Проблемы коррупции

Почта:[email protected]

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

(ФГБОУ ВПО ПГУПС)

Кафедра «Экономическая теория»

Дисциплина «Институциональная экономика»

Курсовой проект

на тему:

 «Проблемы коррупции»

Выполнила: студентка

группы 14-МНБк -014

Маркова Д.М.

Проверил:

Малигонов А.Н.

Санкт-Петербург

2014 г.

Содержание

Введение

Коррупция считается одним из более опасных проявлений в общественной жизни, которые разрушительно влияют на состояние национальной безопасности государства, в общем, и на всех ее составных частей. Основной опасностью коррупции как антигосударственного и опасного явления для общества является ее разрушительное воздействие на основу государственного устройства и конституционную основу правового регулирования общественной жизни. В первую очередь, это объясняется действиями коррумпированных государственных чиновников, которые  направлены на получение различного рода материальных благ, вместо обеспечения постоянного и эффективного развития государства.

Такая ситуация приводит к снижению эффективного воздействия права и функционирования государства, прямо противодействует его интересам в различной сфере деятельности, а порой и создает потенциальную угрозу безопасности общества, государства. Значительная опасность коррупционных процессов заметна в политических, правовых, социальных и экономических сферах общества.

  Теоретической значимостью данного исследования является анализ состояния и степени коррумпированности общества, отображение разных источников и взглядов на эту тему, их сравнительная характеристика.

Объектом  исследования является проблема борьбы с коррупцией.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных отношений, их сущность, структура, основные элементы и принципы.

Цель исследования - отразить недостатки и пробелы в законодательстве в борьбе с коррупцией.

Свидетельством этому служит отсутствие государственной стратегии противодействия такой масштабной ситуации, не приняты важные анти коррупционные законы и иные значимые для общества документы, а те меры, которыми сегодня пытаются оказать на нее воздействие, оценены экспертами в значительной степени как имитация государственной активной деятельности, так как они изначально малоэффективны.

В настоящее время уголовное дело в отношении почти половины должностных лиц, которые привлечены к уголовной ответственности за взятки, не дошли до стадии судебного рассмотрения. В некоторых ситуациях затрагивается качество судебного решения по данному виду дел.

Задачи  исследования представлены в вопросах совершенствования борьбы проявления коррупции в РФ.

Важно отметить, что не только в России, масштабы коррупции увеличиваются, возрастает ее негативное влияния на развитие национальной экономики, и этому всему необходима новая оценка данного феномена в современных условиях.

Глава 1 Понятие коррупции и предпосылки ее развития

1.1 Коррупция: сущность и разновидности

В настоящее время коррупция представляет собой, с одной стороны, передача взятки государственному служащему от заинтересованного в чем-либо лица. С другой стороны, в частном случае коррупция возможна в ситуациях, когда частный продавец ставит ограничение на какой-то редкий продукт, а тот, кто заинтересован в покупке данного продукта, подкупает продавца для получения этого товара.

Так, согласно Федеральному закону РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочием, коммерческий подкуп. Либо другое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законному интересу общества и государства в целях получения выгоды в виде денежной суммы, ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. [9]

Эксперты Совета Европы выдвинули предложение об определении коррупции в более широком смысле. Они представляют коррупцию как взяточничество, подкуп и любое прочее поведение человека, который наделено ответственностью в общественном или частном секторе и который нарушает свои обязанности, при этом такое поведение вызвано желанием получить не правомерные преимущества для себя или третьего лица.

Есть признаки коррупционных ситуаций: принять решение, которое нарушает закон или неписаные нормы общества, действия партнеров по взаимному согласию, получить обеими сторонами незаконной выгоды или преимущества, стремления всех участников коррупционной сделки скрыть свои действия.

Важное место при этом играет государственная коррупция, то есть принятие участия в коррупционной деятельности должностного лица, состоящего на государственной службе, которое имеет возможность распорядиться не принадлежащим ему ресурсом за счет принятия (или непринятия) того или иного решения. К таким ресурсам относят средства из бюджета, государственный или муниципальный заказ и льготы, объект государственной и муниципальной собственности, социальная, образовательная, медицинская услуга, оказываемая за счет государства.

Наиболее распространенным видом коррупции считается взятка – это передача ценного предмета частной стороной должностному лицу в обмен на необходимое решение, действие или же отсутствие действий. Здесь также тесно привязано вымогательство, когда должностное лицо просит определенную плату или подарок. Есть также другие разновидности, к примеру, прямое хищение, которое совершает должностное лицо. Сложность заключена в том, что иногда сложно различить коррупцию от достаточно законной деятельности.

Выделены также верховая и низовая коррупции. Верховая государственная коррупция, связана с принятиями решений и стоит достаточно дорого. Это могут быть такие «услуги» чиновников, как заказное банкротство компании, лицензирования, формирования бюджетного трансферта или налогового зачета, уход от налога и таможенного платежа, кредитования в банковской сфере, выдачи государственной субсидии и закупки.

Низовая коррупция выражена в повседневном взаимодействии граждан и чиновников среднего и низшего звена в процессе совершения процедуры регистрации, лицензировании, получения патента, выплату штрафа, предоставление услуг в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, жилья.

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не просто последствия нерешенной современной государственно-политической, социальной и экономической проблемы государства. Зачатки коррупции ушли глубоко в истории России. Вместе с этим коррупция, как представляет мировой опыт, всегда возрастает в условии трансформации общественных отношений. Это отнесено и к переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государства общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловлены возникновением взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштаба распространения коррупции.

Таким образом, рассматривая коррупцию с позиции экономической теории, возможно, определить проявления подобного поведения лиц, цель которых максимизировать их полезности путем извлечения непроизводительных доходов за счет использований и перераспределений ресурса, не принадлежащего этим лицам, но доступных им.

1.2 Влияние коррупции на экономический рост и общественное благосостояние

Рассмотрим различные точки зрения на коррупцию. Многими исследованиями подтверждено, что взятка — это аналог трансфертного платежа или за услугу, не влекущий за собой серьезного последствия на общественное благосостояние. Есть даже такой подход, где доказывается, что коррупция способна увеличить общественное благосостояние, так как предоставляет возможность избежать чрезмерности в регулировании и выстроить систему адекватного вознаграждения труда недостаточно оплачиваемого госслужащего. Некоторыми учеными утверждено, что коррупция способствует развитию в экономике и ведет к увеличению заключенных сделок в меньшие сроки за счет минимизации транзакционных издержек. Некоторые выделяют, что коррупционное поведение помогает избежать «обременительные и избыточные действия правительства».

Имеет место быть и другая точка зрения, которая ведет на отрицательное воздействие коррупции для общественного благосостояния. Государственный служащий иногда заинтересован в искусственном создании бюрократического барьера, который порождает дополнительный спрос на взятку, что ведет к ограничениям в достижении эффективности. При этом взятки создают негативные последствия и отрицательно отражаются на экономическом развитии в целом.

Чтобы получить правильную оценку влияния коррупции на экономику страны и ее рост, лучше всего воспользоваться статистическими данными. Международной организацией Transparency International опубликован ежегодный отчет о ситуации по коррупции в мире. По данному рейтингу 0- самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — самый низкий.

В 2014 году Россия упала на один балл. Она оказалась на одной позиции с Нигерией, Ливаном, Ираном, Киргизией и Камеруном, смогла набрать 27 баллов, заняв, таким образом, 136 место.

Международный валютный фонд приводит данные по экономическому развитию «ВВП на душу населения» в странах мира от 12 мая 2014 г.

В прошлом году Российская Федерация заняла 51 место, на каждого россиянина в 2013 году - 14818 долларов. Этот показатель выше среднемирового более чем на 3,5 тысячи долларов (среднемировой на душу населения – 11200 долларов). [12]

Для того, чтобы определить взаимосвязь коррупции и конкурентоспособности стран мира представлен график на рис. 1.

Рис. 1. Зависимость конкурентоспособности от индекса восприятия коррупции (чем больше индекс, тем меньше уровень коррупции), 132 страны мира.

Из данного графика хорошо видна закономерность, нет стран при высоком уровне коррупции и одновременно высоком уровне конкурентоспособности. А ведь именно конкурентоспособность компании определяет экономический успех.

Коэффициент корреляции (взаимосвязи) между уровнем коррупции и конкурентоспособностью высокий, и равен 0,87 (максимально возможное значение 1).

Теперь понятно, коррупция не дает развиваться конкурентоспособности компании, отсутствие же коррупции в условии цивилизованных рыночных отношений стимулирует это развитие. В то же время в настоящее время взятки  во многих странах постсоветского пространства стали обычным проявлением. В России, к примеру, в некоторых отраслях получить заказ на поставку товара или выполнить услуги без взятки почти невозможно.

Уровень коррупции значительно влияет на развитие экономики стран мира (рис. 2).

Рис. 2. Зависимость ВВП на душу населения стран мира от индекса восприятия коррупции, данные по 132 странам мира. Страны мира с высоким уровнем коррупции – это бедные страны, а страны с низким уровнем коррупции – богатые.

Коэффициент корреляции между индексом восприятия коррупции и ВВП стран мира равен 0,81. Проще говоря, взаимосвязанность между уровнем коррупции и эффективностью экономики очень велика. Снижение уровня коррупции даже на 1 балл индекса восприятия сопровождено увеличением ВВП более чем на 5000 долл. в год.

На рис. 3 приведена зависимость уровня инфляции стран мира от индекса восприятия коррупции. Интересно заметить, что во многих странах мира при низком уровне коррупции уровень инфляции тоже достаточно низкий.

Следует отметить, что при любом уровне коррупции взятка представлена в большинстве случаев в виде вычета из сбережений как источников накопления (помимо сферы недвижимости) в данной стране в пользу личных потреблений (внутри и вне страны), возможное реинвестирование за рубежом, в меньшей степени — инвестирование дома, в частности расширение вторичного сбережения.

Рис. 3. Зависимость уровня инфляции стран мира в % от индекса восприятия коррупции

В рамках административной коррупции более значимое влияние на рост экономики оказывает коррупция «высшего общества», которая охватывает деятельность в большей степени среднего и крупного бизнеса, а также сферу государственного инвестирования.

На низовом уровне административной коррупции масса мелких взяток образует ощутимый поток платежей, которые напрямую перераспределяют доходы бедных и средних групп населения в рамках существующей системы отношений.

Важным моментом является воздействие верховой административной коррупции на структуру и эффективность государственных инвестиций, определяющих потенциал экономического роста. При мягком бюджетном ограничении выбор осуществлен в пользу высоко затратного инвестиционного проекта, в котором заинтересован коррумпированный чиновник, что ограничивает ресурсы, которые необходимы для поддержки и модернизации работающей инфраструктуры. Результат снижений эффективности государственных инвестиций и искажений структуры расходов в сторону дорогого проекта в ущерб инвестиции в области, обладающей положительной экстерналией1 с точки зрения социально-экономического развития (образование, здравоохранение), представлен замедлением темпов роста экономики.

Можно сделать вывод, из выше представленных сведений и анализа данных вытекает весомый практический вывод. Коррупция - это один из основных факторов, которые определяют эффективность экономики. Высокий уровень коррупции негативно влияет и воздействует на экономику.

Поэтому для того, чтобы увеличить эффективность экономики в государстве в числе перечисленного нужно решить важную задачу: ликвидировать коррупцию. Ликвидацию коррупции необходимо поставить на первое место среди ключевых задач повышения эффективности экономики.

Снизив уровень коррупции, можно обеспечить развитие конкурентоспособности, появляется возможность развития малого, среднего и большого бизнеса. При снижении уровня коррупции обеспечивается снижение уровня инфляции, что приводит к снижению уровня бедности, повышению благосостояния общества.

Глава 2 Проблема  коррупции и возможные пути её решения

2.1 Предпосылки развития  коррупции

Более распространенными объяснениями появления коррупции называются следующие:

• Личностные. Коррупция возникает потому, что “плохие” люди, плохо обучены при низкой оплате, совершают плохие поступки.
• Институциональные. Отличается слабым управлением: неэффективная подготовка кадров, неправильный учет и контроль. Отмечена также структура институтов в целом. Например, заметен тот факт, что в системе управления, где чиновникам легко устроиться и уволиться политиками, уже встроены стимулы к коррупции.
• Системные. Акценты ставятся к политической системе в целом. Правительство сталкивается с настойчивым требованием со стороны общества; выполнение официальной процедуры, неопределенной и дорогостоящей, требуется много времени, в то время как коррупция открывает прямой и короткий путь. [6]

Избранный ныне глава государства считает, что коррупция связана с двумя пунктами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше становится желание чиновника найти коррупционные схемы. В России любят говорить о коррупции среди государственных служащих, но и многие случаи взяточничества в этой сфере удается доказать. «Но если чиновник будет получать заработную плату на уровне, примерно одной пятой от зарплаты, которая соответствует позиции в бизнесе, взяточничество будет продолжаться. Один из способов борьбы с коррупцией возможен - улучшить общее качество жизни и оплаты труда», - заявил президент.

Еще одна проблема, достаточно низкий уровень правосознания. Большинство российских граждан, когда их остановил сотрудник ГИБДД, не задумываясь, предлагают деньги, возможно не осознавая, что предложение взятки и ее получение - это все-таки преступление.

Главные причины широкого масштаба коррупции в России на сегодняшний день представлены в безответственной и неэффективной власти, неразвитости гражданского общества, неконкурентоспособности, сырьевой направленности и теневого характера экономики, несовершенства законодательства.

Одна из причин таких масштабов распространения коррупции в стране считают смену морально-духовных ценностей личности, начавшуюся в 60-е годы ХХ века. Именно в это время появился коррупционный механизм общественных отношений современной России. Важный большой надлом произошел над общественной моралью в 90-е годы – в условии беззаконий государственной власти, на этапах радикальной рыночной реформы. Именно в тот период коррупция проникла во все сферы жизни России.

Особо важно отметить, что, так как коррупцию принимают за деформацию общественных отношений, что сигнализирует о болезни общества, потому что искоренить этот социальный недуг можно только ликвидировав причины, его порождающие. Ужесточить систему выявлений и наказаний коррупционеров, значит лишь начать борьбу с коррупцией. Это нужная мера, но она не будет играть большой роли, если не искоренены системные причины и условия, которые порождают коррупцию. Если причины и стимулы коррупции оставить неприкосновенными, то устранение одного «стада» приведет к возникновению нового, коррумпированные чиновники и взяткодатели. Поэтому ошибочно будет считать, что все проблемные ситуации возможно решать только путем принятия специальных законов о противодействии коррупции.

Главная цель государственных и общественных анти коррупционных действий состоит в комплексной работе, направленной на устранение главной причины и стимула, которые порождают коррупцию, а не только ужесточением системы выявлений и наказаний коррупционеров.

Если говорить в общих чертах, то причины развития коррупции можно разделить на следующие группы:

1. Фундаментальные.

Выражены в несовершенстве экономических институтов и экономической политики, в несовершенстве систем принятия политического решения, в неразвитости конкурентоспособности, в чрезмерном государственном вмешательстве в экономику, в монополизации отдельных секторов экономики, в контроле государства над ресурсной базой, в низком уровне развития гражданского общества, в неэффективности судебной системы.

2. Правовые.

Возникают из-за слабости закона, отсутствия ясной законодательной базы и слишком частого изменения экономического законодательства, несоблюдения норм международного права, неадекватных мер наказания за взяточничество, возможности влияния на ход судебных решений, наличия норм, которые позволяют субъективно трактовать нормативные акты.

3. Организационно-экономические

Проявляются при слабой системе контроля над распределением государственных (в особенности – природных) ресурсов. Выражены в трудностях управления большой территорией, в громоздком и неэффективном бюрократическом аппарате, в относительно низкой оплате труда служащих, в дискриминации доступа к инфраструктурным сетям, в жестком торговом протекционизме (тарифные и нетарифные барьеры), в прочих формах дискриминации. Также здесь сложно не заметить низкую степень ответственности чиновников: должной вероятности наказания за коррумпированное поведение и его тяжесть, низкой профессиональной квалификации государственной бюрократии, лояльного отношения к административной коррупции политического руководства государства.

4. Информационные.

Проявляются при непрозрачности государственного механизма, информационной асимметрии, отсутствия реальной свободы слова и печати, , отсутствия исследований проблемы коррупции.

5. Социальные.

Выражены при клановых структурах, эксплуатации «дружеских связей», блата, традиции «дарения» подарков-взяток, низкого уровня грамотности и образования.

6. Культурно-исторические

Проявляется в непонятно сложенной системе норм бюрократического поведения, в массовой культуре, которая формирует снисходительное отношение к коррупции; в особенностях исторического развития, в придании малого значения понятии честности и чести. [5]

2.2 Борьба с коррупцией

Решением проблем противодействия коррупции, по мнениям многих экспертов, считают только те решения, которые неотделимы от повышения эффективности деятельности страны, сокращений и упорядочения его функций в вопросах регулирования экономики.

По опыту азиатских стран, эффективность против коррупционных мер представлена минимум двумя пунктами: адекватность мер по борьбе с коррупцией и стимулы политической элиты. Поэтому, при анти коррупционных мерах стоит ликвидировать причину коррупции, а не просто направить действия на их пресечение. В развивающихся странах при высоком уровне коррупции возможны причины в низкой заработной плате чиновников, в широких возможностях осуществления коррупционной деятельности, в недостаточной тяжести возможных наказаний.

Сократить дифференциацию в заработной плате будет недостаточным условием преодоления всеобъемлющей коррупции, потому что необходимо при этом учесть ожидаемые потери индивида, навязывания коррупционных форм поведений на частном рынке институтов, воспроизводство неформальных правил поведения, которые противоречат формальным правилам. Отсюда, особое значение отдается формированию эффективных институтов и соответствующему механизму принуждения.

В это же время страны, которые используют адекватные меры в борьбе с коррупцией, достигают успехов лишь в том случае, если получили поддержку со стороны политического лидера. Политический режим, который ставит перед собой задачу борьбы с коррупцией, должен быть устойчивым в течение длительного времени, чтобы коррупционную карьеру перестали считать приемлемой, нормальной, «планируемой». Без движений сверху к потребности общественной группы и экономики ликвидировать корни коррупции сложно; и трудно быть абсолютно уверенным в твердости намерений политической элиты предпринимать подобные действия.

Повышением образованности населения, зрелостью бизнеса и благосостояния его представителей, а также более широкого слоя среднего класса, включая чиновничество, возможно получить снижение уровня коррупции, признание гражданами ее неприемлемости и формирование консенсуса в кругах крупного бизнеса относительно необходимости изменений правил игры.

Все многообразные антикоррупционные стратегии, отсюда, можно разделить на три вида: системная стратегия устранения причин, «стратегия войны» и стратегия сознательной пассивности. В настоящем времени антикоррупционная стратегия может быть представлена синтезом трех этих видов. Но в любом случае будет доминировать то или другое начало.

1. Системное устранение причин  коррупции

Основным акцентом при создании стратегии этого типа приходится на устранение причин, которые порождают коррупцию.

Первым очевидным преимуществом данной стратегии принято считать её системность. Порой коррупция представлена как институциональная ловушка, которая встраивается в социальную реальность. Так, по мнению В. М. Полтеровича, коррупцию в России весьма органично переплели с прочими неэффективными устойчивыми социальными нормами. В преодолении коррупции в данной ситуации случае поможет только системная борьба, взламывающая все социальные практики, которые подпирают и усугубляют коррупцию. Системность придает этой стратегии потенциал преобразований всей страны, и ее отношений с гражданским обществом. [3]

Помимо этого, при системной стратегии не отрицается возможность преследования коррупционеров. Но если смотреть отличия от «стратегии войны», данную стратегию условий ориентируют не столько на  коррупционера, сколько на ликвидации стимулов для совершения коррупционного преступления.

Можно отметить, что рассматриваемую стратегию можно номинировать на универсальность ее применения в любом обществе. Во-первых, нет нарушений права и свободы человека, и, отсюда, в отличие от «стратегии войны», ее можно применить и в условии перехода к демократии. Во-вторых, она весьма способна быть реализованной и в авторитарной политической системе.

В процессе реализации данной стратегии заметны явные преимущества. Так как в ней не предусмотрено жесткое наказание виновных коррупционеров, единственным барьером на пути осуществления данной стратегии возможна бюрократическая инерция.

Просматривая преимущества данной стратегии  не сложно заметить ее значительный недостаток: невозможность прогнозировать эффективный результат. Чем дольше идет процесс реализации данной стратегии, тем только усугубляется этот недостаток.

При усилении давлений системной стратегии, коррупционная власть начинает представляться в более изощренных формах. Стратегия устранения причин представляет потенциал постоянного приспособления к постоянно эволюционирующей коррупции, что придает ей возможность самовоспроизводиться.

Но при глобальности изменений, которые проповедует данная  стратегия, создается угроза невозможности спрогнозировать результат. Потому что реакцию на неё со стороны общества предугадать сложно. И здесь мы снова попадаем в ограниченную ситуацию стратегии.

Из-за системности этой стратегии возможно порождение еще одной возможной угрозы– возможности сбоя всей программы из-за провалов на отдельных участках.

Помимо этого, есть значительная вероятность того, что в процессе задумки и реализации, в системной стратегии устранения причин можно потерять ряд направлений и на этапе осуществления стать в значительно урезанном варианте. Поэтому, стратегия теряет своё главное преимущество—системность.

2. Стратегия «войны»

Стратегия «войны» представлена борьбой с внешним проявлением коррупции (случаи дачи взяток конкретным чиновникам), с уже действующей коррупцией, с определенными коррупционерами.

При анализе различных аспектов применения «стратегии войны», а также её концептуальной сущности, возможно, выделить следующие преимущества этого подхода:

• Проблему коррупции формулируют и ставят на повестку дня.

Первым шагом в успешной борьбе против коррупции считают признание существования самой коррупции как существенной проблемы. Помимо этого, государство принимает достаточно конкретную позицию по отношению к коррупции, что означает политическую волю и готовность власти активно реформировать общество. Данная позиция достаточно конструктивна, нежели игнорировать проблему.

• Быстро получить результат

«Стратегия войны» довольно быстро приводит к видимому результату.

Репрессивные меры по сути своей публичны, поскольку их результат затронет большое число людей, что легко измерить, также легко можно использовать в целях политической рекламы, что быстро доходит до общественности и запоминается надолго.