Проблемы и пути совершенствования экспортного контроля в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие экспортного контроля в РФ на современном этапе…………...7

1.1. Сущность экспортного контроля………………………………………………7

1.2.Виды товаров,  для которых установлен экспортный  контроль…………….13

1.3.Органы, осуществляющие экспортный контроль…………………………...18

Глава 2. Актуальные вопросы осуществления  экспортного контроля…………24

2.1. Процедуры и порядок осуществления  экспортного контроля……………...24

2.2. Особенности осуществления экспортного  контроля………………………..37

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования  экспортного контроля в РФ…..48

3.1. Проблемы организации экспортного  контроля……………………………...48

3.2. Направления (пути) совершенствования  экспортного контроля…………..58

Заключение…………………………………………………………………………64

Список использованных источников информации………………………………68

Приложения………………………………………………………………………...72

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой комплекс хозяйственной  жизни страны, тесно связанный  с национальной и мировой экономикой и обладающий специфическими тенденциями развития. Эту сферу можно оценивать по-разному, но очевидно одно – она является главным направлением внешней и внутренней политики, одним из стабилизирующих факторов  российской экономики.

В соответствии с действующим законодательством под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Объектами экспортного  контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль - это один из ключевых элементов политики нераспространения оружия массового поражения, проводимой государством, который обусловлен участием данного государства в международных контрольных режимах, а также национальными интересами государства в этой сфере.

В России, в настоящее  время функционирует гибкая система  контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, но не все организационные проблемы решены. Именно их преодоление является для таможенной службы России  одним из главных направлений модернизации  - становление на путь унификации таможенных процедур. В современных условиях отечественный экспортный контроль испытывает ряд проблем, мешающих его развитию и эффективности. К основным проблемам относят проблемы несовершенства элементов экспортного контроля в России,  воздействия политических факторов внутри и за пределами государства на экспорт, отсутствие механизма принятия решений, неразработанность и сложность применения правовой базы, общей деловой культуры  стране, в целом.

Таможня до сих пор  остается самым «хрупким» звеном в системе национального экспортного  контроля в РФ.  Требуются значительные усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствование знаний работников таможенных служб. Публикации в прессе о коррупции в таможенных органах не может не вызывать озабоченность в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем экспортного контроля в РФ, затруднено взаимодействие российской таможни с таможенными службами соседних государств.

Несмотря на то, что  в России приняты законодательные  акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность  нарушителей режима экспортного контроля, но на практике эти законодательные акты используются редко, несмотря на большое количество нарушений в области экспортного контроля.

Совершенствование системы  экспортного контроля является одной  из самых актуальных задач, стоящей  как перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю. Интерес к теме выпускной квалификационной работы обусловлен тем, что одной из немаловажных функций таможенных органов Российской Федерации является осуществление экспортного контроля перемещаемых товаров. Это едва ли не ключевой элемент государственной политики на страже нераспространения оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники. Кроме защиты интересов Российской Федерации, целью экспортного контроля также является соблюдение требований международных договоров в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение актуальных проблем экспортного контроля в РФ на современном этапе и выявление путей их решения.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- рассмотреть сущность  экспортного контроля;

- рассмотреть виды  товаров,  для которых предусмотрен  экспортный контроль;

- рассмотреть  государственные органы в РФ, осуществляющие экспортный контроль;

- изучить процедуру  и порядок осуществления экспортного  контроля в РФ;

- выявить проблемы  экспортного контроля в РФ;

- выявить пути совершенствования  экспортного контроля в РФ.

Объектом исследования является организация и осуществление экспортного контроля таможенными органами  РФ.

          Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления экспортного контроля в РФ.

Для написания ВКР  использовались следующие нормативные документы:

- ТК РФ от 28.06.2003 г. № 61-ФЗ (ред.  от 6 декабря 2011 г.);

- ТК ТС от 27 ноября 2009 г.;

- ФЗ РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ред. от 6.12.2011 г.);

- ФЗ РФ от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 8 декабря 2011г.) и другие.

           Для написания ВКР использовалась  литература следующих авторов:  Завражных М.Л., Естафьева Г., Кортунова  С., Новикова А.В., Полищук И.А. и других.

Практическая  значимость дипломной работы заключается в том, что полученные в ходе исследования знания, можно использовать для разработки предложений по совершенствованию экспортного контроля в РФ.

Дипломное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Выдержки из работы:

Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Основными целями экспортного  контроля в РФ, согласно ст. 4 ФЗ РФ  от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 1.08.2011 г.) являются¹: 
          - защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий  для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

- противодействие международному терроризму.

Объектом экспортного  контроля в мировой практике являются²:

Согласно ст. 6 ФЗ РФ ФЗ РФ  от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 1.08.2011 г.), списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства РФ. Указы Президента РФ об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов³.

Идентификация контролируемых товаров и услуг. Этот метод предполагает установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, утверждаемыми указами Президента РФ (ст.7 ФЗ РФ ФЗ РФ  от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 1.08.2011 г.)⁴.

Как видно по схеме (рисунок 2), последним на территории России рубежом экспортного контроля являются таможенные органы и поэтому на них ложатся и фактическая проверка достоверности заявленных на товар сведений, таможенный досмотр и контроль вывозимых товаров и технологий. Как видим, Федеральная Таможенная Служба (ФТС) в РФ является одной из ведущих составляющих частей  российской системы экспортного контроля в РФ. ФТС не только досматривает и контролирует, перемещаемые через границу объекты экспортного контроля, но и осуществляет следующие функции⁵:

Россия использовала в законодательно-нормативной базе все элементы режима экспортного контроля, соответствующие современным мировым тенденциям развития (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ). В целом созданная система экспортного контроля в РФ подтвердила свою эффективность, в первую очередь, в части обеспечения международных обязательств России.

Также необходимо внести поправки в ФЗ РФ «Об экспортном контроле» и  в ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и расширить функции государственных органов, занимающихся экспортным контролем в РФ, обязав их заниматься консультационной и информационной деятельностью в отношениях с российскими экспортерами.

          Следующее направление совершенствование  экспортного контроля использование  электронного декларирования объектов  экспортного контроля. Развитие электронного декларирования создало возможности дальнейшей автоматизации процессов проверки деклараций, позволило существенно сократить время этой проверки и, соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Развитие интернет-технологий в перспективе позволит вообще отказаться от необходимости личного визита на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется присутствие декларанта или его представителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экспортный контроль определяется,  как меры по реализации установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Основными целями экспортного контроля в РФ является защита интересов РФ, реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, создание условий для интеграции экономики в мировую экономику, противодействие международному терроризму.

Номенклатура товаров, в отношении  которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми  указами Президента РФ. В настоящее  время действуют шесть контрольных  списков.

Экспортный контроль распространяется также на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, которые не входят в данные списки. Это происходит в том случае, когда российские участники внешнеэкономической деятельности специально информированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или имеют основания полагать, что данные товары, информация, работы, услуги могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом для создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Экспортный контроль создавался в РФ как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран, в том числе и России.

На экспорт отдельных  видов контролируемых товаров в  иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней  политике общепризнанных принципов  и норм международного права в  области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, могут выдаваться генеральные лицензии. Получателем генеральной лицензии может быть только российское юридическое лицо, создавшее внутрифирменную программу экспортного контроля и получившее свидетельство о государственной аккредитации. В генеральной лицензии указывается количество товаров без определения конкретного покупателя. Перечень иностранных государств, а также виды контролируемых товаров, для экспорта которых требуется получение генеральных лицензий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вывоз из Российской Федерации  контролируемых товаров и технологий может осуществляться и без лицензий, при условии, что такие товары и технологии будут оставаться под  непосредственным контролем российского лица, осуществившего их вывоз, и будут в установленные сроки возвращены в Российскую Федерацию.

В целях защиты национальных интересов и выполнения международных  обязательств Российской Федерации  могут устанавливаться запреты  и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники.

        Были выявлены особенности российской системы экспортного контроля.  Российская система обеспечения государственного контроля в области экспортного контроля является крайне запутанной и нуждается в упрощении. Так, выдача лицензий на вывоз объектов экспортного контроля в большинстве зарубежных стран осуществляется одному государственному органу. Государственные органы, задействованные в системе экспортного контроля, выполняют в основном разрешительные и контролирующие функции. Еще одну особенность экспортной системы в РФ – валютный контроль в системе экспортного контроля заключается в обмене информацией между банковской системой и таможенными органами.

         В выпускной квалификационной  работы были рассмотрены основные  проблемы в российской системе  экспортного контроля: трудности с передачей неосязаемых технологий, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля, недостаточна эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля, трудности практического выполнения статьи «о всеобъемлющем контроле» контролируемых товаров, большое количество поддельных документов, нестабильность и подверженность постоянным изменениям системы экспортного контроля в РФ и другие.

          В выпускной работе были рассмотрены основные направления совершенствования системы экспортного контроля:

1. Выдача всех типов лицензий на внешнеэкономические операции (что полностью соответствует Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и практике выдачи лицензий в ЕС и большинстве стран – членов Всемирной торговой организации) одному государственному органу власти.

2.Создание единой базы данных ФТС и ФСТЭК по лицензиям и случаям отказов в выдаче лицензии.

3. Создание системы постоянного обучения специалистов в этой области в России.

4.Воспитание культуры экспортного контроля у работников таможенных органов.

5. Сокращение перечня документов при оформлении объектов экспортного контроля, создания системы межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ.

6. Создание  технологических карт межведомственного взаимодействия.

7.Электронное декларирование  объектов экспортного контроля.

8.Внедрение технологии «Удаленного выпуска».

9. Внедрение более  четкой регламентации ответственности отдельных министерств и ведомств.

10.Расширение функций  государственных органов, занимающихся  экспортным контролем в РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1.Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2.Таможенный кодекс Российской Федерации. : [федер. закон : принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества 28  июня 2003 г.: по состоянию на 6 дек. 2011 г.]. – М.: Юрайт, 2010. – 89 с.

3.Таможенный кодекс  Таможенного Союза. [протокол от 16 апр. 2010 г. : принят  27  ноябр. 2009 г. : по состоянию на 16 апр. 2010 г.].  – М.: ЮНИТИ, 2010. – 45 с.

4.   О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 13 окт. 1995 г. : по сост. На 6 дек.2012 г.]. - [4-е изд.]. - М. : Ось-89, [2007?]. - 46с.

5. Об экспортном контроле [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 18 июля 1999 г. : по сост. на 8 дек.2011 г.]. - [2-е изд.]. - М. : Статус, [2008]. - 33 с.

6.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

7.Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2006 г. № 1194 «О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия».

8.Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 
«Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю».

9.Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082 
«Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» (с изм. от 31 января 2007 г.).

10.Указ Президента РФ «О Комиссии по экспортному контролю РФ» (с изм. на 25 апреля 2005 г.).

11.Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. N 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (с изм. от 1 декабря 2005 г., 6 марта, 4 декабря 2008 г.).

12.Указ Президента Российской Федерации № 1005 от  8.08.2001 г. «Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» (ред. от 20 апреля 2008 г.).

13.Указ Президента Российской Федерации № 202 от  14.02.1996 г. «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» (ред. от 12 мая 1997 г.).

14.Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности».

15.Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 22 декабря 2002 г. «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров» (ред. 15.02.2011 г.).

16.Андриашин, Х.А., Свинухов, В.Г., Балакин, В.В. Таможенное право. [Текст] / Х.А. Андриашин,  В.Г. Свинухов, В.В. Балакин Учебник. М.: Магистр, 2008, - 367 с.

17.Бакаева, О. Ю. Таможенное право: учебник. [Текст] / О.Ю.Бакаева - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2010. – 504 с.

18.Бекяшев, К.А., Моисеев,  Е.Г. Таможенное право: Учеб. [Текст] / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев.  – 2-е издание, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010 – 368 с.

19.Богомолова,  А. Таможенное  право. [Текст] / А. Богомолова. – М.: Высшее образование, 2009. – 314 с.

20.Булочников, А., Климанов, В., Кузьменых, В. Система экспортного контроля в России // Международный бизнес России. - 2008. -  № 4. – С.8 – 12.

21.Вобликов, О.В. Таможенное  право. [Текст] / О.В. Вобликова. - Тверь, 2011. - 180 с.

22.Вологдин, А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. [Текст] / А.А. Вологдин. - М.: Юрайт, 2011.- 432 с.

23.Завражных,  М.Л. Таможенное право России: учеб. пособие. [Текст] / М.Л. Завражных. -  3-е изд., испр. – М.: Омега-Л, 2010. – 207 с.

24.Зведре Е. Становление системы экспортного контроля в России. Участие России в международном сотрудничестве в области нераспространения и экспортного контроля // Ядерный контроль. -  2008.  - № 1. – С.20 – 25.

25.Евстафьев Г. Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решений //Ядерный контроль.  - 2008. -  № 3. – С.22 – 23.

26.Козырин, А.Н. Таможенное право России в схемах и определениях: учебное пособие. [Текст] / А.Н. Козырин. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

27.Кортунов, С. Контроль за экспортом вооружений со стороны органов исполнительной власти // Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика. - №4. -  2010. - С. 59-81.

28.Моденов, А.К. Таможенное право. [Текст] / А.К. Моденов. – Спб.: СПбГИЭУ, 2010г. - 241с.

29.Моллчанов, О.В. Таможенное  право. [Текст] / О.В. Молчанов. – Ростов наД.: Феникс, 2010. – 312 с.

30.Ноздрачев, А. Ф. Таможенное право / Под ред. А. Ф. Ноздрачева. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 688 с.

31.Новиков, А.В. Экспортный контроль в контексте проблем международной и национальной безопасности. [Текст] / А.В. Новиков. - СПб.: Северо-Западный НИИКиПН РАН, 2009. – 320 с.

32.Рогов, А. Вассенарские договоренности: Контроль за экспортом стратегических товаров // Зарубежное военное обозрение. -  2009. - № 10. – С.15 – 17.

33.Парфенов, А.В. Таможенное  дело. [Текст] / А.В. Парфенов. – Спб.: Питер, 2009. – 350 с.

34.Полищук И.А. Новое  в законодательстве об экспортном контроле // Журнал российского права. – 2010. - № 6. – С. 18 – 23.

35.Прокушев, Е.Ф.  Внешнеэкономическая деятельность. [Текст] / Е.Ф. Прокушев. – М.: Дашков и К, 2006. – 340 с.

36.Покровский, К.К.  Экспортный контроль при передаче интеллектуальной собственности на международные рынки. [Текст] / К.К. Покровский. – М.: МИФИ, 2009. – 132 с.

37.Таможенное право / Под ред. Андриашина Х.А. Учебник. – М.: Юстицинформ. – 2009. - 264с.

38.Фуросова И. Благодаря электронному декларированию участники ВЭД больше не теряют время зря / Российская Бизнес-газета. -  №846. – 2012. - C. 3.

39.http://www.fstec.ru/index.htm.

40.http://www.mid.ru/ns-psmak.nsf/processQueryBl?OpenAgent.

41.http://www.informatom.ru/rus/docs/uchebnik_2007_09.pdf.

42.http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_869.aspx.

43.http://pircenter.org/data/publications/sirus3-08/085-104_Analiz_Grave-Petrenko.pdf.

¹ ФЗ РФ  от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 1.08.2011 г.), ст. 4.

² Зведре Е. Становление системы экспортного контроля в России. Участие России в международном сотрудничестве в области нераспространения и экспортного контроля // Ядерный контроль. -  2008.  -  № 1. – С.22.

³ ФЗ РФ от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (ред. от 1 декабря 2011 г.), ст. 6.

⁴ Там же, ст. 7.

⁵ Евстафьев Г. Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решений //Ядерный контроль.  - 2008. -  № 3. – С.23.