Проблемы и перспективы развития нефтеперерабатывающей отрасли
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические основы ТЭК и нефтеперерабатывающей отрасли как его составляющей………………………………………………
1.1 Понятие и сущность ………………………………………………………………………...
1.2 Классификация …………………………………………………………………………….
1.3 Инновационная политика …………………………………………………………………..8
1.4 Зарубежный опыт государственного регулирования …………………………………….9
Глава 2. Анализ состояния нефтеперерабатывающей отрасли………………………………...14
2.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль…………………………..14
2.2. Анализ структуры органов государственной власти, регулирующих отрасль………..19
2.3. Анализ текущего состояния отрасли……………………………………………………..2
Глава 3. Проблемы и перспективы развития нефтеперерабатывающей отрасли……………..32
3.1. Основные проблемы отрасли……………………………………………………………
3.2. Перспективы развития отрасли………………………………………………………….
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Приложения ………………………………………………………………………………
Введение
Данная работа ориентирована на изучение общетеоретических основ ТЭК и нефтеперерабатывающей отрасли как его составляющей, на выявление особенностей функционирования нефтеперерабатывающей отрасли в РФ, на анализ специфики государственного регулирования работы отрасли, на выявление проблем, существующих в отрасли, путей их решения и перспектив развития.
Российский нефтеперерабатывающий сектор является важнейшей составляющей топливно-энергетического комплекса России. По объемам первичной переработки нефти Россия находится на четвертом месте в мире, при этом около половины продукции первичной переработки нефти идет на экспорт. Отрасль демонстрирует устойчивые темпы роста производства на протяжении последних лет. Спад производства, который наблюдался в начале 90-х годов, сменился не только ростом объемов производства, но и углублением переработки нефти, наблюдаемым на большинстве крупнейших российских НПЗ. Данная динамика является очень позитивной, особенно в свете того, что российский нефтеперерабатывающий сектор значительно отстает по качеству выпускаемой продукции от западных конкурентов.
Актуальность темы исследования определяется тем, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК), являясь базовым сектором экономики, воздействует на структуру национальной экономики, обеспечивает развитие и улучшение социальной сферы и создает предпосылки для экономического роста страны. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Для России, в силу ее особого геофизического и геополитического положения, чрезвычайно важно государственное регулирование использования природных богатств. Россия, одна из немногих стран мира, которая, имея колоссальные запасы полезных ископаемых, целиком отдала топливно-энергетический комплекс в руки ограниченного числа лиц.
Нефтепереработка входит в состав нефтяной промышленности. Поэтому основные тенденции, характерные для нефтяной промышленности, распространяются и на нефтеперерабатывающую подотрасль. В связи с этим в некоторых частях работы будет рассмотрена как нефтепереработка в отдельности, так и характеристики нефтяной промышленности в целом.
Главными целями исследования являются: оценка состояния нефтеперерабатывающей отрасли, изучение структуры органов государственной власти на различных иерархических уровнях управления, действующего законодательства, а также направлений и механизмов регулирования нефтеперерабатывающей отрасли, анализ проблем и перспектив развития отрасли.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:
- обобщить имеющуюся экономическую литературу, в которой рассматривается регулирование и развитие нефтеперерабатывающей отрасли;
- систематизировать законодательные и другие нормативные акты (постановления, указы, положения, инструктивные письма и т.п.), непосредственно относящиеся к нефтеперерабатывающей отрасли или нефтяной промышленности в целом;
- провести экономический анализ текущего состояния и динамики нефтеперерабатывающей отрасли;
- сделать выводы в результате проведенного экономического анализа и сформулировать предложения по регулированию и развитию нефтеперерабатывающей отрасли.
Глава 1. Теоретические основы ТЭК и
нефтеперерабатывающей отрасли как его составляющей
1.1 Понятие и сущность
Понятие «топливно-энергетический комплекс» (ТЭК) в словарях и специальной литературе неразрывно связано с понятием энергосистемы. Под энергосистемой понимается область народного хозяйства, охватывающая энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии. В энергосистему входят системы электроэнергетические, системы снабжения различными видами топлива (продукцией нефтедобывающей, газовой, угольной, торфяной и сланцевой промышленности), а также системы ядерной энергетики. В тоже время нефтедобывающая, газовая, угольная, торфяная и сланцевая промышленность образуют топливную промышленность. Также к топливно-энергетическому комплексу можно отнести системы транспортировки топлива и продуктов его переработки. Источниками энергии может служить не только ископаемое топливо, но и новые или альтернативные источники, такие как энергия солнца, ветра, биоэнергия, геотермальная энергия и другие источники. Основными потребителями топливных ресурсов являются объекты электро- и теплоснабжения, промышленные котельные и предприятия коммунально-бытового сектора экономики.
Страны мира имеют большие расхождения в уровне развития топливно-энергетического комплекса. Считается, что страна выигрывает, если имеет возможность развивать ТЭК. Состояние производственных мощностей топливно-энергетических объектов служит индикатором того, находится ли экономика на подъеме. Более того, крупные нововведения в ТЭК оказывают воздействие на формирование топливопотребляющих и электропотребляющих объектов. Если ТЭК не имеет достаточных для развития финансовых ресурсов, то и будущим поколениям достанется более низкий производственный потенциал, и они будут иметь более низкий уровень жизни.
В мире ТЭК рассматривается как источник доходов бюджета, валютных поступлений, индустриализации страны, расширенного потребления энергоресурсов в производстве и увеличения потребления энергии населением страны, ускоренного роста уровня доходов населения.
Достаточность топливно-энергетических ресурсов является необходимым условием достижения высоких темпов социально-экономического развития. Топливно-энергетические ресурсы представляют собой один из важнейших факторов общественного развития, оказывающим влияние на технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности труда.
Наша страна располагает огромными запасами топливно-энергетических ресурсов. Но, с точки зрения народного хозяйства, размещение этих ресурсов по территории неблагоприятною Главные потребители энергии находятся в европейской части РФ, а 80% геологических запасов топливных ресурсов сосредоточено в восточных районах России, что обуславливает дальность перевозок и, в связи с этим, увеличение себестоимости продукции. Ежегодное производство первичных энергоресурсов в России составляет более 12% от общего мирового производства. Сегодня топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одним из важнейших, устойчиво работающих и динамично развивающихся производственных комплексов российской экономики. На его долю приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны.
Топливно-энергетический комплекс является системообразующим производственным блоком в механизме формирования макроэкономическим показателем и оказывает прямое влияние на его социально-экономическое развитие, на экологическую, экономическую и национальную безопасность. Суровые климатические условия России, огромная территория и необходимость содержания соответствующей транспортной системы, сложившаяся в последние годы зависимость внутреннего рынка от импорта при удельном весе в составе экспорта более 70% топливно-энергетических и энергозависимых сырьевых товаров, высокая энергоемкость промышленности делают этот комплекс определяющим в экономике сегодняшней России. Его состояние, роль в воспроизводстве макроэкономических показателей и пути развития определяют будущий характер и национальной технологической системы, и экономики в целом. Это фактор усиливается промышленной политикой, принятой в постсоветский период и ориентированной на преимущественное развитие сырьевых отраслей.
Нефтепереработка, как часть ТЭК (п.1.2 Классификация) - крупнотоннажное производство, основанное на превращениях нефти, ее фракций и нефтяных газов в товарные нефтепродукты и сырье для нефтехимии, основного органического синтеза и микробиологического синтеза. Нефтеперерабатывающая промышленность вырабатывает нефтепродукты (мазут, бензин, керосин, дизельное топливо, смазочные масла), которые непосредственно используются потребителями. Технический прогресс в транспортировке нефти привел к отрыву нефтеперерабатывающей промышленности от нефтедобывающей. Переработка нефти чаше сосредоточивается в районах массового потребления нефтепродуктов. Нефтепереработка в разных районах страны находится в зависимости не только от качества исходной сырой нефти, но и от того, какие виды топлива в местных условиях оказываются наиболее эффективными.
Нефтепереработка - непрерывное производство, период работы производств между капитальными ремонтами на современных заводах составляет до 3-х лет. Функциональной единицей НПЗ является технологическая установка - производственный объект с набором оборудования, позволяющего осуществить полный цикл того или иного технологического процесса:
1. Первичные процессы переработки не предполагают химических изменений нефти и представляют собой ее физическое разделение на фракции.
2. Целью вторичных процессов является увеличение количества производимого автомобильного топлива, они связаны с химической модификацией молекул углеводородов, входящих в состав нефти, как правило, с их преобразованием в более удобные для окисления формы
3. Третичные процессы: удаление серы, изомеризация, алкилирование, экстракция ароматики.
Нефтеперерабатывающая отрасль – замыкающий элемент нефтяного комплекса. Она определяет эффективность применения углеводородного сырья, снабжает нефтепродуктами, которые обеспечивают экономическую и стратегическую безопасность государства.
Масштабы производства и сложность продукции требуют продуманной политики развития данных отраслей.
1.2 Классификация
Топливно-энергетический комплекс объединяет группу производств, занятых добычей и транспортировкой топлива, выработкой энергии и передачей ее к потребителю. То есть включает в себя топливную промышленность (нефтяную, газовую, угольную, и др.) и электроэнергетику.
рис.1
4 – транспортировка или пердача потребителю (система турбопроводов);
6 – уголь;
7 – газ;
8 – нефть;
9 – горные сланцы;
10 – торф;
15 – альтернативные источники получения энергии.
Все эти отрасли объединены общей целью - удовлетворение потребностей народного хозяйства в топливе, тепле, электроэнергии.
Россия является единственной крупной промышленно-развитой страной, которая полностью обеспечивает себя топливом и энергией за счет собственных природных ресурсов и экспортирует топливо и энергию в значительных объемах. В настоящее время этот комплекс играет существенную роль в обеспечении страны иностранной валютой.
Нефтяная промышленность является составной частью ТЭК - многоотраслевой системы, включающей добычу и производство топлива, производство энергии (электрической и тепловой), распределение и транспорт энергии и топлива. Нефтяная промышленность— отрасль экономики, занимающаяся добычей, переработкой, транспортировкой, складированием и продажей природного полезного ископаемого — нефти и сопутствующих нефтепродуктов. К смежным отраслям промышленности относят геофизику, бурение, производство нефтегазового оборудования.
Нефть и нефтепродукты обеспечивают около трети топливно-энергетических потребностей страны и являются одним из главных источников валютных поступлений.
Поэтому состояние нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей в значительной мере определяет и состояние экономики России в целом.
Таким образом, в дальнейшем в работе я буду рассматривать нефтеперерабатывающую отрасль, являющуюся подотраслью нефтяной промышленности, котороая в свою очередь является составной частью ТЭК.
1.3 Инновационная политика
Появление термина инновация продиктовано требованиями жизни. Воплощение инновационных процессов в новых продуктах является основой экономического роста. Научно-технический прогресс привел к появлению новых технологий и производств и вызвал существенную трансформацию привычного экономического уклада.
Основными направлениями технологических инноваций в секторе нефтепереработки и нефтехимии являются:
реконструкция производственных мощностей;
оптимизация технологических процессов;
расширение ассортимента продукции;
энергосбережение, рациональное использование ресурсов и охрана окружающей среды.
В наши дни разработки в области нефтехимии достаточно распространены. Сейчас создаются множество различных проектов и государственных программ, в рамках которых достигается, либо ставится целью достигнуть повышение качества нашей нефтепродукции, повышение уровня переработки, обновление основных фондов и так далее.
Приоритетным видом деятельности является разработка и внедрение инновационных технологий и технических решений, обеспечивающих более высокую степень экономической эффективности (минимизация энергоемкости/
Объем инвестиций в нефтепереработку в России в 2009-2011гг. по инновационному сценарию развития до 2011г. прогнозируется на уровне 370 млрд руб. Такие данные приводятся в прогнозе социально-экономического развития РФ на период 2009-2011гг. Увеличение инвестиций в 2009-2011гг. предусматривается с учетом ввода мощностей Нижнекамского нефтегазохимического комплекса, а также программы ввода вторичных процессов глубокой переработки на заводах ведущих нефтяных компаний. Согласно инновационному сценарию развития, в 2011г. предусматривается рост объемов переработки нефти на НПЗ на 8% по сравнению с 2007г. - до 247 млн т и увеличение глубины переработки нефтяного сырья до 75,5%.
По инновационному сценарию развития рост спроса внутреннего рынка в 2011г. на автобензин и дизельное топливо составит 18,5% и 19,1% соответственно, спрос на мазут топочный сохранится практически на уровне 2007г. При сохранении оптимального соотношения экспортных пошлин на нефтепродукты и нефть прогнозируется рост экспорта нефтепродуктов в 2011г. до 117,8 млн т. В структуре экспорта увеличится доля светлых нефтепродуктов при снижении доли мазута топочного с 33% в 2007г. до 27,7% в 2011г.
Из всего вышеперечисленного вывод напрашивается сам собой: инновационные технологии - основа развития нефтяной компании.
1.4 Зарубежный опыт государственного регулирования отрасли
Мировой опыт организации и управления предприятиями и отраслями топливно-энергетического комплекса свидетельствует о необходимости достаточно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства. Это обусловлено следующим: — предприятия комплекса немногочисленны, относятся к стратегическим отраслям экономики, в значительной степени определяют промышленный и военный потенциал, а также положение дел в экологии; — энергия в различных формах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного процесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами политическими; — для энергоотраслей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории.
Существует организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), основанная в 1960 году рядом стран (Алжир, Эквадор, Индонезия, Ирак, Иран, Кувейт, Ливия, Нигерия, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Венесуэла) с целью координации действий по объему продаж и установления цен на сырую нефть.
Благодаря тому, что ОПЕК контролирует примерно половину мирового объема торговли нефтью, она способна значительно влиять на уровень мировых цен. На долю нефтяного картеля, который в 1962 году зарегистрирован в ООН в качестве полноправной межправительственной организации, приходится около 40% мировой добычи нефти.
Рис.2 (Приложение 1)
Основными целями создания Организации являются:
Координация и унификация нефтяной политики государств-членов.
Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов.
Обеспечение стабильности цен на мировых рынках нефти.
Внимание к интересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения: устойчивых доходов стран-производителей нефти; эффективного, рентабельного и регулярного снабжения стран-потребителей; справедливых доходов от инвестиций в нефтяную промышленность; охраны окружающей среды в интересах нынешних и будущих поколений.
Сотрудничество со странами-нечленами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.
Саудовская Аравия
Членство в ОПЕК и в Организации арабских стран – экспортеров нефти – облегчает координацию саудовской нефтяной политики с другими правительствами, экспортирующими нефть. Как ведущий экспортер нефти, Саудовская Аравия имеет особый интерес в сохранении устойчивого и долгосрочного рынка для своих нефтяных ресурсов. Все ее действия направлены на стабилизацию мирового нефтяного рынка и уменьшение резких ценовых скачков.
Крупнейшим держателем нефтяных концессий и основным производителем нефти является «Арабиен америкен ойл компани» (АРАМКО). С начала 1970-х она находится под контролем правительства Саудовской Аравии, а до этого целиком принадлежала консорциуму американских компаний. Добыча нефти ведется и другими, более мелкими компаниями, такими, как японская «Арабиен ойл компани», действующей в прибрежных водах недалеко от границы с Кувейтом, и «Гетти ойл компани», ведущей добычу на суше в районе границы с Кувейтом.
Основные нефтеперерабатывающие заводы: Арамко – Рас Танура (мощность 300 тыс. баррелей/день), Рабиг (325 тыс. баррелей/день), Янбу (190 тыс. баррелей/день), Рийяд (140 тыс. баррелей/день), Джидда (42 тыс. баррелей/день), Арамко-Мобил – Янбу (332 тыс. баррелей/день), Petromin/Shell – аль-Джубейль (292 тыс. баррелей/день), Arabian Oil Company – Рас-аль-Хафджи (30 тыс. баррелей/день).
Важнейшим фактором развития нефтяной промышленности являются близкие и взаимовыгодные отношения, сложившиеся между АРАМКО и Саудовской Аравией. Деятельность АРАМКО способствовала притоку в страну квалифицированных кадров и созданию новых рабочих мест для саудовцев.
Значительные изменения в отношениях между нефтяными компаниями и правительством Саудовской Аравии начались в 1972. В соответствии с подписанным сторонами соглашением, правительство получало 25% имущества АРАМКО. Было установлено, что доля Саудовской Аравии постепенно увеличится до 51% к 1982. Однако в 1974 правительство ускорило этот процесс и приобрело в собственность 60% акций АРАМКО. В 1976 нефтяные компании дали обещание передать всю собственность АРАМКО Саудовской Аравии. В 1980 вся собственность АРАМКО перешла к правительству Саудовской Аравии. В 1984 президентом компании впервые стал гражданин Саудовской Аравии. С 1980 правительство Саудовской Аравии стало само определять цены на нефть и объемы ее добычи, а нефтяные компании получили права на разработку месторождений нефти в качестве субподрядчиков правительства.
Индонезия
Нефтяная промышленность в Индонезии одна из старейших в мире. Сегодня на Индонезию приходится 1,9% мирового производства нефти. Пытаясь установить контроль над нефтедобычей, правительство в 1968 создало единую «Национальную нефтяную и газовую горнопромышленную компанию» («П.Н.Пертамина»). В середине 1970-х – начале 1980-х нефтедобыча стала важнейшей отраслью промышленности в Индонезии, члена Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК). Экономическая политика Индонезии неоднократно менялась в зависимости от того, как складывались дела с добычей и продажей нефти. В период нефтяного бума, продолжавшегося с 1974 по 1982, на смену благоприятной по отношению к рынку политике пришел режим жесткого государственного управления экономикой. Правительством были пересмотрены условия распределения прибыли между государством и иностранными компаниями в соотношении 85% и 15% в пользу Индонезии. С окончанием всплеска мировых цен на нефть в начале – середине 1980-х начался этап отката от регулирования экономики государством, многие установки предшествующих лет были отменены и уступили место прежней политике. Существовавшая ранее схема разделения продукции в отрасли была заменена соотношением 65% Индонезии и 35% инвестору. Резкое сокращение доходов в иностранной валюте, которым сопровождалось падение мировых цен на жидкое топливо, вынудило Индонезию расширить экспорт других видов продукции.
Нефтепродукты и природный газ остаются главными статьями экспорта страны. Экспортные доходы от нефти и газа в 2000 составили 10,9 млрд. долл., в 2001 – 12,7 млрд., или 25% стоимости всего экспорта, а в 2002 выросли до 19,8 млрд. долл. Главным импортером индонезийской нефти и газа являются Япония и Китай. Пропускная способность НПЗ, принадлежащих «Пертамине», в 2002 составляла 992,7 тыс. баррелей/день. В последние десятилетия были построены ряд новых НПЗ и нефтехимических комплексов. Наиболее крупные НПЗ – в Чилачапе (Западная Ява), Гресике (Ява), Баликпапане (Восточный Калимантан), Думае (Суматра).
В настоящее время (2006 г.) нефтяные запасы страны оцениваются в 7,083 млрд. баррелей. Добычу нефти контролирует государственная компания «Пертамина», но значительную часть добычи осуществляют иностранные компании, среди которых лидирующие позиции занимают «Калтекс» (40% добычи) и «Шелл».
Литва
В Литве правовое регулирование нефтяной отрасли осуществляется на основании нормативно-правовых актов правительства и министерства хозяйства Литвы в соответствии с Национальной энергетической стратегией и Законом «Об энергетике». Нормативно-правовые акты регламентируют вопросы безопасности снабжения, оборудования, эксплуатации, технической безопасности, эффективного использования объектов и сооружений нефтяной отрасли, технические вопросы; утверждают порядок передачи, распределения, поставки и потребления нефти и нефтепродуктов; определяют качественные параметры потребляемой и выпускаемой продукции; регламентируют порядок госконтроля. Развитие данного сектора строится в соответствии с положениями программы «Национальная энергетическая стратегия» (принята в янв. 2007г.). В соответствии с требованиями ЕС был разработан и принят (в 2002г.) Закон «О государственных запасах нефтепродуктов и нефти», который устанавливает порядок создания, накопления и хранения их стратегических запасов в стране, определяет ситуации, при которых запасы могут быть использованы. В 2008г., в соответствии с вышеуказанным законом, в Литве был создан стратегический запас нефтепродуктов на 83 дня (в соответствии с директивой ЕС к 2010 должен быть создан запас на 90 дней).
Литва обладает собственными небольшими месторождениями нефти высокого качества и полностью экспортируется. С 2001г. сохраняется тенденция снижения объемов добычи на фоне постоянного увеличения инвестиций в нефтеразведку. В 2008г. было добыто 129 – тыс.т., что на 16,8% меньше, чем в 2006г. – 155 тыс.т.
Глава 2. Анализ состояния нефтеперерабатывающей отрасли
2.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль
Законодательство Российской Федерации, регулирующее топливно-энергетический комплекс в целом и нефтеперерабатывающую отрасль в частности, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере нефтепереработки:
Постановление Правительства РФ от 27.02.2008 N 118 ТР Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" (В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании")
Приказ Ростехрегулирования от 09.02.2007 N 9-ст Об утверждении национального стандарта (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Приказ Ростехрегулирования от 20.07.2006 N 141-ст Об утверждении национального стандарта (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Приказ Ростехрегулирования от 21.04.2006 N 71-ст Об утверждении национального стандарта (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Приказ Ростехрегулирования от 09.03.2006 N 28-ст Об утверждении национального стандарта (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Приказ Ростехрегулирования от 09.03.2006 N 27-ст Об утверждении национального стандарта (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании")
Приказ Минэнерго России от 30.01.2003 N 37 ОСТ (Отраслевой стандарт) от 30.01.2003 N 153-39.2-031-2003 О введении в действие стандарта отрасли "Бензины автомобильные. Фотоколориметрический метод определения железа" (ОСТ 153-39.2-031-2003)
Приказ Минэнерго России от 18.11.2002 N 399 О введении в действие отраслевого стандарта "Методика определения содержания жидких фракций углеводородов в нефтяном попутном газе, реализуемом газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки" (ОСТ 153-39.2-028-2002)
