Проблемы и перспективы развития системы управления финансами
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы управления финансами в Российской Федерации.
1.1 Сущность, методы и формы управления финансами
1.2 Органы управления финансами в Российской Федерации. Объекты и субъекты управления финансами
1.3 Особенности управления финансами на региональном уровне
Глава 2. Анализ управления финансами региона, на примере Республики Северная Осетия-Алания
2.1. Анализ финансовых
ресурсов и доходной базы
2.2. Анализ консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2009-2011гг.
2.3. Анализ динамики налоговых доходов Республики Северная Осетия-Алания
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы управления финансами
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В современной России большое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов.
В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов.
Особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.
Одной из важнейших составных
частей финансовой системы государства
являются региональные финансы, которые
охватывают региональные бюджеты административно-
В последние десятилетия во многих государствам наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Но без постоянного совершенствования этой системы не будет происходить желаемого финансового развития страны. Поэтому важно изучить систему управления финансами региона и ее совершенствование.
Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.
Основными задачами курсовой работы являются:
-выявление и анализ особенностей управления финансами на региональном уровне;
-пути дальнейшего совершенствования и перспективы развития управления региональными финансами.
Целями курсовой работы являются:
-рассмотрение сущности, функций, особенностей управления региональными финансами;
-определение роли
- рассмотрение принципов
формирования статей доходов
и расходов региональных
-выявление проблем развития системы управления финансами;
-рассмотрение направлений совершенствования системы
управления региональными финансами.
Теоретическую базу исследования особенностей управления финансами на региональном уровне составили фундаментальные положения экономической теории, регионального управления финансами, государственного регулирования экономики, концепции финансовой науки в области формирования финансовых ресурсов региона , классические и современные труды российских ученых по проблемам развития региональных финансов.
Информационной базой послужили данные о доходах и расходах бюджета региона Российской Федерации Республики Северная Осетия-Алания, законы Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2009 года № 60-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2011 года (форма № 428).
Глава 1. Теоретические основы управления финансами в Российской Федерации
1.1.Сущность, методы и формы управления финансами.
Фина́нсы- совокупность экономи
Управление финансами
является составной частью общей системы
управления социально-экономическими
процессами. Под управлением понимается
сознательное целенаправленное воздействие
на объект с помощью совокупности приемов
и методов достижения определенного результата.
Управление основано на знании объективных
закономерностей развития общества. Вместе
с тем на управление большое влияние оказывает
государство в лице соответствующих управленческих
структур.
Управление финансами направлено
на совершенствование системы отношений,
призванных нормализовать финансовые
ресурсы, необходимые для социально-экономического
развития общества. Цель управления финансами
– финансовая устойчивость и финансовая
независимость, проявляющиеся в макроэкономической
сбалансированности, профиците1 бюджета, снижении государственного
долга, твердости национальной валюты,
в сочетании экономических интересов
государства и общества в целом.
Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.
В соответствии с классификацией
финансовых отношений по их сферам выделяют
такие группы объектов, как финансы организаций(предприятий,
учреждений), страховые отношения, государственные
финансы и финансы и домашнего хозяйства.
Им соответствуют такие субъекты управления
как, как финансовые службы(отделы) предприятий,
страховые органы, финансовые органы и
налоговые инспекции. Совокупность всех
организационных структур, осуществляемых
управление финансами, является финансовым
аппаратом.
Конкретными методами
и формами управления финансами служат:
-финансовое планирование;
-прогнозирование;
-программирование;
-финансовое регулирование;
-оперативное управление;
-финансовый контроль;
Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Целью финансового
прогнозирования является определение
реально возможного объема финансовых
ресурсов, источников формирования и их
использования в прогнозируемом периоде.
Прогнозы позволяют наметить разные варианты
развития и совершенствования системы
финансов, формы и методы реализации финансовой
политики.
Финансовое прогнозирование предполагает
применение различных методов:
- построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на экономические процессы;
- корреляционно-регрессионный анализ;
- метод экспертной оценки.
Финансовое программирование – метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:
- установление приоритетов расходов по направлениям;
- повышение эффективности расходования средств;
- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.
Финансовое регулирование социально-
Оперативное
управление представляет собой комплекс
мер, вырабатываемых на основе оперативного
анализа складывающейся текущей финансовой
ситуации и преследующих цель максимального
эффекта при минимуме затрат помощью перераспределения
финансовых ресурсов. Основное содержание
оперативного управления заключается
в рациональном использовании финансовых
ресурсов с елью улучшения хозяйственной
деятельности.
Финансовый контроль как
элемент управления осуществляется в
процессе планирования и оперативного
управления. Он позволяет составить фактические
результаты по использованию финансовых
ресурсов с плановыми, выявлять резервы
роста финансовых ресурсов и более эффективного
их использования.
В зависимости от субъектов контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:
- общегосударственный контроль, проводится органами государственной власти. Главная цель – обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;
- ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;
- внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект контроля – хозяйственная и финансовая деятельность;
- общественный контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;
- независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами.
Различают стратегическое,
или общее, управление финансами и оперативное.
Стратегическое планирование выражается
в определении финансовых ресурсов для
реализации целевых программ и др. Оно
осуществляется органами государственного
и хозяйственного управления: Федеральным
Собранием Российской Федерации, Администрацией
Президента, Министерством Финансов, Министерством
экономического развития и торговли и
другими. Оперативное управление является
функцией аппарата финансовой системы:
Министерства финансов, финансовых органов
субъектов Российской федерации и местных
органов власти, руководители внебюджетных
фондов, страховых организаций, финансовых
служб организаций, финансовых служб предприятий.
При обработке управленческих
решений финансового характера как при
стратегическом, так и при оперативном
управлении учитываются требования экономических
и юридических законов, результаты экономического
анализа как итогов прошлого хозяйственного
периода, так и перспектив, экономико-математические
методы и автоматизированные системы
управления финансами, рациональное сочетание
экономических и административных методов
управления. Управленческие решения по
финансам оформляются в юридических законах,
финансовых прогнозах и планах, постановлениях
и других формах.
В нашей стране в условиях экономических
преобразований неоправданно недооценивается
накопленный ранее опыт управления финансами,
положительно влиявший на экономику в
прошлом. В управлении почти не находят
должного применения такие финансовые
рычаги, как плата за землю, долговременные
нормативы амортизационных отчислений,
удельные капитальные вложения и другие.
Слабо развиваются формы государственного
кредита, игнорируется применение субвенций
целевых дотаций из бюджета. Финансово-кредитный
кризис августа 1998 года потребовал разработки
и осуществления новой финансово-кредитной
политики, перехода на принципиально новые
методы управления финансами. Они должны
обеспечить усиления государственного
воздействия финансов на развитие реального
сектора экономики, способствовать росту
эффективности общественного производства
и социальной сферы.
Приоритетными задачами экономической
политики, направленными на достижение
устойчивых темпов экономического роста,
представляются:
-создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабильности;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;
-существенное снижение налогового
бремени и повышение эффективности налоговой
и таможенной систем.
Для реализации указанных
задач необходимы конкретные меры по принятию
новых законопроектов и внесений изменений
и дополнений в действующие в целях создание
благоприятного делового климата, защиты
прав собственности, дебюрократизации2 управления, повышения инвестиционной
активности управления, выравнивания
налогового бремени по совершенствованию
платежной системы, внедрению международных
стандартов финансовой отчетности и повышению
открытости информации о финансово-хозяйственной
деятельности экономических структур;
завершению перевода всех получателей
средств федерального бюджета на казначейскую
систему, а высокодотационных субъектов
РФ- кассовое обслуживание через органы
федерального казначейства; обеспечению
прозрачности бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов, а также процедур
закупок товаров и услуг для государственных
нужд; по совершенствованию порядка обязательного
страхования, системы государственного
регулирования страхования и надзора.
В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.
Основными методами
финансового менеджмента, реализуемыми
в ходе проведения финансовой политики,
являются: прогнозирование, планирование,
налогообложение, страхование,
кредитование, самофинансирование,
система расчетов, система финансовых
санкций, система производства амортизационных
отчислений, система стимулирования,
принципы ценообразования, трастовые
операции, трансфертные операции, залоговые
операции, аренда, лизинг3, факторинг.
Для осуществления
этих методов используются приемы финансового
управления: кредиты, займы, процентные
ставки, дивиденды, котировка валютных
курсов, дисконтирование и др.
Основой информационного
обеспечения системы финансового менеджмента
служит любая информация финансового
характера:
- бухгалтерская отчетность;
- сообщения учреждений банковской системы;
- информация товарных, фондовых и валютных
бирж;
- прочая информация.
Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.
1.2.Органы управления
В управлении финансами при определении целей и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления
Управление финансами на федеральном уровне.
Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.
Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законов по финансовым вопросам, внесением проектов финансового законодательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.
Правительство Российской Федерации, ответственное за разработку и реализацию финансовой политики России, составление и исполнение федерального бюджета, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами.
Практически во всех странах в составе исполнительной власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще всего этот орган носит название министерства финансов, но в США отдельные функции, аналогичные функциям Министерства финансов России, выполняют Департамент по Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федеральное казначейство США). Следует иметь в виду, что одинаковые названия соответствующего органа исполнительной власти в разных странах не всегда означают совпадение их функций. Функции финансовых органов различаются не только по странам, но могут меняться в различные исторические периоды.
Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым в рамках административной реформы предусмотрено разграничить нормотворческие и надзорные функции, функции по управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти. Нормотворческие функции осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие — федеральные службы и агентства. В связи с этим некоторые бывшие подразделения Министерства финансов России4 преобразованы в федеральные службы, подчиненные Министерству финансов (Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу). К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы по вопросам налогообложения от Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, преобразованного, в свою очередь, в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России.
Таким образом, в настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются пять федеральных служб :
Рисунок 1. Состав Министерства
Российской Федерации
Основными задачами Минфина России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Среди основных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:
- разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;
- разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;
- разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
- координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;
- управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определяет, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы федерального казначейства.
В условиях казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации приходно-расходные операции (кассовое исполнение бюджета) осуществляют кредитные организации, но учет этих операций осуществляют органы федерального казначейства. Они также составляют оперативную, квартальную и годовую отчетность об исполнении федерального бюджета.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 134) в случае получения финансовой помощи из федерального бюджета субъектом Российской Федерации региональный и местные бюджеты данного субъекта должны также исполняться через органы федерального казначейства.
Управление финансами на региональном уровне.
Высшие органы законодательной власти субъектов Российской Федерации утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции. Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством. В составе администраций субъектов Российской Федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации. К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации в отличие от финансовых органов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.
В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов Российской Федерации и наоборот. Именно на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст. 168 БК РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации и не подпадают в перечень федеральных полномочий.
Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъекты Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства, в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казначейства.
Управление финансами на местном уровне.
Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Типовое положение о финансово-казначейском органе муниципального образования разработано и одобрено Правлением Союза российских городов в 1998 г. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции Российской Федерации.
При этом к исполнению дотационных5 местных бюджетов привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Совершенствование организации управления финансами, развитие правовой базы и использование современных информационных технологий являются основными направлениями обеспечения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.
В управление финансами, как и в любой
управляемой системе, выделяют объекты
и субъекты управления.
В качестве объектов управления
выступают разнообразные виды финансовых
отношений, связанные с формированием
денежных доходов, накоплений и их использованием
субъектами хозяйствования. В качестве
субъектов управления в государственных,
муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих
субъектов выступают специальные службы
(органы, подразделения), называемые финансовым
аппаратом, а субъектами управления финансами
домохозяйств выступают сами домохозяйства.
Выделяют три группы объектов:
1) финансы предприятий, учреждений, организаций;
2)
страховые отношения;
3)
государственные финансы.
Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, учреждений, организаций, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат.
