Проблемы и перспективы российско-американских отношений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………… .3

1. Общая характеристика российско-американских отношений в 1990-е —

2000-е годы.……………………………………………………………………5

1.1 Характеристика российско-американских отношений в 1990-е……….5

1.2 Характеристика российско-американских отношений в 2000-е………..6

2. Отношения Россия—США на современном этапе: успехи и недостатки «перезагрузки» …………………………………………………………………8

2.1. Основные достижения «перезагрузки»…………………………………...8

2.2 .Главные недостатки  «перезагрузки»……………………………………14

3. Проблемы и перспективы российско-американских отношений ……….16

3.1 Проблемы российско-американских отношений………………………..16

3.2 Перспективы российско-американских отношений……………………..19

Заключение……………………………………………………………………...26

Список использованной литературы……………………………………….....27

Введение

Подавляющее большинство экспертов и политиков считают, что к моменту вступления в должность президента Обамы американо-российские отношения находились в самом плачевном состоянии со времен распада СССР. В 2008 году Россия одержала победу в скоротечном, но ожесточенном конфликте с соседней Грузией, пользовавшейся поддержкой США, и в одностороннем порядке признала независимость двух ее сепаратистских регионов, на территории которых и по сей день находятся российские войска. Еще недавно Вашингтон и Москва боролись за влияние и обвиняли друг друга в нестабильности на Украине и в Центральной Азии. Кроме того, тупиковая ситуация, сложившаяся в переговорном процессе между двумя ведущими ядерными державами по вопросам ядерной безопасности, вполне возможно, придала смелости Северной Корее, которая провела испытание второго ядерного взрывного устройства и дала возможность Ирану ускорить реализацию программы по созданию ядерного оружия.

Однако после того как в феврале 2009 года администрация Обамы объявила о «перезагрузке» отношений с  Россией, российско-американские отношения  приобрели совершенно иной оттенок. Президенты России и Америки часто беседуют по телефону. Сообщается, что между ними установились теплые личные отношения. Столь конструктивное взаимодействие двух лидеров сопровождается появлением амбициозной программы двустороннего сотрудничества и резко повысившимися ожиданиями заинтересованных кругов в обеих странах…

Уже через год с небольшим  после начала «перезагрузки» эта  политика дала ряд впечатляющих конкретных результатов – от нового соглашения по контролю над стратегическими  вооружениями до сотрудничества в переброске войск и снаряжения в Афганистан и введения нового раунда санкций  против Ирана. Несмотря на неловкую ситуацию, в которую попали обе стороны  в связи с арестом в июне 2010 года десяти российских агентов-нелегалов  в США, Москве и Вашингтону удалось  быстро и без лишнего шума урегулировать  этот кризис, не позволив ему отравить позитивную атмосферу визита Медведева  в Кремниевую долину и вашингтонского «саммита с чизбургерами». Стороны продолжают консультации по таким насущным вопросам, как вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и ситуация в Киргизии. Тем не менее, как подчеркивают оба президента, предстоит сделать еще очень много, особенно на важнейших аренах сотрудничества в эпоху после окончания холодной войны: в сферах торговли, технологий, здравоохранения и глобального развития...

Во время холодной войны, Советский  Союз и Соединенные Штаты были главными действующими лицами в противостоянии между НАТО и Варшавским договором. Эти две страны считают друг друга, что их главный враг. После распада Советского Союза в 1991 году, отношения между Россией и США претерпела существенные изменения. Обе страны сегодня публично определять свои отношения как «стратегическое партнерство.

Все это позволяет говорить о  новом этапе отношений с США, и, как следствие, впервые возникает  возможность с объективно-исторических позиций проанализировать историю  и причины неудач, постигших нашу страну в ее отношениях с Вашингтоном  в 1990-ые гг

Исследование этого периода  приобретает повышенную актуальность в контексте переосмысления не только российско-американских отношений, но и роли и места США в новейшей отечественной истории конца  ХХ века. Это, в свою очередь, позволит точнее понять некоторые фундаментальные  проблемы развития России с 1991 г. до настоящего времени.

Объект данного исследования –российско-американские отношения.

1.Общая характеристика российско-американских отношений в 1990-е — 2000-е годы.

1.1 Характеристика российско-американских отношений в 1990-е.

После распада СССР Российская Федерация объявила себя государством-продолжателем Советского Союза, благодаря чему Россия унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН. Американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, знаменовавших собой переход России от плановой к рыночной экономике. Отношения России и США улучшились, но ненадолго.    В конце 1991 г. считалось, что генератор мировой конфронтации может быть превращен в ядро глобального сотрудничества двух мировых гигантов. К концу 1998 г. сотрудничество еще не сменилось конфронтацией, но значение российско-американских отношений, их "профильность" существенно снизились. И, главное, в наличии имеется только один гигант. В начале 1990-х годов, отношения с Соединенными Штатами, не утратил своего значения для России. Россия рассматривала отношения с Соединенными Штатами, как знак его дальнейшее положение в качестве великой державы и ядерной сверхдержавы. Президент Горбачев и Джордж Буш-старший заявил Соединенных Штатах советского стратегического партнерства на саммите в июле 1991 года, решительно по случаю окончания холодной войны. Президент Буш заявил, что Соединенные Штаты-советского сотрудничества в период кризиса в Персидском заливе 1990-91 годах заложили основу для партнерства в решении двусторонних и мировых проблем. Для России более тесные отношения в начале 1990 включает в себя широкий спектр мероприятий, в том числе туристических и образовательных обменов.            В этот период Советский Союз, а затем Россия поддержала США по ряду международных вопросов. В сотрудничестве с Соединенными Штатами по контролю над стратегическими вооружениями, Россия заявляет, что он является преемником Советского Союза, полагая, обязательства по СНВ, который был подписан в июле 1991 года. Верховный Совет ратифицировал этот договор в ноябре 1992 года. Президенты Буш и Ельцин подписал второй сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) в январе 1993 года. Соединенные Штаты ратифицировали этот договор в январе 1996 года, но гораздо более проблематичным ратификации нового, националистические доминируют Государственную Думу осталось до окончания президентских выборов в середине года. В сентябре 1993 года Россия присоединилась к Режиму контроля за ракетными технологиями, подтвердив ранее принятое решение не передавать чувствительные ракетные технологии в Индии.         Начиная с 1993 года, русский Министерства иностранных дел выступили с заявлениями, критикует действия США и политики. Некоторые наблюдатели США интерпретировать их как часть более жесткую внешнюю политику России, которые настаивали на защиту туманные русских жизненных интересов. Другие наблюдатели видели такие заявления в первую очередь как риторика предназначена смягчить жесткую критику внешней политики России в парламенте, и в другом месте. События, подтверждающие бывший интерпретации включены оппозиции России к членству в НАТО для стран Центральной Европы и Балтии, русские военные действия в Грузии, что вызывает вопросы о своих намерениях в ближнем зарубежье, и настоянию России по продаже ядерных реакторов в Иране, а также сомнения Россия на присоединение к химическому и биологическому оружию запреты обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), а также другие договоры о контроле над вооружениями. Еще один удар по США и Россией в 1994 году пришли с арестом Соединенных Штатов Олдрича Эймса, давний советский и русский шпион.           Эти события привели некоторых в Соединенных Штатах под сомнение приверженность России двустороннего сотрудничества и устойчивости продолжения Соединенными Штатами помощи в России. Тем не менее, многие элементы двустороннего сотрудничества, в том числе большинство программ Организации Объединенных государства помощи, продолжали в 1995 году.

Управления при президента США Билла Клинтона искали новых областей сотрудничества. Русская Федерация столкнулась с рядом серьезных проблем, таких как резкое снижение экономических и политических сил и сепаратистских движений на своей территории. Таким образом, цель администрации Клинтона в том, чтобы поддержать Ельцина политически и экономически, чтобы не ретроград тенденции в России. На первом этапе этой политики усилия были направлены на обеспечение ядерной безопасности в регионе, а затем разложить в таких областях, как экономическое, научное и образовательное сотрудничество.

1.2 Характеристика российско-американских отношений в 2000-е

3 июня-5 июня, 2000 г., президент США Б. Клинтон и президент России В. Путин провел встречу на высшем уровне в Москве, которые не производят никаких прорывов. Заявлений дело с распространением и разоружения. Следует также отметить, что идея для США и России рабочая группа по Афганистану была разработана. Оба президента были обеспокоены тем, как бороться с талибами поддержки производства наркотиков и террористической деятельности. После террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие «терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже 13 июня 2002 США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».        

В 2003 Россия совместно с Францией и Германией фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении Ирака. В конце 2004 в российско-американских отношениях наступило небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине(«Оранжевая революция»). Борьба за влияние между Россией и США охватила всё постсоветское пространство.         

К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся  помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине иПалестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.

 4 мая 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, по его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.  В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США.      

14 июля 2007 президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России.       

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию.^[17] Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.

2.Отношения Россия—США на современном этапе: успехи и недостатки «перезагрузки».

2.1. Основные достижения «перезагрузки».

2009-й год войдет в  историю как год возрождения  российско-американских отношений  и избавления от стереотипов  прошлого века.2009-й год можно назвать годом возрождения, годом избавления от стереотипов прошлого века. Появились поводы для оптимизма.

В 2009 году в российско-американских отношениях начался новый этап. Президенты России и США Д.А.Медведев и Б.Обама подтвердили востребованность придания обновленного качества отношениям между двумя странами и объявили о начале процесса, который теперь известен как «перезагрузка». Среди приоритетных направлений - совместная работа в интересах международной безопасности и стратегической стабильности, борьба с международным терроризмом, содействие решению региональных конфликтов, развитие торгово-экономических связей, расширение контактов между людьми. 

Первая личная встреча президентов Д.А.Медведева и Б.Обамы состоялась 1 апреля 2009 года на полях саммита «двадцатки» в Лондоне. Через несколько месяцев, в ходе рабочего визита главы Белого дома в Москву (6-8 июля 2009 года) было принято несколько важнейших решений по продвижению двустороннего партнерства. Была создана российско-американская Президентская комиссия по развитию сотрудничества по ключевым вопросам (координаторами являются главы внешнеполитических ведомств) и одобрен Президентский план действий в конкретных областях, осуществлением которого занимаются профильные рабочие группы в рамках Комиссии.  

За время своего существования  Комиссия превратилась в один из институтов, позволяющих обеспечивать развитие устойчивого взаимодействия между  нашими странами. Менее чем за три года были достигнуты конкретные результаты по ряду направлений, в том числе в совместной борьбе с афганским и пакистанским наркотрафиком, создании совместного российско-американско-канадского центра военной подготовки, выявлении финансовых институтов, оказывающих денежную помощь исламским террористам, утилизации плутония, организации совместного национального парка в районе Аляски и Берингова пролива. Российско-Американская Президентская комиссия содействует расширению и углублению сотрудничества между нашими правительствами и народами с целью продвижения взаимных интересов. За прошедший год ее структура увеличилась до двадцати рабочих групп, приносящих практические результаты, за счет создания групп по инновациям и правовым вопросам. В работе Комиссии принимают участие свыше шестидесяти российских и американских государственных учреждений; со времени создания под ее эгидой состоялось более 400 совместных встреч, обменов и учений, реализован целый ряд других проектов. Она служит также площадкой для взаимодействия российских и американских граждан, представителей самого широкого круга профессий – от предпринимателей в области высоких технологий до студентов, изучающих основы бизнеса, от медицинских специалистов до ученых-атомщиков, от экспертов по борьбе с наркотиками до изобретателей новых «зеленых» технологий.

В области укрепления безопасности мы начали реализацию нового Договора о СНВ, возобновили практику проведения инспекций, чтобы стимулировать  процесс согласованных сокращений ядерного оружия и средств доставки; обе стороны положительно оценивают  ход выполнения Договора. Мы также  договорились о важных поправках  к Соглашению об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничеству в этой области, которые предусматривают утилизацию каждой из сторон оружейного плутония, достаточного для производства в совокупности 17000 боеголовок. Укрепление двустороннего взаимодействия по военной линии является приоритетом для Комиссии. В 2011 году российские и американские вооруженные силы провели свыше пятидесяти совместных учений и мероприятий, это беспрецедентный уровень сотрудничества. Происходил обмен опытом по вопросам от оборонной реформы до трансформации, включая сотрудничество в области материально-технического обеспечения и управления человеческими ресурсами. Взаимодействие по обеспечению стабильности и безопасности в Афганистане вышло на качественно новый уровень благодаря совместным усилиям по оснащению национальных сил безопасности Афганистана и содействию в транзите персонала и оборудования для поддержки международных операций в этой стране. Наше взаимодействие в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков стало более систематическим; мы проводим совместные операции по пресечению потоков наркотрафика, а также разрабатываем стратегии снижения спроса на них. Нашему сотрудничеству по противодействию терроризму в значительной степени способствовали совместные учения на море, в воздухе и на суше.

Объединенные усилия России и США по укреплению двустороннего  экономического сотрудничества помогли  добиться приглашения России присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО). Растут объемы торговли и капиталовложений между нашими странами; в том числе за счет контракта на поставки самолетов «Боинг» авиакомпаниям «Аэрофлот» и «ЮТэйр»; соглашение о стратегическом партнерстве «Роснефти» и «Эксон-Мобил», предусматривающем, в частности, разработку залежей нефти и газа в Арктике и увеличение российских инвестиций в Техасе; совместных предприятий, создаваемых «Дженерал электрик» с «Интер РАО ЕЭС» и «Ростехнологиями». Еще один из приоритетов деятельности Комиссии — энергоэффективность. Соответствующие структуры городов Сан-Диего и Белгород проводят работу по реализации совместного пилотного проекта внедрения «умных электросетей» для улучшения параметров энергоэффективности на муниципальном уровне и сокращения стоимости энергопотребления. В этом году аналогичная программа будет запущена между Калининградом и городом-партнером в США.

Пожалуй, наиболее крупное достижение Комиссии в этом году отмечено в сфере развития контактов  между людьми. С вступлением в  силу нового соглашения многократные трехлетние визы станут нормой для  российских и американских предпринимателей и туристов. Другое соглашение увеличит степень защиты приемных детей и  упорядочит процедуры усыновления. После подписания в 2011 году совместного  российско-американского Протокола  по сотрудничеству по глобальной ликвидации полиомиелита предприняты совместные усилия по устранению вспышек этой болезни в Центральной Азии. Увеличилось число примеров частно-государственного партнерства между организациями из России и США. Одним из примеров использования новых технологий явился запуск в 2011 году программы «Текст для детей» - бесплатной информационной здравоохранительной услуги компаний мобильных телефонных связей по предоставлению сведений о здоровье матери и детей путем текстовых сообщений. Состоялись новые культурные обмены: среди последних примеров – выступления балета Большого театра в Вашингтоне и Чикагского симфонического оркестра в Москве и Санкт-Петербурге. Также продолжаются академические и молодежные обмены. Учреждены новые стипендии программы У.Фулбрайта в научно-технической области, продолжалось спонсирование российско-американских молодежных спортивных обменов.

22 – 24 июня 2010 года состоялся  официальный визит Д.А.Медведева  
в США. Посещение Президентом России Кремниевой долины открыло дорогу для серьезного взаимодействия в сфере инноваций и высоких технологий. 

Помимо двустороннего  формата, главы государств регулярно  проводят переговоры «на полях» различных  международных форумов, в том  числе, в рамках саммита «Группы  восьми» в Довиле (Франция) 26-27 мая 2011 года. 

За время, прошедшее со времени объявления «перезагрузки», российско-американские отношения значительно улучшились. Это не сопровождается сдачей России ее политических и геополитических позиций, как часто бывало в прошлые времена. Угроза перехода Москвы и Вашингтона к новой конфронтации, реальная в конце 2008 г., преодолена. Стороны доказали способность  производить позитивные «продукты» сотрудничества и достигать конкретных результатов, главным из которых пока остается новый Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). Добившись ценой колоссальных политических усилий и даже уступок по внутриполитическим вопросам его ратификации до конца 2010 г., администрация Обамы доказала заинтересованность в сохранении достигнутых успехов «перезагрузки» и в продолжении курса на более конструктивные и партнерские отношения с Россией.

Вашингтон осознал, что для реализации новой «большой стратегии» и достижения приоритетных внешнеполитических задач. Улучшение отношений с ведущими центрами силы в мире и выстраивание с ними партнерств на основе «общих интересов»; демонстрация улучшения ситуации в Афганистане путем наращивания войск и военной активности; принятие новых санкций в отношении Ирана; возобновление процесса ядерного разоружения; укрепление режима нераспространения ядерного оружия посредством поддержки режима ему необходима поддержка России. Именно это предопределило политику «перезагрузки». Россия также продемонстрировала понимание значимости сотрудничества с США для модернизации экономики, реализации своих интересов на постсоветском пространстве и в сфере европейской безопасности, а также проведения более успешной политики в отношении Евросоюза и Китая.

Главным индикатором успеха «перезагрузки» стало приобретение российско-американскими отношениями сбалансированного характера. Москва оказывает Вашингтону поддержку в значимых для него вопросах международно-политической повестки дня и даже идет на частичный пересмотр своих тактических интересов — до тех пор, пока это не противоречит ее важным интересам. Со своей стороны, США снижают активность на тех направлениях внешней политики, которые вызывают у России наибольшие озабоченности, делают меньший упор на те из своих интересов, которые остро противоречат интересам Москвы. В некоторых случаях Вашингтон принимает российскую повестку дня и содействует реализации отдельных важных российских интересов в пределах, не создающих серьезной угрозы политическим позициям администрации Обамы.

Так, Соединенные Штаты существенно трансформировали подход на постсоветском пространстве, в результате чего соперничество Москвы и Вашингтона в регионе смягчилось, частично перейдя в «скрытую» фазу. Вопрос о расширении НАТО на страны СНГ снят с текущей повестки дня, и Вашингтон — впервые за весь постсоветский период — официально заговорил о согласии с внеблоковым статусом Украины. США спокойно и нейтрально отреагировали на усиление российских позиций на Украине и в Киргизии, отказавшись смотреть на их сближение с Москвой сквозь призму «игры с нулевой суммой». Кроме того, Вашингтон понизил значимость остающихся противоречий с Россией в регионе (Грузия) и не допускает того, чтобы они заблокировали сотрудничество по другим вопросам.

Несколько активизировался российско-американский диалог по вопросам европейской безопасности. Хотя США по-прежнему не разделяют российское видение того, как должна быть решена проблема остаточного геополитического раздела Европы и неопределенности места России в европейской системе безопасности, они, по крайней мере, стали признавать наличие этой проблемы. В качестве ответа на инициативу Д.А. Медведева по Договору о европейской безопасности (ДЕБ) Москве предложен амбициозный проект создания общей системы тактической противоракетной обороны Россия — НАТО. «Пробным шаром» является идея некоторого укрепления ОБСЕ (создание механизма предотвращения конфликтов и т. д.), во многом воспроизводящая российские предложения 1990-х годов.

Со своей стороны, в рамках переговоров по новому ДСНВ Россия сняла требование об ограничении политики США в сфере ПРО. Благодаря этому документ удалось подписать до организованного Вашингтоном саммита по ядерной безопасности (апрель 2010 г.) и до Обзорной конференции ДНЯО (май 2010 г.). Это способствовало продвижению новой ядерной стратегии Соединенных Штатов. Россия поддержала введение санкций ООН против Ирана и добровольно отказалась от поставок ему ракетных комплексов. Наконец, Россия интенсифицировала сотрудничество по Афганистану (наземный и воздушный транзитные коридоры, подготовка полицейских и антинаркотических кадров для Афганистана, поставки вооружений).

В рамках Президентской комиссии действуют порядка десяти рабочих  групп, ориентированных на развитие сотрудничества в сфере экономики  – по энергетике, развитию деловых  связей, науке и технологиям, по сельскому  хозяйству, здравоохранению и др. 
Продолжается взаимодействие по линии «Российско-американского тихоокеанского партнерства» (РАТОП), 16-е заседание которого прошло 13-14 июля 2011 г. в Петропавловске-Камчатском.

Развиваются культурные связи. Выставки российского искусства, экспозиции ведущих музеев, гастроли отечественных исполнителей классической музыки, театра и балета традиционно становятся важным событием в общественной жизни в США. С успехом в США проходят гастроли известных российских творческих коллективов, в том числе Мариинского и Большого театров.

Знаковым событием стал запуск новой программы по расширению культурных связей между американскими и  российскими студентами. Открытие данного  проекта, осуществляемого Посольством  и Американским университетом, состоялось 30 сентября 2011 года в Библиотеке Конгресса США. 

2.2 .Главные недостатки  «перезагрузки».

Главным недостатком «перезагрузки» является ее содержательная обращенность в прошлое и отсутствие в улучшившихся отношениях стратегической перспективы. Философия отношений не связана с набирающими силу новыми тенденциями и вызовами международного развития. Большая часть и достижений «перезагрузки», и сохраняющихся разногласий, отражают старую повестку дня и старую парадигму, в соответствии с которой Москве и Вашингтону требовалось уравновешивать военно-стратегическую мощь друг друга, в том числе через ограничения вооружений. Парадигму, при которой наибольшая угроза России и США исходила друг от друга, и которая сегодня уже не актуальна.

Сохранение сторонами  теоретической способности уничтожить друг друга оказывает стабилизирующее воздействие на их отношения и скорее не допускает возможности появления реальной взаимной угрозы, нежели ее создает. Гарантированное взаимное уничтожение есть и будет частью реальности российско-американских отношений. Но представление о том, что оно обязательно является их «материально-технической основой» и неизбежно ведет к проведению скрыто враждебной политики, не имеет оснований, кроме инерционности мышления. Взаимное сдерживание остается. Но на передний план выходит цивилизующая и стабилизирующая роль ядерных потенциалов.

Многие успехи «перезагрузки» являются, по сути, расчисткой завалов 1990-х — 2000-х гг. или реализацией (с некоторыми добавлениями) того, что не было воплощено в жизнь тогда. Сюда относятся повторное подписание сторонами соглашения об утилизации оружейного плутония, возвращение к проекту создания Центра обмена данными о ракетных пусках, реанимация соглашения о сотрудничестве в сфере мирного атома, разговоры о реанимации ДОВСЕ. Нельзя не заметить, что Совместные заявления саммита Россия — США 24 июня 2010 г. в Вашингтоне во многом воспроизводят Декларацию о стратегических рамках российско-американских отношений, принятую В.В. Путиным и Дж. Бушем на саммите в Сочи в апреле 2008 г., когда отношения уже катились под уклон.

Многое из нынешней повестки дня представляет собой ответ на угрозы, которые хоть и появились уже после «холодной войны» и имеют в нынешней международной жизни большое значение, но не относятся к наиболее опасным и фундаментальным вызовам. Или же ответ на новые вызовы основывается на устаревших или заведомо неправильных постулатах, не отвечающих нынешней обстановке. Это, например, попытки традицион-ными методами подкрепить режим нераспространения ядерного оружия (демонстрация ядерными сверхдержавами приверженности сокращению арсеналов, точечное усиление МАГАТЭ). Сегодня они недостаточны. Требу-ется большее согласованное давление на Иран и Северную Корею и одно-временно выработка моделей обеспечения стабильности в условиях ядерной многополярности.

К этой же группе относится такое важнейшее достижение  «перезагрузки», как смягчение конкуренции на пространстве бывшего СССР.

Пытаться выстроить дружественные отношения, пытаясь «перепрыгнуть» через него, невозможно. Но и останавливаться только на этом неоправданно — само по себе улучшение отношений по СНГ без наращивания сотрудничества по новым вызовам и угрозам не делает Россию и США более влиятельными и не укрепит их безопасность в новом мире.

Большая часть сохраняющихся противоречий касается проблем, которые в реальности не существуют либо не заслуживают уделяемого им внимания. Так, Россия продолжает считать серьезным раздражителем, а то и угрозой, политику администрации Обамы по созданию системы ПРО в Европе. Отказ Вашингтона от подлинно многостороннего подхода в этой сфере и недостаточная прозрачность его действий не способствуют укреплению доверия. Но, судя по всему, неправомерно говорить о том, что эти планы угрожают нивелировать российский потенциал стратегического сдерживания. То же касается озабоченности американскими планами по развертыванию баллистических ракет большой дальности, оснащенных неядерными боеголовками (Promt Global Strike), которые вряд ли будут реализованы в обозримой перспективе.

В любом случае они вряд ли могут представлять серьезную угрозу потенциалу стратегического сдерживания России.

США, со своей стороны, ставят вопрос о сокращении не угрожающего  ни им, ни европейским странам НАТО российского арсенала тактического ядерного оружия (ТЯО) только потому, что у России здесь существует количественное превосходство. И потому что требуется хоть как-то продолжать процесс сокращения ядерных вооружений. В результате стороны обмениваются претензиями, которые начинают жить собственной жизнью, формируя параллельную реальность и искусственно нанося ущерб российско-американским отношениям.

Обе стороны, особенно Соединенные Штаты, декларируя цель создания единой Европы с неделимым пространством безопасности, на деле способствуют сохранению ее раскола. В духе старых геополитических теорий США по-прежнему опасаются единой Европы с сильной Россией, а потому выступают за укрепление в ней НАТО-центричного порядка, к которому Москву может «пристегнуть» в лучшем случае в качестве младшего партнера. В России значительная часть правящей элиты выступает за создание биполярного евроатлантического пространства: НАТО и Евросоюз, с одной стороны, и ОДКБ и СНГ — с другой, обе части которого были бы равноправны. Хотя такой порядок означал бы возрождение биполярной Европы, что стало бы фарсом после трагедии «холодной войны». Впрочем, российская идея о подписании Договора о евробезопасности все-таки нацелена на создание единой Европы. На это нацелена и выдвигаемая нами идея «Союза Европы».

Таким образом, несмотря на улучшение последних двух лет, российско-американские отношения остаются хрупкими и неустойчивыми  перед лицом международно-политических и особенно внутриполитических рисков. Новое ухудшение может начаться, если Россия или США вновь изменят иерархию внешнеполитических интересов и понизят значимость тех из них, которые сегодня обеспечивают наличие политической воли к сотрудничеству и минимизации негативного воздействия противоречий. Это может произойти в случае резкого обострения одного или нескольких конфликтов между Россией и Соединенными Штатами, внутриполитических изменений в одной или обеих странах сразу, или же провала нынешней «большой стратегии» США и их перехода к «новой-старой» внешней политике.

На это накладывается по-прежнему низкая степень доверия сторон и большая подозрительность России и Америки к мотивам и действиям друг друга. В особенности это свойственно для России, где сильны подозрения не только в отношении политики США в регионе СНГ, но и мотивов их вовлечения в Афганистане, противодействия Ирану. С американской стороны постоянным негативным фактором является непринятие многих аспектов российской политической системы.