людей понятным, надежным, основанным на самоконтроле механизмом функционирования. Они полностью реализуют идею самоактивности, саморегулирования и самофинансирования граждан.[15]

     Необходимо  предоставить самостоятельность отдельным  кооперативам в принятии текущих  решений независимо от Союзов, так  как отдельные кооперативы, ведущие  свою деятельность в определенном регионе, лучше знают рынок, характер потребителей их нужды, традиции. Кроме того, руководители филиалов должны участвовать в принятии централизованных решений так, как  это делается в группе «Дежарден».