Проблемы исполнения исполнителных документов, содержащих требовнаия неимущественного характера
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
Курсовая работа
Тема: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТРЕБОВАНИЯ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ СД.УП.02.02
«ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО»
Специальность: 030504.52 «Право и организация социального обеспечения»
Выполнила:
Курсант 45 группы
Манько
Мария Александровна
Проверила:
Преподаватель:
Михеева Вера Николаевна
МОСКВА 2014г.
Содержание
Введение
Глава 1. Правовое урегулирование исполнения исполнительных документов содержащих требования неимущественного характера по законодательству Российской Федерации
1.1 Характеристика и сущность исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера
1.2 Ответственность и ее реализации за неисполнение или ненадлежащее исполнение, которые содержаться в исполнительном документе требований неимущественного характера
Глава 2. Особенности исполнения некоторых исполнительных документов, которые содержат в себе требования неимущественного характера.
2.1 Исполнение требований о восстановлении на работе и иным трудовым делам, и последствия его неисполнения
2.2 Исполнение требований о вселении в жилое помещение и выселении из него, и другим жилищным делам
2.3 Особенности исполнения исполнительных документов о конфискации имущества
Заключение
Список используемых источников
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена некоторыми не решенными проблемами, касающимися несовершенства правового регулирования процесса исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.
В самых общих чертах суть данной проблемы заключается в следующем:
Во-первых, в настоящее время решение проблемы исполнимости юрисдикционных актов является одной из приоритетных задач органов судебной и исполнительной власти. Принудительное исполнение требований неимущественного характера является неразрывным звеном государственной системы исполнения. Эффективность норм, регламентирующих отношения по принудительной реализации требований, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, напрямую зависит от избранной законодателем модели. К сожалению, существующая в главе 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» модель не соответствует современным потребностям участников гражданского оборота, в связи с чем нуждается в реформировании. В связи с этим вопросы, связанные с исполнением требований неимущественного характера, приобретают все большую актуальность, поскольку число таких притязаний, подлежащих принудительному исполнению, ежегодно увеличивается.
Проблемы исполнения юрисдикционных актов, обязывающих должника в исполнительном производстве совершить определенные действия (не связанные с передачей имущества) или воздержаться от их совершения, среди которых главной является низкая исполнимость таких актов негативно влияют на многие права граждан, в том числе и право на судебную защиту.
Во-вторых, конструкции правовых норм института исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера содержат в себе коллизионные вопросы.
Целью данного исследования является комплексное исследование принудительного исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, в системе гражданского исполнительного права России, разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения заявленной цели исследования в работе поставлены следующие задачи:
1. Охарактеризовать в
общем исполнение
2. Обнаружить ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не заключающихся в передаче имущества.
3. Раскрыть особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам и др.
Объектом исследования являются общественные отношения по принудительной реализации требований неимущественного характера в исполнительном производстве с участием судебного пристава-исполнителя, их возникновение, динамика и прекращение.
Предмет исследования составляют теоретические конструкции порядка принудительной реализации требований неимущественного характера и их соотношение с установленной действующим законодательством моделью исполнения юрисдикционных актов.
Структура данного исследования. Курсовая работа состоит из содержания, введения, двух глав, объединяющих пяти параграфов, заключения и списка используемых источников.
Во введении приводяться доказательства актуальности исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, cтавяться цели и задачи исследования, определяется предмет и так же объект исследования.
Глава 1. «Правовое урегулирование исполнения исполнительных документов содержащих требования неимущественного характера по законодательству Российской Федерации» состоит из двух параграфов, в которых на основании анализа существующих теоретических изысканий раскрываются характерные черты исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера и анализируется ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Глава 2. «Особенности исполнения некоторых исполнительных документов, которые содержат в себе требования неимущественного характера» состоит из шести параграфов, в которых раскрываются различные особенности исполнения исполнительных документов.
Глава 1. Правовое урегулирование исполнения исполнительных документов содержащих требования неимущественного характера по законодательству Российской Федерации
1.1 Характеристика и сущность
исполнения требований
Требования, которые содержаться в исполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника, а могут быть направлены на факторы, которые обязывают должника совершить или несовершить определенные действия. В таких случаях речь и идет о требованиях, которые не заключают в себе передачу имущества.
Требованиями неимущественного характера являются, например то, что требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административном приостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства и др. требовнаия.
Так как исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" 1.
Исполнительные документы неимущественного характера обычно подразделяются на две группы2.
Первая группа исполнительных документов неимущественного характера- к ним относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие данного должника, то есть права взыскателя могут гарантироваться вне зависимости от непосредственных действий должника. В данном случае цель исполнительного производства – является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - которое может достигаться посредством действий, как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но которые не являются его сторонами.
Например, в соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если для исполнения требований, которые содержатся в исполнительном документе, участие должника не является обязательным, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение самостоятельно.
Вторая группа исполнительных документов неимущественного характера- это те документы, по которым действия могут совершаться только должником. При реализации требований другими лицами цель данного исполнительного производства меняется настолько, что права взыскателя как таковые не защищаются.
Например, исполнение редакцией СМИ обязанности опубликовать опровержение либо осуществить установленное ст. 46 Закона "О средствах массовой информации"3 право взыскателя на ответ возможно исключительно посредством положительных действий данного должника. Аналогичную картину мы наблюдаем при исполнении предписаний о восстановлении на работе. Только должник в лице его руководителя обязан отменить приказ об увольнении, издав новый и фактически допустив взыскателя к ранее исполняемым функциям трудового характера. Совершение данных действий иным лицом либо до неузнаваемости трансформирует содержание установленного судом права взыскателя, либо вовсе не повлияет на процесс его защиты.
Ко второй группе можно отнести и исполнительные документы, в силу которых должник должен воздерживаться от совершения каких-либо определенных действий.
Отличительная особенность принудительного исполнения требований неимущественного характера заключается в том, что деятельность судебного пристава-исполнителя направлена на стимулирование должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа.
Алгоритм исполнительного производства по исполнительным документам неимущественного характера таков:
1) судебный пристав-исполнитель
обязан принять к исполнению
исполнительный документ от
2) при получении исполнительного
документа, содержащего требования
неимущественного характера
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предоставляется срок для добровольного исполнения или указывается на немедленное исполнение требований исполнительного документа (к примеру, в силу ст. 211 Гражданского процессуального Кодекса (ГПК)4 РФ решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению).
Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, судебный пристав-исполнитель по правилам ч. 14 ст. 30 Закона не устанавливает срок для добровольного исполнения.
3) в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, а также неисполнения им исполнительного документа, который подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения;
4) при неисполнении должником
требований, содержащихся в исполнительном
документе, без уважительных причин
во вновь установленный срок
судебный пристав-исполнитель
5) в том случае, если
для исполнения требований
При невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший6.
1.2 Ответственность и ее реализации
за неисполнение или
Само исполнительное производство неимущественного характера в большинстве случаев влечет возбуждение исполнительного производства по имущественным взысканиям, так как санкции за невыполнение требований исполнительного документа неимущественного характера - денежные взыскания.
Статья 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит общие положения об ответственности за нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве.
Часть 1 ст.113 устанавливает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель полностью отказался от исполнительских штрафов как особого вида административного наказания, применяемого не по правилам, установленным КоАП РФ, от возможности многократного удвоения штрафа, налагаемого на неисправного должника по неимущественным взысканиям.
На стадии принудительного исполнения с должника, который в течение установленного срока добровольно не исполнил требования судебного пристава-исполнителя и не совершил определенные действия или воздержался от их совершения, взыскивается исполнительский сбор: с должника-гражданина - в размере 500 руб., с должников-организаций - 5000 руб.
Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Кроме того, особенностью принудительного исполнения подобных исполнительных документов является возможность применения к должнику дополнительных санкций, стимулирующих его правомерное поведение, применение административных штрафов (ст. 17.15 КоАП РФ).
Размер штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера составляет для граждан от 1 тыс. до 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
Одновременно с наложением штрафа судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором устанавливает должнику новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Если должник не исполняет требования исполнительного документа и в этот срок, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на него административный штраф повторно. Однако размер штрафа в данном случае будет выше.
Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для граждан размер будет составлять от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; для юридических лиц - от 50 тыс. до 70 тыс. рублей.
При неоднократном неисполнении должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок (ч. 3 ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве")7.
Субъектом правонарушений, предусмотренных ч ст. 17.15 КоАП РФ является должник, который может быть как физическое лицо (гражданин или должностное лицо), так и юридическое лицо.
Практическое значение имеет ответ на вопросы: как понимать указание закона (ч. 1 ст.113) о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, и как понимать установление КоАП РФ о том, что его нормы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначении и исполнении административного наказания судебным приставом-исполнителем применяются с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. 28.6 КоАП РФ).
Очевидно, к упомянутым в последнем случае особенностям относится, прежде всего, все то же правило ч. 1 ст. 113 о применении законодательства РФ об административных правонарушениях лишь в части, определяющей порядок наложения штрафа и его размер.
Все же представляется, что указание закона о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, следует понимать в широком значении этого слова, распространяющем применение норм КоАП РФ не только на сам факт вынесения постановления о наложении штрафа, но и на все последующие действия, предусмотренные КоАП РФ, вплоть до окончания или прекращения исполнительного производства. Непринятие такого толкования закона на практике приведет к различию в положениях оштрафованного по закону и оштрафованного по нормам КоАП РФ, что вряд ли можно считать допустимым.
Поэтому нормами КоАП РФ следует руководствоваться:
а) по срокам наложения судебным приставом-исполнителем административного штрафа.
Постановление о наложении штрафа на виновное лицо должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения двух месяцев со дня совершения правонарушения.
При длящемся административном правонарушении (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем) двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ);
б) по сроку вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока, если оно не было оспорено, если оспорено - по вступлении в законную силу судебного акта по делу об оспаривании (ст. 31.1 КоАП РФ);
в) по сроку для добровольной уплаты штрафа.
КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ) и предоставляет оштрафованному лицу тридцать дней для добровольной уплаты штрафа, исчисляемых со дня вступления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки, рассрочки либо приостановления постановления) (ст. 31.6 КоАП РФ)8.
И хотя в последнем случае ФЗ "Об исполнительном производстве" специально не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя предоставлять оштрафованному отсрочку или рассрочку исполнения постановления о назначении штрафа, а ст. 41 содержит лишь общую норму о возможности приостановления судебного акта и так же акта другого органа или должностного лица теми же лицами, которые выдали исполнительный документ по делу об административном правонарушении, считать это обстоятельство ограничением применения норм КоАП РФ к штрафам, налагаемым судебным приставом-исполнителем, было бы неправильным, тем более что в части приостановления исполнения постановления законодатель сослался на порядок, установленный федеральным законом, т.е. тем же КоАП РФ9.
При наличии признаков состава преступления, выражающегося в злостном неисполнении представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению (ст. 315 Уголовного Кодекса РФ)10, судебный пристав-исполнитель вносит соответствующее представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.
Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального Кодекса РФ11 предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлении, предусмотренном статьей 315 УК РФ, производится дознавателями органов службы судебных приставов12.
Практическое применение судебными приставами-исполнителями полномочий административной юрисдикции обозначило новую категорию заявлений на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по наложению штрафных санкций.
Основаниями для удовлетворения требований заявителей являлись следующие нарушения, допускаемые судебными приставами-исполнителями:
- вынесение судебными
приставами-исполнителями
- вынесение постановлений
о взыскании исполнительского
сбора без учета реальной
- вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора до уведомления должника о возбуждении исполнительного производства;
- вынесение постановлений
о взыскании исполнительского
сбора без учета имеющейся
информации об уважительных
- отсутствие достаточных
правовых оснований для
Рассмотрев правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера, можно сделать следующие выводы.
Исполнительные документы неимущественного характера - это документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.
Основные положения по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах отражены в главе 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Анализ действующего законодательства показывает, что при исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера применимы известные стадии исполнительного производства: возбуждения исполнительного производства, подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, принудительное исполнение, обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Штрафные санкции за неисполнение должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора и затем при неоднократном неисполнении предусмотрены ч. ч. 2 и 3 ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В ч. 3 статьи содержится важное указание о том, что штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения им требования исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок.
На практике, положение оштрафованного по ФЗ «Об исполнительном производстве» и по нормам КоАП РФ, должны толковаться однозначно.
Глава 2. Особенности исполнения некоторых исполнительных документов, которые содержат в себе требования неимущественного характера
2.1 Исполнение требований о
Неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства (индивидуальные трудовые споры) подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами.
Трудовое законодательство определяет, что непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника (ст. 391 Трудового Кодекса РФ – далее ТК)14. Таким образом, исполнительным документом в этом случае будет выступать исполнительный лист.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, а по спорам об увольнении — в течении одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении, либо со дня выдачи трудовой книжки.
В случае пропуска по уважительным причинам данных сроков они могут быть восстановлены судом.
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В то же время орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.
