Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Содержание

Введение                                                                                                                       3

     Глава 1 Теоретические аспекты развития регионов Севера России                 5

     1.4 Демография и занятость                                                                               15

      Глава 2  Анализ социально-экономического развития северных

регионов России 28

      2.1 Общая характеристика экономики Севера России                                     28

      2.2 Минерально-сырьевые и природные ресурсы Севера России             32

      2.3 Размещение и структура производства регионов Севера России            34

      Глава 3  Проблемы и перспективы развития регионов Севера России           42

3.1 Основные  проблемы развития регионов Севера  России                            42

3.2 Перспективы развития  регионов Севера России                                         52

Заключение                                                                                                               59

Список использованной литературы                                                                       61

Введение

Актуальность  темы:

С кардинальными  преобразованиями российского национального хозяйства  обострились проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов  северных территорий. Это актуализировало исследование общих и специфических особенностей структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления. 

Проблема регулирования  социально-экономического развития российского  Севера является одной из наиболее острых составных частей реформирования российской экономики. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты. В этой связи возникает задача выделения нескольких принципиальных проблем (прежде всего финансового и экономического характера), которые должны быть решены незамедлительно в рамках совершенствования (выработки новой) экономико-правовой модели государственного регулирования развития северных территорий России. 

При этом выбор  проблем, являющихся особенно актуальными в настоящий момент,  не может носить произвольный характер: логика такого выбора должна быть обусловлена

1. задачами развития социально-экономического потенциала российского Севера,
2. максимизацией бюджетных эффектов при осуществлении северной политики в РФ,
3. снижением уровня социальной напряженности в северных территориях.

Цель работы: рассмотреть тенденции и особенности  развития регионов Севера России.

Задачи работы:

• Рассмотреть основы государственной политики в отношении Севера;
• Экономический и финансовый потенциал северных регионов;
• Факторы функционирования социальной системы;
• Основные направления государственной политики в отношении    регионов Севера;
• Провести анализ социально-экономического  развития северных регионов России.

Глава 1 Теоретические  аспекты развития регионов Севера России

Северные регионы России, занимая 70 % общей территории, производят около 80 % нефти, более 90 % газа, почти половину угля и деловой древесины, экспорт которых приносит две тритии валютной выручки страны. При этом в данных регионах имеется огромное количество экономических, социально-демографических, геополитических и экологических проблем, которые существовали там, в общем-то, всегда. Однако с началом рыночных преобразований в процессе адаптации к новым условиям хозяйствования они приобрели особую остроту.

Эти проблемы не остаются без внимания на уровне и  субъектов Федерации, и федерального Центра, но пока не удается их успешно решать. Одна из причин – стереотип отношения к северным территориям как к преимущественно экстремальной зоне промышленного освоения и вынужденного заселения. На самом деле требуется выработать механизм функционирования социально-экономической системы северных регионов как неотъемлемой части единого экономического пространства страны.

По мнению специалистов, концептуальные основы государственной  политики в отношении Севера целесообразно формировать на основе следующих предпосылок.[1; 57]

Первая: в комплекс мер государственного (на федеральном уровне) регулирования регионального развития необходимо включать общие для всех субъектов Федерации и дифференцированные, применяемые в некоторых группах регионах. Северные регионы – лишь одна из них, ее особенность заключается в большей стабильности состава включаемых районов. Основной фактор, определяющий необходимость выделения этих регионов в особую группу, - особенность природно-климатических условий – имеет объективный характер, и в обозримой перспективе его влияние не может быть нейтрализовано.

Состав этой группы не был неизменным и очевидно, не будет постоянным в будущем. В  условиях перехода к рыночным отношениям его пересмотр не только возможен, но и необходим в связи с изменением принципов и методов государственной региональной политики. Если в условиях централизованной экономике проблемы северных территорий решались преимущественно под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике – в первую очередь исходя из экономических критериев (освоение и обеспечение хозяйственной деятельности только в пределах экономической целесообразности) и региональных внеэкономических целей (в основном оборона и поддержание жизненной среды народов Севера).

Вторая предпосылка: требуется выделение подгрупп в  пределах данных регионов. Регионы, имеющие статус северных и приравненных к ним территорий, занимают почти 12 млн. км^2, и эта территория не может быть однородной как с точки зрения остроты чисто «северных» проблем, так и возможностей самостоятельного развития. Это выделение может быть проведено на основе сочетания отдельных типовых признаков, обуславливающих особенности динамики социально-экономических процессов. Региональная политика должна включать методы государственного регулирования, необходимые всем северным регионам, и особые – для отдельных регионов или их групп с учетом факторов, определяющих социально-экономическую специфику, место региона в едином общероссийском народнохозяйственном комплексе и перспективы его развития.[1; 62]

Третья предпосылка: меры государственного регулирования  в отношении северных регионов не будут результативными, если их ограничивать лишь обеспечением «северного завоза». Необходима комплексная поддержка этих регионов с помощью всех форм государственного регулирования (бюджетной, инвестиционной, организационной, консультативной, тарифной, внешнеэкономической и др.). Их рациональное сочетание не только будет способствовать достижению конечной цели – интеграции северных регионов в единое экономическое пространство страны, но и повысит эффективность «северного завоза» путем увеличения его отдачи и снижения затрат.

На основе предложенных методологических предпосылок может  быть проведена классификация субъектов Федерации, относящихся в настоящее время к районам крайнего Севера и приравненным к ним территориям, по принципу преобладающего воздействия тех или иных факторов, определяющих особое место региона с точки зрения выбора направлений и форм государственной поддержки.

В проводимых в  последние годы по различным методикам оценках рейтинга регионов по экономическому потенциалу и инвестиционной привлекательности данные субъекты Федерации устойчиво занимают места в группе лидеров. Конечно, на экономические показатели наряду с положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают негативное воздействие экстремальные условия проживания на значительной части территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее время полностью обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка ведет к нестабильности экономической ситуации.[4; 67]

Учитывая все это, можно сделать вывод, что сохранение в обозримом будущем моноотраслевого сырьевого характера их хозяйственных комплексов является целесообразным как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной эффективности. Однако их органичное включение в общероссийский народнохозяйственный комплекс требует активизации общегосударственной региональной политики, направленной на решение проблем регионального монополизма, собственности на природные ресурсы и распределения доходов от их использования, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических и социальных задач. Эта политика должна исходить из того, что в настоящее время сырьевые регионы Севера располагают наиболее устойчивой собственной базой для экономического роста. Государственная политика призвана стимулировать приток инвестиций в эти регионы при соблюдении государственных экономических интересов, включая интересы соответствующих субъектов Федерации.

В первую очередь  речь идет о финансовом потенциале, причем не только о его текущей величине по сводным финансово-экономическим показателям (ВРП, денежные доходы на душу населения), но и внутренних возможностях и факторах его увеличения. В связи с этим необходимо проанализировать финансовую устойчивость предприятий основных отраслей, выявить возможные эффективные направления их развития, сопоставить финансовый потенциал и поступления доходов в бюджет и определить долю в них различных отраслей, проанализировать уровень бюджетной обеспеченности и наметить пути его повышения.

В реализации государственной  региональной политики в отношении  северных территорий актуальны два аспекта: переход на рыночный механизм обеспечения «северного завоза»; формирование рыночной инфраструктуры для мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределения.

По решению  первой проблемы уже имеется пакет  предложений. Вторая – более сложная, и отдельные ее аспекты остаются дискуссионными даже в теоретическом плане. В первую очередь это касается возможности проведения селективной региональной кредитной политики. Основным рыночным институтом, осуществляющим  мобилизацию и перераспределение финансовых потоков, являются банки. Так как региональные коммерческие банки аккумулируют финансовые средства в первую очередь на региональных рынках, то объективные условия их функционирования, «банковский климат» в значительной степени зависят от финансового потенциала региона и особенностей его социально-экономического положения. Региональные факторы (в том числе и принадлежность к зоне Севера) оказывают влияние на численность, структуру активов, организационные формы и состояние ресурсной базы банков. Поэтому реструктуризация банковской деятельности должна осуществляться дифференцированно, с учетом ее потенциальных условий в отдельных регионах Севера.[2; 43]

Наконец, для  характеристики состояния социальной системы северных регионов необходимо концептуально решить проблему рационализации численности и структуры населения, а также оптимизации деятельности естественных монополий формирующих систему жизнеобеспечения и рынка труда. От этого будет зависеть комплекс мер социальной политики, необходимых для компенсации экстремальных условий проживания и повышенных затрат на воспроизводство рабочей силы.

Более 80 % общего объема прибыли, полученной в 2007 г. северными предприятиями, приходится на 4 сырьевых региона: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО: еще 16 % - на три индустриально развитых региона Европейского Севера. В то же время на пять «отсталых» регионов – Республику Тыва, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа – приходится менее 0,4 % суммарного объема прибыли северных предприятий. Последние имеют значительно более высокую (на 20 пунктов и более), чем в среднем по России, долю убыточных предприятий и (за исключением Корякского АО) отрицательные сальдо финансовой деятельности предприятий и организаций.

Неустойчивость  финансового положения хозяйственных  комплексов сырьевых регионов подтверждается сочетанием высокой доли получаемой прибыли с большим удельным весом убыточных предприятий (исключение составляют Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где предприятия нефтегазодобычи составляют преобладающую долю в общем количестве предприятий).

Показатель валового регионального продукта на душу населения самый высокий в сырьевых регионах (Республика Коми, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а наиболее низкий – в «отсталых» (Республика Тыва). Соответственно, для первой группы характерен самый высокий уровень обеспеченности населения бюджетными доходами, а для второй – наиболее низкий.

Для оценки возможностей мобилизации собственных финансовых ресурсов регионов рассчитан показатель денежных доходов населения за вычетом  прожиточного минимума, характеризующий сберегательный потенциал населения. Дифференциация регионов по этому показателю также весьма значительна. В Республике Тыва, Чукотском и Корякском АО величина прожиточного минимума превышала размер душевых денежных доходов населения.[2; 52]

Таким образом, наиболее устойчивой финансовой базой  для экономического роста располагают сырьевые регионы: Республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные регионы. Но их финансовый потенциал основан на высокой экспортной ориентированности, для поддержания этого потенциала требуются значительные инвестиции.

Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская  и Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов потенциальными условиями для развития высокоэффективных производств, т.е. «точками роста», но собственный финансовый потенциал для их реализации недостаточен. Активизация имеющегося производственного потенциала в перспективе позволит свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них будет посильно самим субъектам РФ.

Финансовый  потенциал дальневосточных северных регионов – Камчатской, магаданской  и Сахалинской областей – сопоставим с регионами Европейского Севера, но в настоящее время существенно  занижается в результате ценовых диспаритетов, что проявляется в высокой доле убыточных предприятий в отраслях специализации.

Эти регионы  нуждаются в государственной  финансовой поддержке, главным образом  в области финансирования инвестиций в социальную сферу. Производственные инвестиции из федерального бюджета, учитывая относительно благоприятный инвестиционный климат этих регионов, могут иметь лишь точечный характер.

«Социальные проблемы Севера – это, прежде всего общие социальные проблемы всей России, только возведенные по степени остроты и общественной значимости в квадрат». Однако, существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные географической удаленностью, экстремальными природно-климатическими условиями, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при высокой степени концентрации отраслей топливно-энергетического комплекса, неоднородностью уровней социально-экономического развития различных регионов, отнесенных к разряду северных, национально-культурными особенностями коренных народов Севера и др.

Для решения  комплекса проблем функционирования социальной системы северных территорий прежде всего необходимы:

- рационализация  численности и структуры населения  Севера;

- оптимизация деятельности отраслей естественных монополий на этих территориях.

Без рационализации численности и структуры населения  невозможно дальнейшее рентабельное освоение северных территорий. Это не просто вопрос социальной стабильности, но и выживаемости Севера, где демографический фактор давно стал критическим элементом системы жизнеобеспечения.[3; 27]

С другой стороны, экономика Севера – это, прежде всего  ресурсные отрасли топливно-энергетического  комплекса, поэтому деятельность естественных монополий (ЕМ) также является важнейшим фактором формирования системы жизнеобеспечения и социальной среды регионов Севера.

Городское население  Севера составляет от 70 до 92 % общей  численности жителей, что намного  выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населенных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза  выше средних.

С 2000 года из северных регионов уехало более 1 млн. человек, причем в основном люди трудоспособного возраста, многие поселки опустели, а социально-экономические нормативы формируются, исходя из утвержденных ранее схем размещения поселений. В связи с этим, встает неотложная задача пересмотреть карты северных муниципальных образований.

С проблемой  расселения тесно связаны вопросы  занятости. Это, прежде всего задача поддержания критического баланса  населения. Из-за сокращающейся по естественным причинам численность населения и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Север испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.

Сезонный характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый метод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, высокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как следствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в районах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъемных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отработке старых месторождений.[3; 33]

Однако решить проблему занятости в северных регионах при организации вахтовых поселков без привлечения дополнительных трудовых ресурсов невозможно. Потребуются дополнительные затраты на перемещение и обустройство их самих и членов их семей, на переподготовку и обучение, а также вложения в объекты социальной инфраструктуры. Поэтому проведение трудосберегающей политики имеет важнейшее значение для решения проблем занятости северных территорий.

Старение населения  – еще один фактор, обуславливающий  особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет  особое социальное звучание в связи  с повышенными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.

Особая проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные затраты по воспроизводству  живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для расчета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитывают особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семейной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.

Обеспеченность  жильем в основной группе регионов Севера находится на среднем для  страны уровне, а кое-где даже выше. Однако, качественного жилья недостаточно, и распределяется оно по территории неравномерно.

Состояние здоровья и экологическая обстановка –  еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.

На здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.

В настоящее  время все большее значение  приобретает проблема социально-экономического развития и психологической адаптации  малочисленных народов Севера к  новым рыночным условиям. Ситуация с их психологическим состоянием настолько серьезна (алкоголизм, суициды, преступность, безработица), что может привести к вымиранию этих народов, поэтому данная проблема требует немедленного решения.

Представляется, что государственная социальная политика в отношении северных субъектов Федерации должна строиться с учетом следующих факторов.[4; 167]

1. Необходимо  провести четкую их дифференциацию  по уровню комфортности социальной  среды проживания. Этот показатель  мог бы стать критерием для  комплексной характеристики уровня социального развития северных регионов Федерации и их классификации при разработке и реализации социальной политики.

2. В настоящее  время в России ведущая роль  в осуществлении мер по социальной  политике принадлежит муниципальному и региональному уровням власти. Однако основная часть муниципальных образований и субъектов Федерации не может обеспечить необходимое социальное развитие за счет собственных источников и находится на дотации. Среди регионов Севера таких большинство («донорами являются Республика Коми, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа). В этих условиях в кратко- и среднесрочной перспективе при осуществлении социальных реформ следует сделать ставку на более эффективное использование уже имеющихся ресурсов, задействовав потенциальные возможности самих северных территорий, сформировав режим самообеспечения, а, не увеличивая число дотационных регионов.

3. Следует выявить  наиболее социальные проблемы  Севера с целью оказания адресной  помощи этим территориям и  осуществления дифференцированного подхода к определению размеров государственной поддержки системы жизнеобеспечения.

1.4 Демография и занятость.

Население северных регионов представляет собой уникальную демографическую  совокупность, не имеющую аналогов в России. Главное отличие от населения любой другой территории состоит в том, что оно сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции. В начале XX века численность населения этих регионов не превышала нескольких сотен тысяч человек, однако, потребность в освоении огромных природных богатств Севера и в укреплении северных и восточных границ России стимулировали начало массовых переселений. Наибольший размах заселение Севера приобрело в советский период: за несколько десятилетий его заселенность выросла многократно, причем в пик приходится на 70-80-е годы. Если население Российской Федерации увеличилось за период между переписями 1970 и 1989 гг. лишь на 13,4%, то прирост населения Севера составил свыше 30%. При этом существуют регионы, преимущественно Крайнего Севера, где увеличение населения за тот же период было четырех – шестикратным. Это – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, испытавшие в 70- и 80-е годы миграционный бум, связанный с разработкой нефтяных месторождений Тюмени. В силу этого изменились и внутренние пропорции в распределении населения между северными регионами: на традиционно более обжитом в прошлом Европейском Севере проживает лишь 16% всего населения этих регионов, тогда как 84% расселено на Азиатском Севере России.[10; 87]

Территория Севера России характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих  предприятий, вблизи транспортных магистралей. По критерию заселенности и хозяйственного использования территории Севера можно разделить на несколько групп:

• территории, на которых традиционно проживали малочисленные народы и этнические общности Севера;
• территории со смешанным традиционным заселением представителями малочисленных народов Севера и русскоязычного населения;
• труднодоступные районы и местности, территории которых начали осваиваться с начала 30-х годов XX века.

В целом России плотность населения составляет 8,6 человек на 1 м², ^,а в среднем по Крайнему Северу и приравненным к нему территориям плотность населения снижается до 1,0 человека на 1 кв. м. Особенностью северного населения является специфика его расселения на огромной территории. (Рис. 1-8)

Характер освоения северных территорий России и степень  индустриального развития экономики  этого региона определили  высокий уровень урбанизации. Доля городского населения в среднем по территории Севера составляет 78%, тогда как для России в целом - около 73%. Особенно урбанизирован Европейский Север, где доля горожан близка к 80%. (Рис. 1-9) В регионах активного промышленного освоения территорий, например, в Мурманской области, в Ханты-Мансийском автономном округе доля городского населения превышает 90%. Среднероссийский уровень превосходят и такие промышленно развитые регионы, как Республики Карелия и Коми, Сахалинская область и другие. Депрессивные регионы, как правило, характеризуются более высокой долей сельского населения и относятся к территориям компактного проживания коренного населения малочисленных народностей Севера. В значительной степени это связано с природно-климатическими условиями, которые крайне неблагоприятны для ведения сельского хозяйства, исключение составляют только традиционные для коренного населения отрасли: оленеводство и рыболовство.

Источник: Госкомстат России

Источник: Госкомстат России

Высокая концентрация основной массы населения в городах  усиливает дифференциацию территорий по плотности населения. Относительно плотнее заселены Европейский Север  в целом и Мурманская область  в особенности, а также регионы, примыкающие к Транссибирской магистрали. Все эти территории относятся к районам относительно старого заселения, а большая их часть отнесена к Северу в силу того, что в состав соответствующих административных регионов входят районы Крайнего Севера и приравненные к ним. Для них характерны, с одной стороны, более высокий уровень экономического и социального развития, развитое сельское хозяйство, значительная плотность населения, наличие крупных городов, с другой - более стабильное население, возрастная структура которого наименее деформирована постоянной миграцией, а этническая структура более однородна.

Наименьшей плотностью населения характеризуются в  Европейской части России – Ненецкий АО; а в Азиатской части –  Якутия, север Томской, Тюменской  областей, Красноярского края, Камчатская и Магаданская области. Это регионы радикально отличаются от всех остальной территории Севера крайне суровыми природно-климатическими условиями. Особенностью расселения в этих регионах является распыленность население по огромной территории, практически все населенные пункты немноголюдны и разделены значительными расстояниями, в среднем втрое превышающими среднероссийский уровень. Специфичность расселения во многом затрудняет и часто делает невозможным создание нормальной социальной инфраструктуры, адекватной потребностям населения.