Проблемы квалификации и предложения по улучшению законодательства
Оглавление
Введение…………………………………………………………
1 Понятие рейдерства
1.1.Сущность и характеристика рейдерства …………………………………4
1.2.Этапы
становления и развития рейдерства
в Российской Федерации……………………………………………………. .................10
2. Виды рейдерства
2.1. Характеристика
видов рейдерства…………………………………....... .16
2.2. Характеристика форм и методов рейдерства…………………………...21
3. Проблемы квалификации и предложения по улучшению законодательства
3.1. Квалификация рейдерства
по уголовному законодательству
3.2. Правовые проблемы борьбы с рейдерством…………………………...33
Заключение……………………………………………………
Библиографический список…………………………………………..………41
В современных условиях криминализации экономических отношений довольно широкое распространение приобрёл сравнительно новый вид преступной деятельности – рейдерство, который представляет реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации. Это крайне опасная для общества и государства преступная деятельность, которая препятствует нормальному экономическому развитию российского общества, повышению эффективности национальной экономики, компрометирует экономическую политику государства, снижает доверие общества к государственным органам и подрывает авторитет России на международной арене (например, с точки зрения иностранных инвестиций и т.п.). В настоящее время ущерб от рейдерства для экономики Российской Федерации по различным экспертным оценкам достигает от 20 до 50 млрд. долл. ежегодно 1. Современное российское рейдерство - это фактически самостоятельный вид высокодоходной криминальной (преступной) деятельности, которая нередко носит организованный характер (планирование преступной деятельности, разделение ролей, получение доходов, наличие источников финансирования и т.п.) и сопряжена с коррупционными злоупотреблениями в правоохранительной, судебной, чиновничьей и предпринимательской среде. Поэтому в настоящее время разработка мер по противодействию рейдерству, прежде всего в целях устранения причин, порождающих это явление, и реализация таких мер в контексте обеспечения экономической безопасности Российской Федерации имеет первостепенное значение.
Целью работы является определение понятия рейдерства, анализ сущности и тенденций развития рейдерства в Российской Федерации, систематизация форм и методов рейдерских захватов, а также проблемы квалификации данного деяния.
Задачи: уточнить определение рейдерства, его характерные признаки; изучить историю развития рейдерства в России; рассмотреть виды рейдерства; изучить механизм осуществления рейдерского захвата предприятия, определить его стадии и их содержание; определить правовые проблемы борьбы с рейдерством, а также проблемы квалификации данного деяния.
Объектом исследования являются общественные отношения на российском рынке корпоративного контроля, складывающиеся в ходе осуществления рейдерского захвата предприятия.
Предметом исследования является рейдерство как особый вид деятельности, а также законодательство (прежде всего уголовное) Российской Федерации в сфере противодействия рейдерству.
В связи с тем, что
рейдерство является сложнодоказуемой
преступной деятельностью, необходимо
всестороннее и полное рассмотрение
всех его проявлений и соответствующая
регламентация отношений в
1. Понятие рейдерства
1.1. Сущность и характеристика рейдерства
В отечественной и зарубежной литературе существует немалое число трактовок понятия «рейдерство». Однако в настоящее время в правовой науке отсутствует устоявшийся понятийный аппарат по исследуемому вопросу. Это связано с тем, что операции поглощения компаний (в том числе и дружественное) имеют не только правовые, но и экономические, организационные, бухгалтерские, налоговые и психологические аспекты. Попробуем определить, что такое рейдерство.
Для начала следует рассмотреть, что такое поглощение и какие они бывают. Поглощение тесно связано с термином слияние. Однако нет чёткого разграничения этих понятий. В общем, они характеризуют объединение двух компаний в одну на базе вновь создаваемой организации (по гражданскому законодательству РФ – «слияние»), либо на базе одной из организаций-участниц с ликвидацией остальных (по гражданскому законодательству РФ – «присоединение»)2 .
В зависимости от отношения
управленческого персонала
При дружественном поглощении предложение на выкуп контрольного пакета обыкновенных голосующий акций делается менеджменту предприятия, который одобряет поглощение, а в некоторых случаях стремится к нему. Поглощение, как правило, проводится на переговорной основе, а менеджмент поглощённого предприятия сохраняет свои позиции. Именно поэтому дружественное поглощение чаще всего называют слиянием.
При недружественном поглощении менеджмент выступает против приобретения, так как он, как правило, увольняется, совет директоров обновляется практически полностью, а тендерное предложение о покупке контрольного пакета акций адресовано акционерам данного предприятия. Поглощение осуществляется с нарушением норм законодательства, нередко насильственным способом. Таким образом, рейдерство можно рассматривать, как недружественное поглощение. Основное отличие между ними заключается в том, что при недружественном поглощении предприятие приобретается для дальнейшего развития бизнеса, а целью рейдеров является кратковременное повышение рыночной стоимости активов для последующей перепродажи 3.
Ярким примером дружественного и недружественного поглощения является поведение компании Microsoft по отношению к компании Google. Microsoft предложил Google дружественное поглощение: купить акции Google по цене за акцию на 40% выше рыночной стоимости. Google отказался. В итоге, Microsoft начал агрессивную скупку его акций, т.е. уже недружественное поглощение 4.
Итак, приведём некоторые
определения понятия «
1. Рейдерство – экономические
отношения, возникающие между
предприятиями и рейдерами по
поводу установления
2. Рейдерство – система
поглощений предприятий путём
захвата, насильственного
3. Рейдерство (недружественное
поглощение предприятий или
4. Рейдерство – это
систематическая проектная
5. Рейдерство- это захват
имущества (ценных бумаг,
По моему мнению, рейдерство следует понимать как деятельность, осуществляемая в экономической сфере, выражающаяся в форме действий, направленных на завладение чужого объекта собственности (предприятия) путём его захвата, осуществляемого незаконными способами (с нарушениями норм УК РФ).
Исходя из данных определений и вышесказанного, можно выделить следующие признаки, характеризующие рейдерство, а именно:
1. рейдерство - деятельность,
осуществляемая в
2. выражается в форме действий, направленных на завладение чужого объекта собственности;
3. Завладение чужой
собственностью осуществляется
путём захвата, который
4. Реализация данных
действий с минимальными
5. Необходимость легализации
прав собственности для
6. Реализация данных действий (рейдерства) против воли законного собственника или части собственников, если имуществом владеет более чем одно лицо и на условиях, на которых законный собственник в иной ситуации не заключил бы соответствующую сделку;
7. Реализация данных действий (рейдерства) с применением уголовно-наказуемых деяний, таких как: обман, злоупотребление доверием, принуждения к сделке, шантаж, фальсификация доказательств, подделка документов, угроза причинения вреда здоровью, дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление служебными полномочиями, подлог, преступления в сфере правосудия;
8. Нанесение ущерба. Попытка
получения контроля над
Таким образом, рейдерство выражается в незаконном насильственном или ненасильственном (довольно часто - в совокупном) криминальном захвате объектов чужой собственности, предприятий и их имущества с целью завладения, которое нередко сопровождается совершением обманных действий и причинением собственникам (владельцам) имущества физического и материального вреда (ущерба). Конечная цель криминальной рейдерской деятельности состоит в незаконном захвате (насильственном или ненасильственном) объектов чужой собственности, предприятий и их имущества путем перехода права собственности на соответствующие объекты "атакующему" лицу (лицам), консолидации контрольного пакета акций (в случае акционерного общества).
1.2. Этапы становления и развития р
ейдерства в России
Недружественное поглощение (рейдерство) стало возможным с появлением акций, которые дали возможность поглощения компании помимо воли руководства. Наиболее известным примером поглощений XVIII века является попытка захвата Французской Ост-Индской компании Жаном де Батцем. Наибольшее распространение рейдерство получило в США. Именно в этой стране было разработано большинство методов рейдерских захватов11. Но рассмотрим, непосредственно, зарождение и развитие рейдерства в России.
Следует отметить, что отечественные экономисты и историки не пришли к единому мнению о возникновении процессов недружественных поглощений (рейдерства) в России.
В некоторых исследованиях в качестве первого этапа развития рейдерства выделяют время развития российского рынка поглощений и слияний 1989-1994 гг. Однако для этого времени характерно проведение приватизации государственных предприятий, а именно, становление института частной собственности. В данном случае распределению подвергалась не частная, а государственная собственность, а её инициатором было государство. А, исходя из определения рейдерства и его признаков, оно представляет собой один из методов последующего передела частной собственности 12.
В виду того, что к 1995 году процесс
приватизации практически завершился,
и сформировалась частная собственность,
которая стала
Второй этап развития недружественных поглощений (рейдерства) связан с принятием в 1998 году Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также в связи с сильно распылённой структурой собственности российских компаний. Временными границами данного этапа принято считать 1998-2004 годы.
Закон о несостоятельности (банкротстве)
предоставил широкие
Предполагалось, что с помощью процедур, которые были установлены Законом «О несостоятельности (банкротстве)» можно восстановить платежеспособность предприятий. В действительности же, например, через внешнее управление можно было установить контроль над корпорацией, не являясь ни его крупным акционером, ни кредитором. Именно в этот период при недружественном поглощении рейдеры стали использовать несовершенство корпоративного законодательства, манипулировать слабостями предприятий.
Рейдеров интересовали компании с
низкой концентрацией акционерного
капитала. Слабые позиции топ-менеджмента
компаний-мишеней в условиях сильно
распыленной структуры
В конце 2002 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Существенные изменения законодательных норм обусловили значительное снижение количества рейдерских акций, предполагающих инициацию производства по делу о несостоятельности. Но повысилась ликвидность корпоративных активов и вместо прекращения своей деятельности рейдеры стали искать альтернативные способы реализации проектов. По-прежнему невысокая степень концентрации акционерного капитала компаний стала основной причиной выдвижения на первый план враждебных поглощений.
В большинстве случаев попытки
недружественного поглощения сопровождались
конфронтацией с бывшими
Таким образом, к концу 2004 года наметились
две разнонаправленные
Третий этап недружественных поглощений
(рейдерства) начался с 2005 года и
продолжается по настоящее время. Рейдеры,
в отличие от предшествующих этапов,
широко используют такой метод «фондового»
механизма как тендерное
На первый план стали выходить проекты, предполагающие оказание существенного правового или неправового давления на оппонентов. Важной особенностью новой стадии развития рейдерства следует также признать значительно возросшую роль государства. Если в предшествующие периоды рейдерства государство оставалось в стороне от корпоративных баталий, то теперь оно в лице отдельных политических групп стало едва ли не важнейшим участником рейдерских проектов. Активные действия государства стали причиной свертывания рейдерской деятельности рядом компаний.
С этого периода началось возбуждение многочисленных уголовных дел, как против самих рейдеров, так и против способствующих им чиновников и судей. Эта реакция государства привела к смещению предпочтительных методов рейдеров в сторону квазизаконных, т.е. использующих недостатки и пробелы законодательства. А также привело к тенденции снижения недружественных поглощений в крупных городах.
В 2005 году был предпринят силовой захват ОАО «Уралгазстрой», который был предотвращён Администрацией Челябинской области. С 2006 года в отношении ЗАО «Базальт», выпускающего запасные части для автомобилей (г. Миасс), предпринимаются действия по недружественному поглощению со стороны белоруской компании «Феникс». С 2009 года в центре внимания рейдеров находятся ООО СХК «Родничок» и ЗАО «Уралмостострой»14.
Обычно выделяют следующие этапы развития рейдерства в России: первый этап (1995-1998гг.), прежде всего, связан со становлением института частной собственности; второй этап (1998-2004гг.) вызван принятием Закона «О несостоятельности (банкротстве)», который позволил применить рейдерам механизм банкротства для своей деятельности; третий этап (2005г. - по настоящее время) характеризуется значительной ролью государства в рейдерских проектах, что привело к смещению предпочтительных методов рейдеров в сторону квазизаконных, т.е. использующих недостатки и пробелы законодательства. А также привело к тенденции снижения недружественных поглощений в крупных городах.
Таким образом, начиная
с момента зарождения, рейдерство
пребывает в непрерывном развит
2. Виды рейдерства
2.1 Характеристика видов рейдерств
а
В зависимости от основания классификации выделяют различные виды рейдерства, такие как:
1. Исходя из размеров рейдерской организации:
− Крупные рейдерские структуры (часто именуемые как «инвестиционно-консалтинговая группа»). Такие организации нередко формируются вокруг предпринимателей, которые имеют связи в высших государственных органах, властных структурах. Однако некоторые из них сознательно пытаются создать подобную репутацию, чтобы оказывать психологическое давление на руководство предприятия.
− Организации меньшего (среднего) масштаба, которые представляют собой мобильные хорошо подготовленные группы.
− Мелкие
рейдеры, специализирующиеся
− Рейдеры-индивидуалисты, которые, в основном, подолгу и тщательно выбирают объект, а поглощение осуществляется с привлечением наёмной силы.
2. По степени открытости:
− Явные, т.е. такие рейдерские организации, которые используют все доступные методы осуществления корпоративных захватов и не скрываются за такими названиями, как, например, «инвестиционно-консалтинговая группа».
− Латентные (скрытые) – такие рейдерские организации, которые используют преимущественно «белые» схемы поглощений организаций, а также тщательно скрывают свои истинные мотивы интереса к фирме под видом осуществления инвестиций.
3. По географическому
расположению объекта
Однако чаще всего применяется классификация в зависимости от законности (с нарушением норм, административного, уголовного права) применяемых при поглощении методов, а именно:
− «белое рейдерство»
представляет собой поглощение
организации, осуществляемое с
нарушением морально-
Данный бизнес является отдельным направлением инвестиционной деятельности, при котором учитывается социальная составляющая процесса. Компании, поглощающие неэффективные предприятия, очищают их от долгов, в том числе по заработной плате, заботятся о судьбе персонала, высвобождающегося в процессе реструктуризации. Например, в 2005 году инвестиционная компания «Росбилдинг» в ходе такого поглощения приобрела контрольный пакет акций полиграфического комбината «Машмир», однако производство не было закрыто, персонал сохранил рабочие места. Новый владелец восстановил предприятие в юридических правах, за первые полтора месяца после смены собственника обороты компании увеличились на 70%. Поэтому иногда такое поглощение не рассматривается как рейдерство 17.
− «серое рейдерство» предполагает, что рейдеры балансируют на грани норм российского законодательства, используя неоднозначные положения нормативных актов. Как правило, при этом недружественное поглощение происходит с использованием мер, нарушающих административное законодательство. Наиболее распространенным способом, применяемым при данном виде рейдерства, является «внедрение в коллектив предприятия». На работу в качестве менеджера или даже простого работника устраивается так называемый рейдерский «агент», задача которого – внимательно и досконально изучить состояние работы предприятия, установить подслушивающие устройства и т. п. Рейдеры ищут любой компромат, чтобы потом сыграть на этом. Так, например, выплата заработной платы «в конвертах» – типичное нарушение налогового законодательства (занижение налогооблагаемой базы), что является важным аргументом при последующем шантаже руководства предприятия с целью принудительной продажи принадлежащих им акций. И как только это происходит, предприятие фактически переходит в другие руки. Другой пример: многие нечистые на руку руководители предприятий сдают площади в аренду, при этом, как правило, в договоре аренды проставляется меньшая сумма, получая с арендатора плату «черным налом». Рейдер, купивший 1 % акций предприятия, под видом потенциального арендатора получает от предприятия договор с указанной заниженной суммой, а потом просит оценщика определить реальную рыночную стоимость аренды помещения в этом районе. Понятно, что стоимость получается выше, и рейдер моментально подаёт в суд на управляющий орган предприятия, поскольку имеет на руках неоспоримое доказательство того, что руководство неэффективно использует собственность и наносит тем самым ущерб акционеру: недополученная прибыль приводит к недополученным дивидендам. Параллельно следуют обращения в подразделение органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и налоговую инспекцию. Начинается тяжба, в которую вступают высокооплачиваемые адвокаты. Результат – захват предприятия и приход на него другого управляющего18.
− «чёрное рейдерство» предполагает, что при осуществлении захвата организации рейдеры нарушают положения уголовного законодательства. Используемые в данном случае методы всегда незаконны и часто связаны с физическим насилием. Технология «черного» рейдерства достаточно проста. Если у кого-либо возникает желание без больших затрат и усилий стать владельцем какой-нибудь преуспевающей организации, то не обязательно искать стартовый капитал, привлекать специалистов, поднимать и налаживать производство, проще, имея определённую сумму наличных денег, нанять боевиков, оплатить услуги наёмных чиновников и юристов и под прикрытием «оборотистых» силовых структур завладеть приглянувшейся организацией 19.
Рейдер (субъект преступления) - наёмный профессионал, который использует, как правило, криминальные (предусмотренные статьями УК РФ) методы захвата чужой собственности (объект преступления), такие как: подделка документов, фальсификация судебных решений, уничтожение реестра, все, что позволяет захватить контрольный пакет акций, ликвидные активы, товары, неимущественные активы предприятия. Также рейдеры используют такие способы, как размывание пакетов акций через новые эмиссии, хищение акций, создание параллельных советов директоров, коррупционность судей, сотрудников силовых структур и чиновников, чёрный РR. Цель рейдера (субъективная сторона преступления) – захватить ликвидные активы предприятия по заказу захватчика для дальнейшей их ликвидации или инвестирования в другие проекты 20.
Таким образом, в зависимости
от основания классификации
2.2. Характеристика форм и методов
рейдерства
Следует согласиться с мнением М.П. Клейменова, который, рассматривая механизм рейдерского захвата предприятий, выделяет следующие типичные процедуры такого захвата: разведка, оценка защиты компании-жертвы, разработка схемы захвата предприятия, осуществление захвата 21.
1. Разведка. Она предполагает получение максимальной информации об объекте захвата и включает: а) легальную б) криминальную разведку.