Проблемы контроля классификационного кода предметов искусства в соответствии с ТН ВЭД ТС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

__________________________________________________________

Кафедра товароведения и таможенной экспертизы

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности»

Тема: «Проблемы контроля классификационного кода предметов искусства в соответствии с ТН ВЭД ТС»

Выполнил: Рожков А.С.,

студент 122 группы

Научный руководитель:

Алексеева Н. Н., профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы

г. Владивосток

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), классификация и кодирование товаров являются одними из важнейших составных элементов таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Таможенного союза.

Классификация – очень важный процесс, применяемый в отношении к  товару. ТН ВЭД ТС, которая, в свою очередь, является систематизированным перечнем товаров, помогающим производить процесс классификации товаров, кодирование товаров, определять размер таможенных платежей и таможенную стоимость, вести отчетность, поставляет информацию для статистики таможенного дела, помогает также в изучении структуры внешней торговли.

Актуальность темы продиктована тем, что проблемы определения классификационного кода предметов искусства в соответствии с ТН ВЭД ТС являются весьма злободневными, с которыми таможенники сталкиваются почти каждый день. При этом весьма очевидно, что  правильная классификация товаров имеет большое значение для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики. Более того, от правильной классификации товаров зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

Курсовая работа состоит из двух частей: теоретической и практической.

В первой части на основе нормативных актов, учебных материалов и информации из сборников научных  трудов были рассмотрены теоретические аспекты объектов таможенного контроля в ТН ВЭД ТС. В том числе, значение классификации товаров по ТН ВЭД ТС, а также перечислены наиболее часто встречающиеся проблемы неправильной классификации данной группы товаров и причины их возникновения.

Во второй части освещены классификационные признаки товаров 97 группы ТН ВЭД ТС, таможенная практика в области контроля товаров этой группы, а также рассмотрены пути минимизации таможенных рисков при осуществлении классификации товаров.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней предпринята попытка взглянуть на проблему с учётом изменений в науке и технике, а также оценить имеющееся законодательство в данной сфере на предмет эффективности регулирования вопросов, возникающих при классификации, и соответствия требованиям современного технического развития.

Практическая значимость исследования состоит в том, что  оно должно указать на имеющиеся  недостатки в законодательстве, что, в свою очередь, укажет на необходимость  совершенствования методического  обеспечения классификации культурных ценностей при их перемещении через таможенную границу.

Объектом исследования данной курсовой работы являются товары 97 группы ТН ВЭД ТС, т.е. предметы искусства.

Предметом исследования выступают проблемы контроля классификационного кода предметов искусства в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Цель работы – проанализировать существующие проблемы контроля классификационного кода предметов искусства в соответствии с ТН ВЭД ТС и выявить пути минимизации  таможенных рисков при их классификации.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

• проанализировав литературные источники по существу проблем контроля классификационного кода предметов искусства, охарактеризовать значение классификации объектов ТО и ТК по ТН ВЭД ТС, нормативно-правовую базу классификации;
• осветить наиболее часто встречающиеся при классификации предметов искусства проблемы и указать причины их возникновения;
• выделить классификационные признаки предметов искусства по ТН ВЭД ТС;
• проанализировать практику декларирования предметов искусства, оценив достаточность сведений для целей классификации и последствия недостоверного заявления товарного кода для экономики РФ;
• определить пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода.

Глава 1. Обзор литературы

1.1 Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Нормальное функционирование экономики каждой страны в современном  мире предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Поэтому для осуществления государственного регулирования внешней торговли возникает необходимость каким-либо образом различать эти товары, что достаточно сложно сделать без существования определенным образом упорядоченного перечня товаров.

Функции такого перечня  товаров, обращающихся во внешней торговле, объединенных в разделы и группы, в Российской Федерации и государствах-членах Таможенного союза выполняет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

ТН ВЭД ТС разработана  на базе Гармонизированной системы  описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) и является основой системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Это, в свою очередь, и  обуславливает свойства, которыми обладает ТН ВЭД ТС:

• деление товаров на группы в ТН ВЭД ТС основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которое может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования;
• группы товаров в ТН ВЭД ТС не пересекаются по содержанию;
• ТН ВЭД ТС охватывает все движимое имущество. Т.е. нет такого товара, для которого не существует соответствующего ему десятизначного цифрового кода;
• ТН ВЭД ТС включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций, или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов;
• принципы разграничения различных типов товаров в ТН ВЭД ТС являются объективными. Наиболее общими критериями при этом служат материал или материалы, из которых сделан товар, а также функция либо функции, которые выполняет товар, степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров (например, деление на опасные или безопасные товары);
• классификация в ТН ВЭД ТС является сбалансированной, т.е. различные товарные позиции, находящиеся на одном уровне, имеют более или менее сравнимый экономический вес. При этом существуют исключения, такие как «корзиночные позиции», в которых классифицируются товары, особо в группе не поименованные.

ТН ВЭД ТС включает в себя кодовое обозначение товара, наименование товара и сокращенное обозначение двух единиц измерения. ТН ВЭД ТС определяется Евразийской экономической комиссией (ранее – упраздненной Комиссией Таможенного союза) исходя из принятых в мировой практике систем классификации товаров. Ведение ТН ВЭД ТС осуществляют таможенные органы Таможенного союза.¹

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза предназначена, в первую очередь, для обеспечения экономической безопасности РФ и государств-членов Таможенного союза.

Это обуславливает остальные функции ТН ВЭД ТС, как, например, составление торговых контрактов, определение транспортных тарифов, сбор статистических данных о ВЭД и решение задач государственного регулирования ВЭД, таких как:

• меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей, включая тарифное регулирование;
• нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения (лицензирование, квотирование, сертификация);
• декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу.

1.2 Нормативно-правовое  обеспечение классификации объектов  таможенного контроля по ТН  ВЭД ТС

Нормативно-правовой базой классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС являются, в первую очередь, решения Евразийской Экономической Комиссии (решения Комиссии Таможенного союза). А также Таможенный кодекс ТС, Приказы ФТС и другие нормативные акты.

Существует проблема, касающаяся нормативной  базы по классификации товаров в  соответствии с ТН ВЭД ТС. Классификационные  решения, принимаемыми таможенными органами различного уровня, оформляются по-разному в юридическом плане. Чаще всего – оформление решения обычным письмом, заверенным соответствующим должностным лицом. Затем эти письма доводятся до личного состава нижестоящих таможенных органов, публикуются в прессе и в электронных источниках. Однако эти письма носят лишь информативный характер. Норму, обязательную для исполнения, устанавливают федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления, указы, приказы, распоряжения и инструкции, а письменные рекомендации можно лишь принять к сведению. ²

В целях единого подхода  к классификации товаров и  устранения возникающих разногласий  ФТС особое внимание уделяется совершенствованию  нормативной базы классификационных  решений.

Так, например, введены в действие приказы ФТС России, призванные упростить работу по классификации товаров на предварительной стадии. К таким нормативным можно отнести: Приказ ФТС РФ от 17 марта 2010г. N 500 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД». Данный приказ принят в целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации, упорядочения контроля над правильностью классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Положения данного документа определяет действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по контролю над правильностью определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.³

Также опубликованы и  вступили в силу правила принятия предварительных решений о стране происхождения товаров и классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанные ФТС России в рамках административной реформы.

В частности, Приказ ФТС России от 18.04.2012 N 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2012 N 25108).⁴

Приказ ФТС России от 30.09.2011 N 1978 (ред. от 14.12.2012) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011 N 22854).⁵

Эти регламенты нацелены на повышение эффективности государственного управления в таможенной сфере. Принятие этих документов способствует упрощению и оптимизации административных процедур, уменьшению сроков исполнения отдельных этапов услуг, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по взаимодействию с ФТС России, повышению качества предоставления государственных услуг путем информирования заинтересованных лиц о ходе рассмотрения запросов и принятия предварительных решений.

Также многие другие приказы и письма позволяют таможенным органам осуществлять классификацию товаров: Распоряжение ФТС России от 01.03.2012 N 34-р (ред. от 11.12.2012) «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2012 N 24001).⁶

Кроме того, стоит отметить, что большую роль в нормативно-правовой базе по классификации объектов таможенного контроля играет Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983г.), а так же Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (с изменениями на 9 июня 2010 года).⁷

Таким образом, становится очевидной достаточность нормативно-правового обеспечения классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС – всё весьма подробно и чётко регламентировано нормами международного и российского права.

1.3 Проблемы, возникающие  при классификации объектов таможенного  контроля по ТН ВЭД ТС, и  причины их возникновения

Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров представляет собой сложный процесс. Этот процесс требует от работников таможенных органов наличия определенного уровня знаний и умений с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности – с другой. Это необходимо для того, чтобы отслеживать факты недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД, что связано как с их недобросовестностью, так и со сложностью построения товарной номенклатуры, и сложностью применения основных Правил интерпретации (ОПИ).

Наиболее часты проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры, как с самой наименее регламентированной и при этом сложно построенной.

Если, к примеру, взять  неотъемлемую часть товарной номенклатуры – основные Правила интерпретации ТН ВЭД, ты мы увидим, что таких правил – шесть. Однако товаров же в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Несмотря на это, практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством Правил вполне возможно.

Однако участники ВЭД зачастую пренебрегают основными Правилами интерпретации, что приводит к ошибкам при классификации товаров. Например, то, что в коммерческом наименовании будет считаться «набором», не будет таковым в ТН ВЭД согласно ОПИ.

Около 80 % товарооборота  классифицируется в соответствии с  ОПИ ТН ВЭД №1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила №1.

«Названия разделов, групп  и подгрупп приводятся только для  удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями».⁸

То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Кроме того, в ТН ВЭД  ТС существует целый ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает «точка с запятой (;)» Это, зачастую, является причиной ошибок участника ВЭД при заявлении кода товара.

Также немало проблем доставляет многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Ввиду такого многообразия участники ВЭД часто допускают ошибки.

Исходя из вышесказанного, проблемы классификации возникают, в основном, ввиду таких причин, как: человеческий фактор, субъективный анализ текстов ТН ВЭД ТС и основных Правил интерпретации, сложные конструктивные или химические особенности товара, его некомплектность или незавершённость.

Глава 2. Практическая часть

2.1. Анализ  статистических данных об экспорте  и импорте товаров 97 группы  по ТН ВЭД ТС

Проанализируем статистику группы 97 по ТН ВЭД ТС.

Из данных, приведённых  в табл. 1, видно, что объёмы экспорта и импорта группы 97 изменяется следующим образом. В 2011 году объёмы экспорта уменьшились до 69,2% по отношению к 2010 году. В 2012 году объёмы экспорта увеличились в 2,1 раза по отношению к 2011 году.

Объёмы импорта в 2011 году по отношению к 2010 году незначительно возросли до 102,5%. А вот уже в 2012 году произошёл заметный рост импорта на 190,5% в отношении к 2011 году.

Таблица 1

Объёмы экспорта и импорта предметов  искусства за 2010 – 2012 год в тыс. долларов США

Исходя из этих данных, становится ясно, что импорт предметов искусства значительно превосходит экспорт. Это обусловлено жесткой политикой государства по отношению к сохранению культурного наследия, а также активной контрабандой товаров 97 группы – провезённые незаконно товары в статистику включить невозможно.

Для наглядности соотношение объёмов импорта и экспорта предметов искусства представлено на рис. 1.

Рис. 1. Доля экспорта и импорта предметов искусства за 2010 – 2012 год в тыс. долларов США.

Как уже было сказано, ввиду активного незаконного  вывоза предметов искусства, не учитываемого в статистике, стоит помнить, что числа не точны. Следовательно, имеются значительные проблемы контроля классификационного кода предметов искусства, благодаря которым и осуществляется незаконное перемещение.

Особенно стоит обратить внимание на данные, приведены на рис. 2, т.е. на долю импорта во втором квартале 2011 года.

Рис. 2. Объёмы экспорта и импорта предметов искусства за 2010 – 2012 год в тыс. долларов США

Видно, что во втором квартале 2011 года объёмы импорта достигают своего максимума, оставляя остальные показатели далеко позади. Причинами данного изменения могли послужить самые различные обстоятельства. Можно предположить, что это могло произойти ввиду пополнений музейных фондов. При этом объём же экспорта также достаточно высок относительно прочих кварталов. При том экспорт в предыдущем, первом квартале – минимален. Вполне очевидно, что с увеличением объёмов импорта и экспорта товаров 97 группы, увеличился и объём контрабанды, которую в тот период работниками таможен отслеживать было особенно тяжело ввиду значительного объёма работы по осуществлению таможенного контроля.⁹

Анализ статистических данных об экспорте и импорте товаров 97 группы показал, что, вероятнее всего, данные таможенной статистики относительно экспорта не точны. Следовательно, существуют проблемы контроля классификационного кода предметов искусства.

2.2 Классификационные  признаки предметов искусства  в ТН ВЭД ТС

Согласно ТН ВЭД ТС культурные ценности классифицируются в 97 группе, куда входят

9701 Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения.

Это могут быть полотна, написанные маслом, воском, темперой, акрилом, акварелью, гуашью, пастелью, миниатюры, раскрашенные цветными красками манускрипты, карандашные рисунки, рисунки углем или пером и т.д., написанные на любом материале.

Поскольку такие работы должны быть выполнены исключительно от руки, то изделия, получаемые полностью или частично в результате какого-либо другого процесса, сюда не включаются. Например, картины, выполненные на холсте или на другом материале, получаемые посредством фотомеханического процесса; картины, выполненные от руки по контурам или по рисунку, сделанному посредством обычного гравировального или печатного процесса; так называемые «авторские копии» картин, которые делаются с помощью ряда слепков и трафаретов, даже если они признаны авторскими самим художником.

При этом стоит заметить, что копии  картин, независимо от их художественного  уровня, остаются в этой группировке, если они исполнены только от руки.

Сюда также относятся коллажи  и аналогичные декоративные изображения, состоящие из кусочков различных  материалов скомпонованных в виде картинки, декоративного изображения или мотива и закрепленных с помощью клея на дереве, бумаге или текстиле.

Рамы для картин, рисунков, пастельных рисунков, коллажей и аналогичных  декоративных изображений рассматриваются  как неотъемлемая часть этих товаров и классифицируются вместе с ними в этой товарной позиции только в том случае, если они подходят по виду и стоимости.

9702 00 000 0 Подлинники гравюр, эстампов  и литографий

В эту товарную позицию входят авторские  гравюры, эстампы и литографии, представляющие собой сделанные непосредственно в черно-белом или цветном изображении оттиски с одной или более пластин, исполненных полностью вручную художником, независимо от процесса и материала, им использованного, исключая какой-либо механический или фотомеханический процесс.

Авторские оттиски остаются в данной товарной позиции, даже если они ретушировались.

Зачастую бывает достаточно сложно отличить авторское произведение от копии, подделки и репродукции. В  таком случае, относительно небольшое количество оттисков и качество бумаги могут стать полезными ориентирами при определении авторства.

9703 00 000 0 Подлинники скульптур и  статуэток из любых материалов

В эту товарную позицию входят авторские скульптуры и статуэтки как старинные, так и современные. Они могут быть выполнены из любого материала и иметь круглую, рельефную или углубленную форму.

Важно учитывать, что, в отличие  от картин, в данную товарную позицию входят не только авторские модели, сделанные скульптором, но также копии и репродукции этих моделей, независимо от того, кто их делал: сам скульптор или другой автор.

9704 00 000 0 Марки почтовые и марки  госпошлин, знаки почтовой оплаты  гашеные, в том числе первого  дня гашения, почтовые принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением товарной позиции 4907

В эту товарную позицию входят:

Почтовые марки всех типов, т.е. марки, обычно используемые для наклеивания на корреспонденцию  или на бандероли; марки со словами «подлежит оплате» и т.д.

Гербовые марки всех типов, представляющие собой марки, наклеиваемые по получении, регистрационные  марки, марки, разрешающие тираж, консульские  марки, пошлинные марки и т.д.

Штемпелеванные конверты, представляющие собой письма с почтовым штемпелем, но без марки, использовавшиеся до введения почтовых марок.

Почтовая бумага (гербовая бумага), представляющая собой франкированные конверты, письма-секретки, почтовые карточки, обертки для газет и т.д.

Однако следует отметить, что эти товары относятся к данной товарной позиции, только если:

• они уже были в употреблении;
• они в употреблении не были и не являются текущим или новым выпуском в стране, в которую они отправляются.

Изделия, входящие в данную товарную позицию, могут быть представлены в пачках (отдельные марки, уголки с проставленными датами, полные листы) или в коллекциях. Альбомы с коллекциями таких товаров рассматриваются как неотъемлемая часть таких коллекций при условии, что их стоимость соответствует коллекционной.

В эту товарную позицию  не входят:

• карточки максимума и конверты первого дня гашения без почтовых марок;
• неиспользованные почтовые и гербовые марки, почтовая бумага (гербовая бумага) и аналогичные предметы текущего или нового выпуска в стране, в которую они отправляются;
• талоны в виде "сберегательных марок", выпускаемые частными или коммерческими организациями для покупателей, а также марки, иногда выпускаемые различными торговцами для покупателей в качестве скидки за покупку.

9705 00 000 0 Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике

Эти товары зачастую обладают крайне низкой внутренней стоимостью, но представляют интерес с точки  зрения своей редкости, классификации и того, как они представлены. В эту товарную позицию включаются коллекции и предметы коллекционирования, представляющие зоологический, ботанический, минералогический и анатомический интерес.

Коллекции и предметы коллекционирования, представляющие нумизматический интерес.

Это монеты и медали, представленные в виде коллекций или по отдельности; в последнем случае каждая упаковка обычно включает лишь несколько образцов какой-либо монеты или медали, а классифицируются они здесь только, если их определенно намерены включить в коллекцию.

В данную товарную позицию  не включаются монеты и медали, не считающиеся  предметами коллекционирования и не составляющие коллекцию, представляющую нумизматический интерес.

Товары, произведенные  в рамках коммерческого обязательства для увековечения, празднования, иллюстрирования или отражения какого-либо события, чего-либо или кого-либо, независимо от производственных ограничений на количество и тираж, не относятся к этой товарной позиции, как коллекции или предметы коллекционирования, представляющие исторический или нумизматический интерес, если только эти товары сами по себе не приобрели соответствующий интерес ввиду их возраста или редкости.