МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А.СТОЛЫПИНА»

Филиал  в  г. Ульяновске

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Управление общественными отношениями» 

на тему: «Основные  проблемы и тенденции современного управления» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск  2010

Содержание  

Введение…………………………………………………………………………...3 

Глава 1. Тенденции современного управления………………………….…...... 5

1. Четыре подхода современного управления…………………5
2. Характеристика современных подходов управления……....6

Глава 2. Проблемы современного управления………….………………………8

2.1 Концепция развития российского менеджмента……………………………………………………………8

2.2 Главные проблемы современного управления …………….........10

2.3 проблема взаимодействия топ-менеджера и владельца компании в России…...………………………………………….…………………12

2.4 Перспективы  развития менеджмента в России…………………15 

Глава 3. Проблемы государственного управления …………..………..19

3.1 Государственное управление в России на современном этапе ..19

3.2 Проблема  неуправляемости ……………………………………..25

3.3 Проблемы  качества государственного управления  в мировом контексте……………………………………………………………….27 

Заключение………………………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Управление  – сознательное, целенаправленное воздействие со стороны субъектов  и органов на людей и экономические  объекты, осуществляемое с целью  направлять их действия для получения  желаемого результата.

     В современном мире человеку приходится управлять очень сложными объектами (страна, атомная электростанция, ЭВМ, космический комплекс, общество, человек).

   Цель  курсовой работы является изучения проблем  и тенденции современного управления.

   Управление  – древнейшее искусство и новейшая наука. Специалисты в области  управления сходятся во мнении, что  управление является частью больших  политических, экономических, технологических, социальных и этических систем и  основывается на собственных концепциях, принципах и методах, т. е. имеет  серьезный научно-методический фундамент.

       Актуальность  проблемы заключается в следующем. Любая наука представляет собой  совокупность знаний и непрестанного  поиска новых данных о природе  и обществе с целью понять и  объяснить явления и законы природы, частью которой является сам человек. В новом сложном явлении наука  стремится определить его основу, которая обычно бывает гениально  просто открыть закономерности, скрывающиеся в кажущемся хаосе. Главным в  теории является не подробное описание исследуемого объекта, а изучение его  основных свойств, выявление общих  законов связей для того, чтобы  обеспечить принципиальную возможность  установления новых знаний.

       Управление  – непрерывный процесс воздействия  на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных  результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления обязан владеть  теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые для их достижения.

       Функции руководителя значительно усложнились  в наше время. Теперь он не только должен думать о производственном и хозяйственном  управлении своим предприятием, фирмой, но и постоянно решать перспективные, стратегические вопросы, которые раньше решались на уровне главка или министерства. Без изучения рынка, без поиска места  для своих товаров на нем, без  инновационных вложений и банковского  кредита предприятие обречено.

       Перед руководителем появляются проблемные задачи: внедрение новых технологий, организация выпуска новых, конкурентоспособных  товаров, не формальное, а фактическое  внимание к качеству выпускаемой  продукции, решение комплекса социальных вопросов, поиск новых методов  стимулирования труда, развитие самоуправления и одновременно укрепление единоначалия и дисциплины. И еще одно новое  и очень важное – риск, ответственность. Руководители вынуждены самостоятельно решать целый ряд новых производственных проблем таких, как определение  стратегических целей и задач  управления, разработка детальных планов для достижения этих целей, декомпозиция задач на конкретные операции, координация  деятельности предприятия с другими  компаниями и фирмами, постоянное совершенствование  иерархической структуры, оптимизация  процедуры принятия управленческих решений, поиск наиболее эффективных  стилей управления и совершенствование  мотивации действий сотрудников.  
 
 
 
 
 

1. Тенденции современного управления

1. Четыре  подхода современного управления

      Сейчас, практически, каждый сложный шаг  в управлении (в войне, астрономии, социологии, генетике и т. д.) сначала моделируется и проверяется на ЭВМ, и лишь затем в реальной жизни.

      Современное управление зависит от развития технологий, производства, структуры общества.

      Современные технологии непрерывно усложняются, усложняется социально-экономическая структура общества, поэтому теория и практика управления не стоит на месте и непрерывно развивается.

      Управление, как научная дисциплина, представляет собой несколько подходов, которые часто пересекаются. Объекты управления - это и техника, и люди. Следовательно, современное управление всегда зависит от успехов в других областях знаний, таких как математика, инженерные науки, психология, социология и антропология.

      Современная наука управления выделяет четыре подхода, которые внесли существенный вклад  в современное управление:

      1) Подход с позиций выделения  различных школ в управлении  заключает в себе фактически  четыре разных подхода. Здесь  управление рассматривается с  четырех различных точек зрения: это школы научного управления, административного управления, человеческих  отношений и науки о поведении,  а также науки управления, или  количественных методов.

      2) Процессный подход рассматривает  управление как непрерывную серию  взаимосвязанных управленческих  функций.

3. В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких, как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.
4. Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией.

      Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более  всего соответствует данной ситуации.¹ 

2. Характеристика  современных подходов к управлению

      На  данный момент можно выделить 2 подхода к современному управлению:

1. Системный – это способ мышления по отношению к организации и управлению ею. Системный подход рассматривает процессы управления как систему. Система – совокупность элементов, тесно взаимодействующих друг с другом и с окружающей средой.

        Так же можно выделить 3 условия эффективного функционирования организации как системы:

        - Неформальность системы – организация не должна иметь жёстких связей, ограничивающих свободу отдельных звеньев.

        - Эволюция организационной структуры – необходима для приспособления системы к изменениям внешней среды.

        - Предвидение – способность системы предвидеть изменения внешней среды.

        Недостатки системного подхода современного управления: неточное представление процессов управления.

2. Ситуационный подход – центральным моментом является ситуация, т. е. совокупность обстоятельств, которые значительно влияют на организацию в данное время. ²

        Можно сказать, что не существует единственного пути управления.

Руководитель  должен быть знаком с различными методами и приёмами управления. Каждая из управленческих концепций и методик имеет свои сильные и слабые стороны. Руководитель должен предвидеть вероятностные последствия той или иной методики на результаты организации. Руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию. Руководитель должен уметь выбрать наиболее эффективные приёмы и методы для данной конкретной ситуации.

        Все управленческие процессы делятся на:

        - Основные – операции, направленные на изменение управленческого предмета труда: принятие управленческого решения, сбор и накопление информации, формирование нормативной и технической документации.

        - Вспомогательные – процессы, создающие нормальные условия для протекания основных и обслуживающих процессов: изготовление, приобретение и ремонт средств технического оснащения процесса управления.

      - Обслуживающие – процессы по накоплению, контролю и передачи предмета управленческого труда: решения, информация, документация. ³ 
 
 
 
 
 

2. Проблемы  современного управления в

2.1 Концепции развития  российского менеджмента 

     В настоящее время вследствие глобального  кризиса в России наблюдается  неустойчивость всего механизма  управления. Поэтому для современного управления особенно важно анализировать предыдущий опыт в условиях нестабильности и проектирование этого опыта на сегодняшний день и будущий прогноз.

     Особенность России – ее ВВП в большей степени  формируется за счет ресурсной составляющей и ее «хребта» - нефтяной и газовой  промышленности. Одновременно стратегическое управление должно учитывать переход в будущем к современному конвейерному производству, переходу к новейшим автоматизированным и информационным технологиям.⁴

      Рассмотрим  три генеральные концепции развития российского менеджмента:

      1. Концепция копирования западной теории менеджмента. Она не учитывает особенностей российского менталитета. России “надо брать модель менеджмента в готовом виде и использовать ее в управлении экономикой...”. Для овладения теорией надо будет лишь перевести западные учебники и монографии на русский язык. Затем, ничего не меняя, использовать данные положения на практике. Вероятность реализации этой концепции весьма высока в силу своей простоты и привычки бездумного копирования западного опыта. Но она несет и большую опасность. Достаточно вспомнить использование неадаптированной к условиям России теории “монетаризма”, концепций “шоковой терапии”, ваучеризации и т.д. Можно спрогнозировать новые потрясения, которые ждут Россию при осуществлении данной концепции.

      2. Концепция адаптации западной теории менеджмента. Предполагает частичный учет особенностей русской ментальности, т.е. не слепое копирование, а приспособление западной теории к современным российским условиям. При этом возникает важная проблема, какую из западных теорий менеджмента мы будем адаптировать? Системы управления Японии, США, Западной Европы сильно отличаются между собой. Какой из данных вариантов принять за аналог? Но при любом выборе мы рискуем использовать теорию, учитывающую специфические особенности, условия функционирования экономики, уровень социально-экономического развития данных стран, ментальность их жителей. Здесь целесообразно вспомнить слова М.Вебера: “Капитализм западного типа мог возникнуть только в западной цивилизации”.

      3. Концепция создания российской теории менеджмента. Исходит из полного учета особенностей российской ментальности с использованием аспектов мирового опыта управления. При этом невозможно ни слепое копирование западного и восточного опыта, ни полное отрицание достижений западной и восточной школы менеджмента. И первое, и второе одинаково неприменимо. Поэтому, российский менеджмент должен иметь свое специфическое содержание, формы и методы управления, соответствующие специфике российского менталитета. ⁵

      Поскольку менеджмент - это вид деятельности человека, который имеет также  и специфические черты, и отражает национальные и исторические особенности, географические условия, уровень социально-экономических  отношений, культуру, именно поэтому  существует понятие не только менеджмента  вообще, но и признание существования  американской, японской, и, конечно  же, российской модели менеджмента. Это  говорит о наиболее вероятной  третьей концепции, как наиболее приемлемой. 

      2.2 Главные проблемы  современного управления 

      Первая  главная проблема современного управления - проблема качества управленческих кадров.

      В России мало людей, имеющих реальный опыт управленческой работы в условиях рыночной экономики. В то же время общепризнано, что управление – это и наука и искусство, и что овладение знаниями в этой области невозможно без получения соответствующих практических навыков Естественно, что основная часть слушателей имеет незначительный жизненный и еще меньший управленческий опыт.

      Вторая  главная проблема современного управления – коррумпированность современной экономики на всех уровнях. Здесь можно разделить менеджеров в государственных экономических структурах и менеджеров частных компаний. В западных странах государственные управленцы, чиновники, в большей степени отделены от материальных благ и их распределения, их роль с точки зрения взаимодействия с менеджерами частных компаний сведена к минимуму. Особенность российской системы управления, наличие «откатов» при получении крупных государственных заказов привела к тому, что российский чиновник стал «крупным менеджером» с эффектом получения «серых бонусов» при организации «нужных» управленческих решений в экономике.

      Третья  проблема – избыточная численность  государственных управленцев, непрерывно возрастающего числом при постоянном «сокращении» аппарата. Это связано  с тем, что самый эффективный  и доходный бизнес в России –  управление государственными ресурсами. При этом наблюдается острая нехватка топ-менеджеров высшей квалификации, способных  эффективно управлять частными компаниями, с целью конкурентоспособности  на мировых рынках. Пока это получается только в некоторых отраслях, прежде всего ресурсных, связанных с  экспортом полезных ископаемых и  экспортом вооружений. Это превосходство  связано, скорее всего, не только с уровнем  менеджмента – большинство кадров были воспитаны в советское время, а также с конкурентными преимуществами в этих областях, сложившихся в  силу географических, исторических и  традиционных особенностей, позволяющих  увереннее чувствовать себя на рынке. ⁶

      Некоторые оценки ученых говорят, что "критическая  масса" руководителей, менеджеров, способных  преобразовать облик нашей экономики  и наших предприятий в соответствие с современными требованиями, должна составить не менее 3.0 млн. специалистов. Однако это оценка сомнительна, поскольку ее приводят специалисты, заинтересованные в учебном процессе – увеличении количества студентов по данной специальности. В тоже время, исторический опыт показывает, что численное увеличение управления в России приводит к обратным результатам.

      В частности, российские руководители весьма неэффективно распоряжаются своим  рабочим временем. Это зависит  от типа деятельности, уровня управления, и прочее. В среднем хронометрия  рабочего времени представлена на рисунке 1.

      Рис. 1. Статистическая проекция распоряжения рабочим временем для менеджера.

      2.3 Проблема взаимодействия топ-менеджмента и владельца компании в России

      Особенность российской экономики - частые конфликты  между владельцами компаний и  топ-менеджерами, что приводит к  замене последних. Результат - владелец теряет ценного специалиста, что  отражается на эффективности работы компании. Эксперты утверждают, что  в основном причины развалившихся  рабочих отношений лежат в  разном понимании стратегического  управления компанией. Это обстоятельство также объясняет, почему карьерные  амбиции менеджеров не реализуются.

      Суть  разногласий заключается в том, что собственник хочет получения  прибыли на каждом этапе, а менеджер высокой квалификации настроен на стратегические цели. Классический менеджер — это  управленец, который работает по заданному  четко разработанному направлению. Во многих российских компаниях, замечают эксперты, оно фактически отсутствует. Вместо этого компания функционирует  по принципу «предпринимателя», то есть меняет направление своих усилий в зависимости от изменений на нестабильном рынке, также компании вынуждены подстраиваться под изменения  в законодательной базе, смены  политического курса и т.п. Таким  образом, у средней компании нет  жесткой стратегии. В этих условиях менеджер - управленец не знает будущего и не может разрабатывать планы  своих действий по заданной «генеральной линией» компании, поскольку она  просто отсутствует. Управленец в компании работает по принципу: появилась проблема – решили. В этих условиях менеджер должен быть предпринимателем – в  каждый момент приспосабливаться к  внешним условиям, а не строить  стратегических планов. ⁷

      В западных странах компании существуют по-другому. Есть разработанная стратегия, учтены основные параметры — возможные  риски, динамика цен и т.д. Незначительные вариации на рынке в сторону «быстрых денег», не являются причиной делать «резкие  повороты», так как коммерческая выгода компании основывается на стратегическом поведении для достижения конкретной цели - достижения стратегических заранее  выставленных параметров. Это говорит  о том, что выгоднее стратегические приобретения, незначительные потери возможной «быстрой» выгоды окупаются  приверженностью выбранному основному  направлению. В такой компании менеджер чувствует себя комфортно, его действия ясны, прогнозируемы, ожидания оправдываются.

      В классическом понимании менеджмента  управление бизнесом построено на следовании стратегии. Предпринимательский подход — это российская специфика, которая  естественным образом сформировалась в 90-тые годы и по инерции продолжает существовать. В те времена умение ориентироваться на обширном бизнес-пространстве, принимать смелые и быстрые решения, быть предпринимателем, было главным  в экономике страны и в процветании  бизнесмена. Сейчас это время проходит, российским компаниям, чтобы иметь  возможность общаться со своими зарубежными  партнерами, российским компаниям нужно  перенимать западный опыт управления, соответствующий современному развитию российской экономики. ⁸

      Копирование формы, внешних атрибутов (штат управленцев, название должностей) российские компании переняли, реальные способы управления в целом остаются прежними по аналогии с 90-тыми годами. Это особенность  среднего бизнеса современной России. Специалист, который получил образование классического управленца и сам тяготеет именно к такой работе, в стратегическом плане проиграет управленцу – стратегу.

      Однако  современный менеджер часто вступает в конфликт с собственником компании. Кажется, что сиюминутная прибыль  важнее стратегического планирования. Эксперты относят это на счет общую  невысокую культуру управления в  России. За рубежом такая ситуация невозможна по определению. Там выбор  менеджера – сложная процедура  с целью оценки его стратегической культуры. Он проходит многоуровневое собеседование, встречается с сотрудниками компании смежных направлений, с  руководством. Детали будущей работы обсуждаются как можно более  подробно, потом компания и потенциальный  менеджер принимают решение о  совместной стратегической работе. Оговаривают  мельчайшие нюансы его деятельности. Этот процесс приема оправдан, поскольку  сотрудник топ-уровня приходит в  компанию минимум на пять лет. Он должен «вписаться» в систему, его работа и система подготовки дорога и  длительна, он разделяет корпоративную  культуру большой, часто гигантской, компании. Его замена или его сбои по работе – дорогое удовольствие для корпорации.

      Теперь  еще о российских особенностях. У  собственника компании или генерального директора не всегда есть четкие цели и планы развития компании. Стратегия  постоянно меняется, что исключает  возможность общего планирования, отсутствует  прозрачное планирование финансовых потоков  предприятия и они связаны  с теневым рынком. Из-за этого  невозможно достичь результатов, которых  требует собственник. Нередко менеджер имеет высокую степень ответственности, но не имеет ключевых полномочий, серьезно зависит от решений руководства по текущим вопросам оперативного управления. Еще одной причиной может стать отсутствие взаимопонимания среди членов управленческой команды, когда, например, в состав входят «люди директора», которые выполняют функцию дополнительного контроля бизнеса, при этом конкретных управленческих решений не выполняют.

      В России при этом существует дефицит  на рынке топ-менеджеров, спрос превышает  предложение. Это в первую очередь  административный директор, директор по информационным системам, по продажам, по развитию бизнеса, главный бухгалтер, региональный менеджер по продажам. Это  при том, что топ-менеджеры имеют  значительные заработные платы.⁹ 

      2.4 Перспективы развития менеджмента в России 

      Для устойчивого развития необходим  стратегический взгляд, то есть планирование менеджмента на глубокий временной  срез. Проект-менеджмент в России начинает внедряться в новые перспективные  отрасли, на рынке появились фирмы, специализирующиеся на оказании услуг  в области проект-менеджмента.

      В условиях современного кризиса трудно говорить о стратегическом планировании, но психология победителя менеджера  должно сложить однозначное «российское» понимание проект-менеджмента. Это  означает, что проект-менеджмент —  область знаний, применяемая при  стратегическом управлении отдельно взятым проектом. Проект может быть любым  — от разработки нового продукта до строительства моста. Объединяет эти  проекты одно определение — это  однократное, ограниченное во времени  целенаправленное мероприятие, требующее  совместного действия специалистов различных квалификаций и ресурсов.

      На  сегодняшний день существует множество  реально работающих менеджмент - проектов за рубежом. Примером стратегического  бизнес - проекта может служить  в России строительство инфраструктуры в Приморском крае. Предполагается, что создание инфраструктуры станет магнитом притяжения инвестиций и зоной  привлекательности бизнеса из западных российских регионов и стран АТР. Время покажет, но прагматический оптимизм должен присутствовать изначально, поскольку  это тоже составляющая менеджмента  сущность.

      Проект - менеджмент отличается от просто менеджмента. Поскольку проект-менеджмент — это  применение знаний, способностей, инструментов и технологий к широкому диапазону  различных действий для того, чтобы  выполнить требования конкретного  проекта. Все это, в частности, подходит в проектах построения мостов и инфраструктуры в городе Владивостоке. Здесь имеется четко поставленная цель, определенные ресурсы, бюджет и сроки исполнения. В большинстве случаев специфика их заключается в том, что работа над проектом должна вестись, не мешая остальным видам деятельности. ¹⁰