Проблемы миграции в России
Содержание
Введение
1. Понятие и сущность миграции
1.1. Экономические эффекты миграции
2. Характеристика современных
2.1. Миграционные процессы в
3. Проблемы миграции в России
3.1.о совершенствовании
Политики российской федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Последние годы стремительно растёт число публикаций в сми, в которых населению России на высоком научном и эмоциональном уровне разъясняют, почему и зачем нужно увеличивать иммиграцию в Россию. Суть всех подобных рассуждений можно свести к одной формуле: «мигранты спасут Россию». Именно эта формула и предлагается руководству российской федерации в качестве фундаментального основания для принятия соответствующих решений.
актуальность темы. Сегодня уже стало очевидным, что мигранты Россию не спасут, а обеспечивать демографическое воспроизводство русские должны своими силами. Это значит, что проблемы демографии и миграции должны быть принципиально разведены, а положение об опоре на русский народ (где «русский» - это не этническое понятие, а сверхэтническое и цивилизационное; русские – это все те, кто служит российской государственности и России) как основной источник демографического роста должно быть закреплено на законодательном уровне.
С другой стороны, в качестве одного из инструментов решения демографической проблемы должна рассматриваться организация целевой иммиграции под различные задачи социального и хозяйственного развития. Прежде всего, это касается развития отдельных регионов российской федерации, а также тех сфер высококвалифицированного труда, где наблюдается дефицит необходимых специалистов.
Цель работы: изучить и выявить современные проблемы, связанные с миграцией человеческих ресурсов.
Задачи работы:
-подобрать и изучить, необходимый
для раскрытия темы
-рассмотреть понятие и
-охарактеризовать современные
миграционные процессы и
- проанализировать проблемы
- выявить пути
Объектом исследования являются миграционные процессы трудовых ресурсов.
Предмет исследования – российская федерация.
Работа состоит из трех глав, в которых раскрываются поставленные задачи для достижения цели курсовой работы.
1. Понятие и сущность миграции
Миграция трудовых ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одного региона, города, населенного пункта в другие на постоянное место жительства по экономическим соображениям, чаще всего из-за безработицы, в поисках работы [20].
Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины хх века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.
Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.
Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии [3, с.2].
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.
Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.
Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
«утечка мозгов» – международная миграция высококвалифицированных кадров.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.
существуют различные классификации и типологии миграционного движения, иногда значительно различающиеся по форме и своим составляющим. Своеобразным видом миграции является нелегальная, незаконная, или подпольная миграция. При этом нелегальные мигранты въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим переходом на незаконное положение или нелегальное трудоустройство [17, с. 14].
особый вид миграций населения – это вынужденные миграции, т.е. Те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических катастроф и пр. Следствием распространения вынужденных причин стало увеличение количества вынужденных мигрантов во всем мире. Более подробно виды миграций населения рассмотрены в приложении 1[15, с.19].
Общее количество мигрантов поддается лишь весьма приблизительной оценке. Считается, что в мире, в 2000-2005 гг., постоянно около 125 млн. Человек находились за пределами тех стран, гражданами которых они являются. В последние годы в мире переезжают из страны в страну около 7 млн., в западной европе – 6,5 млн., латинской америки – 4 млн., странах ближнего востока и северной америки – 3 млн. Человек. На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: во франции ¼ занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении – иммигранты, в бельгии половина всех горняков – иммигранты, в швейцарии 40% строительных рабочих – иммигранты) [18].
Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплате труда.
Неокейнсианцы (сторонники экономической теории дж. Кейнса) признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение оон и использовать на нужды развития [12, с. 53].
В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как внутреннего фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.
1.1. Экономические эффекты миграции
Миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внешнеэкономическим причинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещения рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.
Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (но возможно и появление острых социально-экономических проблем.)
к положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят:
1) смягчение условий безработицы;
2) появление для страны-
3) приобретение ими знаний и опыта;
4) возможное вложение
Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:
1) тенденции роста потребления
заработанных за границей
2) желание скрыть получаемые доходы;
3) «утечку умов»;
4) понижение квалификации
Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств [6, с. 17].
Применительно к современной российской действительности, для которой стал явным демографический кризис с депопуляционным тенденциями, многие исследователи акцентируют внимание на демографической, а точнее сказать, замещающей естественную убыль населения функции миграций.
2. Характеристика современных миграционных процессов
Проблема международной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах: во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых, миграция между развитыми странами.
В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках оон), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, комиссия оон по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность международной организации труда (мот) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Согласно определению международной организации труда. (мот) цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования
Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений:
1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
Миграция в рамках промышленно развитых стран;
2) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
3) миграция рабочей силы из
бывших социалистических стран
в промышленно развитые страны
(сходна с миграцией из
4) миграция научных работников,
квалифицированных
Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть — в автомобилестроении; в бельгии — половину всех шахтеров, в швейцарии - две пятых строительных рабочих.
Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем с экономическими. И тем не менее, нередко такое явление, как «утечка умов», в частности, из европы в сша [5, с. 121-122].
Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В бельгии они составляют половину всех шахтеров, в швейцарии – 40% строительных рабочих.
Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в снг. В свое время бывший ссср импортировал рабочую силу из болгарии, вьетнама, северной кореи. С возникновением российского государства к числу этих стран добавились рабочие из китая. В настоящее время, по официальным данным, в росси трудятся 40 тыс. Китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из китая имеет место стихийный приток мигрантов из китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского дальнего востока и сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.
В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: украины, беларусии, молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в москву: украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, турции – 22%, сфрю – 8%, молдова – 4%, беларусь – 3%.
Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами снг и либерального иммграционного законодательства.
Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов оон, 7 млн. Человек в республиках бывшего ссср покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) Места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. Беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран снг, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. Человек. В странах снг проживает около 25 млн. Русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов [8].
Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?
Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества [16]:
- повышается
- иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания;
- при импорте квалифицированной
рабочей силы принимающая
- иностранные рабочие часто
рассматриваются как
- иностранные работники не
2.1. Миграционные процессы в современной России
В России чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции страны формируется из положительного миграционного прироста со странами снг и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья (рис. 1.). Миграционный прирост со странами снг увеличивался до 1998 г. За счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2009 г. Миграционный прирост по сравнению с 1998 г. Сократился с 846 тыс. До 40 тыс. Человек – более чем в 20 раз.
Во-вторых, результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном и качественном измерениях. За период 1989-2009 гг. Страну покинули около 1,2 млн. Человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. Человек из стран дальнего зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись германия, израиль и сша. В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных для миграционного притока населения. В 1990-х годах начался отток населения из регионов севера и востока России. За 1999-2009 гг. Дальний восток потерял за счет миграций около 900 тыс. Человек, европейский север - более 300 тыс., восточная сибирь - около 200 тыс. Только западная сибирь сохраняла и сохраняет положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из казахстана и средней азии. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. Притяжение москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик северного кавказа в регионы и крупные города центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на московскую агломерацию приходится порядка 75% всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, например, из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. Наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2009 году составляла 61-69%, а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах российской федерации – тюменских округах и ненецком ао – положительный естественный прирост дополняется миграционным (в ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением беженцев из чечни) [18].
Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста становится дефицит трудовых ресурсов. Начиная с 2006 года, убыль трудоспособных ресурсов быстро набирает темп (от –0,25% в 2006 году до –1,2% с 2009 года). В 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. Человек. Для ежегодного возрастания ввп не менее чем на 7%, необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же.
Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2006-2009 годах составлял 3.2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1.4%. Среднегодовой прирост ввп в эти два года составлял 4.6-4.7%. При сохранении темпов повышения производительности труда на уровне 2006-2009годов для увеличения ввп ежегодно на 7.2% необходим ежегодный рост численности занятых в 3.7% (табл.1) [19, с.51].
Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения – его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:
1. Институтом регистрации и
2. Частичным сохранением системы
натуральных льгот, расширением
бюджетного сектора в ряде
регионов как способом
3. Большими транспортными
В стране степень подвижности населения — как фактор внутренней миграции — находится на уровне начала эпохи индустриализации.
Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами российской федерации, так и внутри них. Схема социальной стратификации народонаселения страны выглядит в настоящий момент следующим образом (рис.2) [18
Низкая пространственная мобильность
накладывается на низкую квалификационную
мобильность населения: ведь если человек
не может перемещаться в пространстве,
следуя за рыночными предложениями в своей
профессиональной нише, он вынужден менять
профессии, подстраиваясь под предложения
в месте проживания. Но в большинстве регионов
система профессионального образования
развернута под уже не существующие советские
территориально-
По уровню миграционного прироста санкт-петербург занимает первое место в северо-западном федеральном округе и четвертое место в российской федерации после московской области, москвы и краснодарского края.
В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников снг и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов [19, с. 53].
3. Проблемы миграции в России
госдумой был принят закон о миграционном учете, который позволяет иметь более точные официальные данные о количестве и качестве мигрантов, и конечно же нельзя не вспомнить о введении в уголовный кодекс статьи 322.1 - ответственность за организацию незаконной миграции и изменениях в кодексе об административных правонарушениях - значительном увеличении штрафов работодателям, привлекающим к труду нелегальных иммигрантов. Только в текущем году сумма штрафов, наложенных на работодателей за использование нелегалов, составила 3 млрд. Руб. В настоящее время штраф для работодателей за привлечение к труду нелегальных мигрантов может достигать 800 тыс. Руб. [11] .
Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы. В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники.
Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это спид, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных спидом фмс имеет право депортировать . Нужно расширить список заболеваний по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение.
Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения.
По данным международных экспертов, россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны европы. Более 30% ввп таджикистана, киргизии и молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Мигранты перечисляют в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей.