Проблемы миграции в России. 2

Введение

В настоящее время миграционный рынок труда рассматривается  как государственная социально-экономическая  система, в которой государству  отводится определяющая и нормативно-регулирующая роль, как в настоящем, так и в будущем. Следовательно, эффективное регулирование миграционного рынка труда становится действенным рычагом к ускорению социально-экономического развития страны.

Оптимальная стратегия регулирования  миграционных трудовых ресурсов требует  аналитического осмысления, оценки, анализа  и прогноза ее развития. А также  формирования концептуальных подходов к региональному управлению миграционным рынком труда.

Цель состоит в разработке рекомендаций по регулированию регионального трудовой миграции.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- Раскрыть теоретические  основы понятия миграционного  рынка труда в целом и его  элементов в частности.

- Обозначить современные  тенденции государственного регулирования  рынка труда.

- Выделить проблемы государственного  регулирования трудовых миграционных  процессов.

- Провести анализ развития  трудовых ресурсов на областном  уровне.

- Провести анализ развития  трудовых миграционных процессов  в Курской области.

- Провести исследования  формирования системы регулирования  миграционным рынком труда на  федеральном и региональном уровне.

- Разработать рекомендации  по регулированию миграционного  рынка труда на региональном  уровне.

Объектом курсовой работы является анализ трудовой миграционной политики на региональном рынке труда, на примере Курской области.

Предметом работы является реализация региональных предложений по улучшению Курской области.

Методы:

-анализа литературы используемой  литературы

- анализ используемых  нормативно-правовых  документов Курской области,

- изучение и обобщение отечественной  и зарубежной практики;

- сравнение;

-теоретический анализ ,

- конкретизация и идеализация,

- классификация,

- обобщение,

- исторический метод.

Курсовая работа состоит из трех глав, восьми параграфов, при написании  курсовой работы использовались издания  авторов как российских, так и  зарубежных.

1. Теоретические основы государственного регулирования трудовой миграции

1. Социально-экономический аспект трудовой миграции.

Проблема обеспечения  защиты трудящихся мигрантов и эмигрантов имеет много аспектов и охватывает целый ряд участников, институтов и механизмов. Она, как правило, охватывает предоставление пособий по социальному  обеспечению для покрытия расходов, связанных с такими непредвиденными  обстоятельствами, как заболевания, потеря трудоспособности, пожилой возраст, материнство и безработица; защита от производственных рисков; равенство  доступа к занятости и защита от дискриминации; защита от факторов, связанных с отсутствием гарантированных  занятости и доходов. Тем не менее, мире лишь незначительная часть иностранной рабочей силы в полной мере обеспечена этими видами защиты.

Трудовые отношения, как  бы они ни определялись в конкретном национальном контексте, являются универсальным  понятием, создающим правовую связь  между наемным работником и работодателем. Для работодателя наемный работник выполняет работу или предоставляет  услуги на определенных условиях в  обмен на вознаграждение.

Получающее все большее  распространение явление, связанное  трудом зависимых трудящихся - иностранной  рабочей силы, у которых отсутствует  защита в сфере трудовых отношений  из-за действия одного или сочетания  следующих факторов:

- сфера применения законодательства  является слишком узкой или  трактуется слишком узко;

- законодательство сформулировано  плохо или неопределенно, так  что сфера его применения остается  неясной;

- трудовые отношения имеют  скрытый характер;

- трудовые отношения объективно  носят неопределенный характер, вызывающий сомнения в отношении  того, существуют ли, в действительности, трудовые отношения;

- трудовые отношения,  очевидно, существуют, однако неясно, кто является работодателем, какими  правами обладают трудящиеся  и кто несет за них ответственность;

- не обеспечивается соблюдение  и применение законодательства.

На основании результатов национальных исследований, можно утверждать, что эти явления становятся все более распространенными и что они служат факторами, способствующими снижению уровня гарантий и росту масштабов нищеты. Они могут также оказывать отрицательное воздействие на конкурентоспособность и жизнеспособность предприятий. Они ставят под сомнение актуальность трудового законодательства на национальном и международном уровнях и прямо подрывают систему защиты зависимых трудящихся, которые фактически являются наемными работниками. Защита, которую обеспечивает трудовое законодательство, каким бы всеобъемлющим оно ни было, уже больше не предоставляется в том случае, когда зависимого трудящегося нельзя признать в качестве наемного работника либо из-за неправильно сформулированного законодательства, либо из-за того, что не обеспечивается его соблюдение или применение. Отсутствие защиты у зависимых работников в неформальной экономике приводит к возникновению как социальных, так и экономических проблем.

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации  обусловлены в первую очередь  распадом СССР [17], глобальными политическими и социально-экономическими переменами. Значительное влияние также имеют изменившаяся геополитическая ситуация в мировом сообществе и принципиально иное место в нем России и новых суверенных государств.

Что же касается демографической ситуация в европейской части России то она лучше, чем в азиатской части страны. Углубляющийся кризис естественной убыли населения здесь сосуществует с миграционной подпиткой. Но приток мигрантов не компенсирует естественную убыль населения в этих районах. Поэтому состояние перенаселенности им не угрожает.

В развитых странах человек, имеющий работу, практически всегда может обзавестись соответствующим  его социальному статусу жильем. В России этого нет. Многие высококвалифицированные  специалисты годами не могут получить или приобрести жилье. У массового  контингента практически нет  даже потенциальных возможностей рассчитывать на жилье в случае переезда. Поэтому  влияние уровня безработицы и  занятости на миграционные процессы в России значительно ниже, чем  в других странах.

Миграционные связи России со странами СНГ, а также странами Балтии приобрели односторонний  характер. Выезд из России туда почти прекратился в частности из-за социальной напряженности на постсоветском пространстве. Кроме мигрантов, переезжающих на постоянное жительство, в Россию из стран СНГ идет большой поток временных трудовых и коммерческих мигрантов. Их трансферты составляют весомую часть доходов стран СНГ (см.рис. 1).

В достаточно больших размерах существует миграционный поток из России, что, несомненно, отражается на трудовом потенциале России. Имеются веские аргументы, побуждающие отдельные  страны (Италия, Португалия, Греция, Канада)[20] стимулировать экспорт рабочей силы. По мнению ряда специалистов, развитие экспорта рабочей силы улучшает положение национальной валюты. При переводе части заработной платы на родину иммигранты сдают в банк свободно конвертируемую валюту. На родине их семьи получают переводы в отечественной валюте, которая обладает пониженной покупательной способностью по сравнению с валютой перевода. Ввозимые ими товары суммируются в общенациональном масштабе с накопленными страной активами. Турция и бывшая Югославия смогли сделать свою валюту конвертируемой в значительной степени благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентировались на пополнение за счет трудовых переводов из-за рубежа.

Многие государства стимулируют  экспорт трудовых ресурсов, поскольку  он является важнейшим источником валютных поступлений и условием социально-экономической  стабильности. Целью миграционной политики является регулирование миграционных процессов, направленное на реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития России, укрепление государственной безопасности страны, обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

1.2Государственное  регулирование формирования и  развития рынка труда в Российской  Федерации

Рынок труда включает в  себя исторически сложившийся общественный механизм, устанавливающийся баланс интересов трудящихся, предпринимателей и государства. Таким механизмом является спрос и предложение рабочей силы. Рынок труда - это динамичная система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда. Основными субъектами рынка труда принято считать работодателя, наемного работника и государство. Работодатель, как правило, является собственником средств производства, но может быть и руководителем предприятия, находящегося в государственной или иной собственности, которому предоставлено право нанимать работников по договору. Работник является собственником своей способности к труду, который добровольно осуществляет ее продажу на определенный срок. Государство в ряде случаев остается работодателем, но его главной функцией является создание правовой базы трудовых отношений, корректировка действия рыночных механизмов и достижение социального согласия.[13]

В самом общем виде под  рынком труда понимают «систему общественных отношений, связанных с наймом и  предложением рабочей силы, или с  ее куплей и продажей». Являясь важнейшим  элементом рыночной экономики, рынок  труда представляет собой систему  общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное  использование товара «рабочая сила». Этот рынок выполняет функции  механизма распределения и перераспределения  рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Предложение рабочей силы, которое позволяет определить численность  и состав различных категорий  граждан попадающих на рынок труда (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам).

Другим показателем, характеризующим  рынок труда, является спрос на рабочую  силу. Спрос определяется исходя из общественных условий производства, интересов и мотиваций работодателей. Он формируется как отношение совокупной потребности экономики в рабочей силе и выражает конкретную потребность работодателей в определенный момент времени в привлечении дополнительной рабочей силы. [15]

В результате действия экономических  факторов происходит сокращение потребности  предприятий государственного сектора  экономики в работниках. Одновременно развитие негосударственного сектора  экономики сопровождается увеличением  численности занятых. Следующим  показателем, характеризующим рынок  труда, является соотношение спроса и предложения рабочей силы. При  рассмотрении этого показателя определяется тенденция превышения предложения  над спросом, дисбаланс спроса и  предложения в целом по области  и основным социально-демографическим  группам, вызванный, прежде всего нарушением хозяйственных связей, договорных обязательств и финансовых затруднений.

В целях повышения качества профессионального образования  в соответствии с потребностями  работодателей планируется разработка профессиональных стандартов.

Профессиональные стандарты  призваны обеспечить взаимосвязь рынка  труда и профессионального образования, определяя качественные характеристики запроса работодателей на подготовку кадров, а так же возможность оценки профессионального уровня трудовых мигрантов.

Кроме того, внедрение профессиональных стандартов позволит сформировать основу для сертификации персонала, будет  способствовать созданию условий равного  доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда, повышению  правовой защищенности работников при  проведении аттестации.

В целях формирования структуры  спроса населения на услуги профессионального  образования в соответствии с  потребностями рынка труда необходимо:

- развитие программ профессиональной  ориентации молодежи, работающего  населения и иностранной рабочей  силы;

- организация информационно-пропагандистских  кампаний.

В целях создания благоприятных  условий для привлечения рабочей  силы, в том числе и иностранной, в регионы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья.

Особая задача государства - содействие интеграции в международный  рынок труда и эффективной  занятости российских граждан, иностранной  рабочей силы и безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся:

- инвалиды и женщины,  воспитывающие детей-инвалидов;- выпускники  общеобразовательных учреждений, не  имеющие профессии;

- потерявшие работу граждане  предпенсионного возраста;

- граждане, неработающие  длительное время, в том числе  женщины, стремящиеся возобновить  трудовую деятельность после  перерыва, связанного с рождением  и воспитанием детей, и др.;

- вынужденные мигранты, беженцы  и переселенцы.

Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличения оплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшими механизмами  такого взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве.

Во главу угла заключаемых  отраслевых (межотраслевых) соглашений должны быть поставлены:

- перспектива роста заработной  платы;

- существенное улучшение  условий труда;

- предоставление «социального  пакета» работникам.

Говоря о формировании и развитии рынка труда необходимо особое внимание уделить миграционным процессам в сфере занятости, иными словами формированию трудовой миграции, как внешней, так и внутренней.

Истинные масштабы трудовой миграции по оценкам специалистов по меньшей мере втрое выше «разрешенной», т.е. имеющей официальное разрешение на занятие трудовой деятельностью. Значит нелегальными остаются минимум  две трети трудящихся мигрантов. В существующем правовом поле такая  форма миграции, пожалуй, имеет больше минусов, чем плюсов. Минусы, безусловно, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к ним в  первую очередь относятся:

- возможность  занижения цены труда для коренного  населения, т.к. мигранты из  стран с более низким уровнем  жизни являются и более дешевой  рабочей силой;

- уход  от уплаты налогов;

- нелегальное  проживание тормозит развитие  цивилизованного рынка жилья;

- отток  капитала в страну постоянного  проживания мигрантов.

Федеральными  органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации будут решаться следующие задачи:

- мониторинг  ситуации на рынке труда, разработка  прогноза спроса и предложения  на рынке труда в разрезе  профессионально-квалификационных  групп;

- регулирование  распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ  повышения территориальной мобильности  рабочей силы, регулирование привлечения  и использования иностранной рабочей силы

1.3. Международный опыт развития рынка труда и трудовой миграции.

Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к  развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны  и не под давлением каких-то внешних  сил. Напротив, подобные устремления  зарождаются  как следствие внутренних побуждений и реализуются путем  самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших  результатов.

Участниками рынка труда в западных странах  являются граждане многих государств. И миграционные процессы организованы так, чтобы легализация трудовых отношений для граждан стала  возможной и доступной.

Рынок труда  финансируется государством через  министерство труда по трем самостоятельным  направлениям трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т. д.).

В США  только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно  в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитием  образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием  программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием.[22] (таблица 1)

Таблица 1.Расходы на человеческие ресурсы в федеральном бюджете  США

На практике высококвалифицированные  специалисты индустриально развитых стран не так уж часто работают за рубежом. Но официальное наличие  такой возможности оказывает  громадное психологическое воздействие  на общественное сознание.

Ощущение гражданской  и профессиональной свободы активизирует общий трудовой потенциал нации  и заставляет работодателей и  правительство внимательнее, заботливее относиться к отечественным трудовым ресурсам. Активные меры, по опыту Швеции, в отличие от пассивных, состоящих  в выдаче пособий по безработице, включают следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и  семейного предпринимательства  на максимально благоприятных  условиях государственными субсидиями  и кредитами, благодаря которым  стартовый капитал может быть  обеспечен владельцам лишь до 70% - государственными субсидиями  и на 20% кредитами, а если предприятие  не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

-обеспечение географической  мобильности населения и рабочей  силы путем представления субсидий  и кредитов на переезд с  семьей из районов с избытком  рабочей силы в районы, где  есть вакантные места, с гарантией  улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;- предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;- организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;- финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места; В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:- не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);- детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;- учебные курсы -составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

- в максимально возможном  числе профессиональных школ  на консультативных началах используется  опыт наиболее талантливых педагогов  и воспитателей для постановки  методики обучения;

- используется метод опекунства  старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную  психологическую атмосферу и  обеспечивает всеобщую заинтересованность  в успешном обучении.

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий  уровень трудовой активности населения.

Высокий уровень эффективности  рынка труда в Швеции[23] во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.

Как свидетельствует опыт практически всех капиталистических  стран, высшим и наиболее эффективным  организационным принципом рынка  труда оказывается сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами  и государством. Положения и условия  договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных  решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося общественного  сознания компромиссного типа, принимающего как наиболее целесообразную формулу  поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемых условий, учет интересов  всех без исключения общественно-политических и экономических сил страны.[14]

Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную  эпоху явилась организация так  называемого пожизненного найма  работников в Японии, инициатором  которого были крупнейшие корпорации, осуществляющие интенсивное научно-техническое  развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно  проводилась в жизнь в 60-70-х  годах, являлось удержание на производстве талантливой высококвалифицированной  молодежи, на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда.

Несмотря на то, что практика пожизненного найма никогда обычно не охватывает более половины персонала, не имеет законодательных основ  и не получает, как правило, договорного  оформления, она отличается исключительной прочностью принятых обеими сторонами  обязательств и устойчивыми лояльными  отношениями.Гарантии пожизненной  занятости и роста заработной платы по мере возрастания стажа  работы не следует рассматривать  как подачку за какую-то особую преданность  администрации. Подобная политика проводится по отношению к персоналу, творческий энтузиазм и высококвалифицированный  труд которого определяет, в сущности, процветание корпораций и определил  в 60-70-х, а затем и в 80-х годах  исключительный по мощи научно-технический  рывок экономики в Японии. По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высококвалифицированными кадрами и исчезновения их острого  дефицита, целесообразность широкого применения практики пожизненного найма  стала снижаться, хотя в известных  пределах ее ценность до сих пор  сохраняется.

В мировой  науке и практике уже давно  сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости  как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового  потенциала населения. Меры, направленные на помощь безработным, составляют органическую часть этого широкого контекста.