Проблемы многопартийности в политической жизни общества

Федеральное государственное  казенное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

«Уральский юридический  институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административная деятельность»  на тему:

«Проблемы многопартийности в политической жизни общества».

Выполнил:

курсант 301 учебной группы

рядовой полиции

Колесникова А. С.

Рецензент:

кандидат исторических наук,

доцент подполковник полиции

Третьякова Ж. Ю.

                                                  Екатеринбург

             2012

План:

Введение……………………………………………………………………..2-3

1. Понятие, содержание  и признаки частной  детективной  и охранной деятельности………………………………………………....6-8

2. Частная охранная деятельность………………………………..8-10

3. Частная детективная  (сыскная) деятельность………………11-14

4. Нормативно-правовое  регулирование частной  детективной

     и охранной  деятельности……………………………………………14-18

   3.2. Актуальные проблемы правового регулирования

частной детективной и  охранной деятельности, оказывающих  содействие органам ФСБ России в их борьбы  с терроризмом…………………………………………………………18-19

   3.3. Контроль и надзор за частной детективной и

   охранной  деятельностью……………………………………………..20-22

Заключение………………………………………………………………….27-28

Список  использованной литературы……………………………………29-31

Введение

          В настоящее время около 24000 охранно-сыскных предприятий обеспечивают безопасность порядка 200 000 объектов, на которых ежегодно пресекаются тысячи преступлений. Около 700000 сотрудников негосударственных организаций безопасности, допущенных к работе с оружием - это новый социально-профессиональный слой. Тридцать процентов, указанных работников, по оценкам экспертов, составляют бывшие сотрудники органов внутренних дел, государственной безопасности, других правоохранительных органов. Их профессиональная характеристика вытекает из особенностей прежней работы в правоохранительных органах, что определяет государственную психологию - желание видеть Россию сильным государством и стремление содействовать его становлению. Именно эти факторы делают этот слой объективным союзником правоохранительных органов в борьбе с преступностью

         Актуальность темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с совершенствованием правоохранительной деятельности органов внутренних дел и негосударственных формирований, как важнейшей гарантии укрепления законности, что крайне необходимо в процессе формирования юридических и социально-политических основ правовой государственности.

         Значительные  изменения в общественно-политической жизни и экономическом развитии России, в процессе построения правового государства, потребовали совершенствования всех общественных отношений. В первую очередь, это относится к отношениям, обеспечивающим личную безопасность граждан, защиту их жизни, здоровья и частной собственности, как того требует Конституция Российской Федерации.

         В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею.

       Проблема  участия представителей частных охранных структур в охране общественного порядка наряду с работниками органов внутренних дел представляется весьма актуальной. Уже очевидно, что обеспечить в должной мере охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях силами одних подразделений милиции общественной безопасности невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали остро нуждаться в привлечении для решения поставленных перед ними задач приданных сил.

        Цель  данной курсовой работы состоит в  исследовании такого понятия, как частная  детективная и охранная деятельность, ее правовые основы.

  Задачи  курсовой работы состоят в:

- изучении  понятий частная  детективная  и охранная деятельность ;

- рассмотрении  основных принципов частной детективной и охранной деятельности деятельностью;

- актуальные проблемы  частной детективной и охранной деятельности.

1. Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности

          Нормативное определение частной детективной и охранной деятельности, приводится в Федеральном законе принятым в декабре 2008 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ: Законы «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии»; «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации. В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется.

       Мнение ряда исследователей о «расплывчатости» определения,  характеризуемого указанными признаками. Они считают необходимым разграничивать понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», при этом, признавая, что хотя частные охранные и детективные предприятия, частные детективы не относятся к правоохранительным органам, но они осуществляют правоохранительную деятельность. 

     Суть  новых  требований к частным охранным  организациям, касающаяся учреждения  ЧОО, лицензирования и проведения  учредительных документов в соответствии  с законодательством заключается в следующем:

     1. Изменено название Частное охранное предприятие на Частную охранную организацию.

     2. Охранная  организация может быть создана  только в одной организационно-правовой  форме – общества с ограниченной  ответственностью.

     3. Частная охранная  организация  не может осуществлять  иную  деятельность, кроме охранной деятельности.

     Перечень  охранных  услуг после внесения изменений,  которые характеризуют определение  частной детективной и охранной деятельности по законодательству Российской Федерации:

    1) защита жизни и здоровья граждан;

     2) охрана объектов  или имущества  (в том числе  при его транспортировке)  находящееся в собственности,  во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении  или доверительном управлении;

     3) охрана объектов  или имущества  на объектах  с осуществлением  работ по  проектированию, монтажу  и эксплуатационному  обслуживанию  технических средств охраны;

    4) консультирование  и подготовка  рекомендаций клиентам по вопросам  правомерной защиты от противоправных посягательств;

    5) обеспечение порядка в местах  проведения массовых мероприятий;

     6) охрана объектов  или имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

       Упразднено  положение, предоставляющее  частным  охранным организациям оказывать  содействие правоохранительным  органам в обеспечении правопорядка  на договорной основе. Порядок  оказания указанного содействия  будет установлен Правительством  Российской Федерации, проект  которого в настоящее время готовится.

2. Частная охранная деятельность

    Частная охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Для получения лицензии на оказание охранных услуг организация, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел документ, в которой «перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них»¹. Обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. ОВД при необходимости вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензий на охранную деятельность. На рассмотрение представленных документов органам внутренних дел отводится до 60 суток, после чего выносится решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на охранную деятельность. При отказе в выдаче лицензии, ответ дается в письменном виде с объяснением причин отказа. Претендент вправе обжаловать данное решение в вышестоящий орган внутренних дел или суд. 

   Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннулированию в случаях нарушения закона и только по решению суда.

     Охранная  деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

     Охранным  предприятиям разрешается оказывать  услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

    Охранникам  запрещается  использовать методы сыска. Смешанная  охранно-розыскная деятельность  может осуществляться путем создания  ассоциаций частных охранных  и частных детективных организаций  с сохранением их самостоятельности  и прав юридических лиц. Организации  различных форм собственности,  действующие на территории Российской  Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

     В процессе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять как специальные средства так и огнестрельное оружие². Условия и порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия определены в ст.ст. 16, 17, 18 Закона. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в возможно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

     Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел.

   Частные охранники имеют право применять  огнестрельное оружие в следующих  случаях: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а так же для подачи сигнала тревоги или вызова помощи³. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

3. Частная детективная (сыскная) деятельность

   Частная  детективная деятельность — довольно интересная и уникальная работа. Многие хотят работать в таком агентстве и быть частным детективом (сыщиком), но эта деятельность требует определенной специфики и далеко не все желающие могут ей соответствовать.

В Ассоциации международной  безопасности специалисты, работающие по данному направлению, имеют большой  опыт работы в государственных структурах соответствующей компетенции, имеют  специальное образование и подготовку. Детективная и охранная деятельность – не только личное призвание. Это  также и значительный опыт, работа в команде высококлассных специалистов, знающих свое дело.   Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в Законе сыскные услуги. Согласно Закону сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, таким образом, Законодатель приближает частного детектива к работнику правоохранительных органов, так же лишенному права совмещать службу с иными способами заработка. Статья 5 ФЗ РФ «О частной детективной и охранной деятельности» очерчивает круг действии частного детектива. Согласно этой статье частный детектив имеет право на устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений, и других объектов, наблюдение. Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан окружающей среде. Нельзя не отметить важность оговорок о согласии лиц, на которых направлена частная детективная деятельность, что, соответствует положениям Конституции РФ, в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну…».

       В ст. 5 рассматривается также и вопрос о применении специальных средств в ходе оказания услуг. Отдельно оговорено то, что частные детективы имеют право использовать специальные средства только в ситуациях, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья. Виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           В определении частной  детективной  и охранной деятельности задевается  вопрос о необходимости получения  специального разрешения (лицензии). Это положение развивается в  статье 6 настоящего Закона и в  Положении о лицензировании негосударственной  (частной) сыскной деятельности. Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. «Таким образом, в основе лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона (субъекта РФ)». Для получения лицензии гражданин – соискатель лицензии обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в специальных средствах и намерении их использовать. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в документах. Но только в течение 60 дневного срока, после чего обязательно принятие решения. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившего лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ, установленного образца, удостоверяющий его личность. Лицензия выдается на срок 5 лет, и может быть продлена еще на 5 лет в случае представления в лицензирующий орган соответствующего заявления лицензиата, не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

Помимо  необходимости  лицензирования, Закон накладывает  и другие ограничения в сфере  детективной деятельности. Довольно широкий спектр этих ограничений  изложен в статье 7 ФЗ РФ «О частной  детективной и охранной деятельности». Среди них наиболее примечательные и важные: запрет выдавать себя за сотрудников  правоохранительных органов, запрет скрывать от правоохранительных органов ставшие  им известными факты готовящихся  или совершенных преступлений. Эти  требования формулируют необходимость  содействия между правоохранительными  органами и частными детективами. Дублируются  запреты о недопустимости посягательств  на конституционные права и свободы  граждан: запреты собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими  и религиозными убеждениями отдельных  лиц, прибегать к действиям, ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь  и достоинство граждан. Закреплены положения морально-нравственного  характера: запреты фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение  клиента, разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам  своего клиента. В заключении статьи сказано, что нарушение данных положений влечет установленную законом ответственность⁴.

Защита  интересов клиента  подтверждается статьей 9 вышеназванного закона. Согласно этой статье частное  детективное  предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор  на оказание услуг. В договоре должны быть обозначены сведения о договаривающихся сторонах, содержание поручения, срок выполнения, меры ответственности  сторон, дата заключения договора. В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о проделанной работе. Копия отчета подлежит в архиве предприятия (объединения) в течении трех лет. Споры между клиентом и частным детективным предприятием (объединением) по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором, рассматриваются в судебном порядке.

4. Нормативно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности

          В ходе административно-правового регулирования разрешительной системы, связанной с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера.

Обобщение научной и учебной  литературы по административному праву  позволяет сделать определенные выводы относительно характеристики административных правоотношений, возникающих в связи  с реализацией института частной  детективной и охранной деятельности.

Административные правоотношения, возникающие в механизме правового  регулирования частной детективной  и охранной деятельности, могут возникать  как по инициативе физических и юридических  лиц, так и по инициативе органа внутренних дел и иных органов исполнительной власти. Так, по инициативе физических и юридических лиц данные отношения  возникают, когда названные субъекты инициируют соответствующее административное производство. Гражданин обращается в подразделение лицензионно-разрешительной работы с заявлением и иными документами, в котором просит выдать ему лицензию на частную детективную и охранную деятельность. По инициативе органа внутренних дел административные правоотношения возникают в связи с осуществлением органами внутренних дел контроля за выполнением условий лицензирования в установленной сфере, в ходе осуществления проверок и ревизий хозяйствующих субъектов, а также предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность⁵.

За нарушение сторонами  административного правоотношения своих обязанностей, как правило, применяется административная и  дисциплинарная ответственность. Так, административная ответственность  для граждан и юридических  лиц установлена за нарушение  законодательства о частной детективной  и охранной деятельности (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ и др.), для должностных  лиц органа внутренних дел за нарушение  обеспечения лицензионно-разрешительного  режима, как правило, предусматриваются  меры дисциплинарного воздействия.

Административные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, несмотря в целом на их позитивный характер имеют правоохранительную направленность. Административное правоотношение, как и другие элементы механизма  правового регулирования частной  детективной и охранной деятельности, имеет свою структуру.

       Субъектами  правоотношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной детективной и охранной деятельности, являются участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Как отмечается в научной литературе,6 вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов.

     Согласно  Федеральному  закону принятым в декабре  2008 г. «О внесении изменений  в некоторые законодательные  акты РФ: Законы «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии»; «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством, а также иными законодательными актами. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел. Частный охранник вправе применять меры административного принуждения, применять и использовать специальные средства и огнестрельное оружие, задерживать правонарушителей.

Так, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в  орган внутренних дел (милицию).

Объект административно-правового  отношения - это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются  обязанности и права, предусмотренные  для определенного правоотношения. Иными словами, объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений, связанных частной детективной и охранной деятельностью, являются те услуги (охранные, сыскные), которые предоставляет субъект частной детективной и охранной деятельности.

Рассматривая последний  элемент правоотношения, возникающего в связи с осуществлением частной  детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что наличие  нормы административного права  само по себе еще не порождает административных правоотношений. Основанием возникновения  административных правоотношений выступают  юридические факты, то есть те фактические  обстоятельства, с которыми закон  связывает возникновение, изменение  или прекращение конкретных административных правоотношений.

В частности, с наступления  определенного возраста можно получить лицензию на занятие частной детективной  и охранной деятельностью, согласно Закону о частной детективной  и охранной деятельности право на получение лицензии имеет гражданин, достигший двадцати одного года (ст. 6).

Действия, которые порождают  административные правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением частной  детективной и охранной деятельности, могут быть правомерными или неправомерными. Большинство административных правоотношений порождается позитивными действиями физических и юридических лиц, а  также органов государственной  власти..

Административные правоотношения материального характера, возникающие  в механизме регулирования частной  детективной и охранной деятельности, регламентируются материальными нормами  административного права. Административно-процессуальные отношения, возникающие в механизме реализации института частной детективной и охранной деятельности, регламентируются процессуальными нормами административного права.

В завершение исследования административных правоотношений в  механизме правового регулирования  частной детективной и охранной деятельности можно сказать, что  без данного элемента эффективная  реализация рассматриваемого института  была бы невозможна. Совершенствование  механизма реализации правоотношений в процессе осуществления частной  детективной и охранной деятельности будет способствовать укреплению законности и правопорядка в механизме осуществления  позитивной административной деятельности, которая так же, как и другие виды деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти, носит правоохранительный характер.

5. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

           Закон РФ «О частной детективной  и охранной деятельности», Положения  о лицензировании негосударственной  (частной) охранной и детективной  деятельности   определяют порядок  контроля и надзора за данными  видами деятельности. В соответствии  с этими документами контроль  возложен на Министерство внутренних  дел РФ и иные министерства  и ведомства РФ.  В целях  контроля за соблюдением лицензионных условий и требований, лицензирующий орган имеет право проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года, продолжительность таких проверок не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

           Проверка наличия, организации  хранения оружия, патронов и специальных  средств проводится в соответствии с Приказом МВД РФ⁶.

     В случае  выявления нарушений в  ходе  плановой проверки или поступления   в лицензирующий орган информации  о нарушениях от органов государственной  власти, граждан,  юридических лиц  проводится внеплановая проверка.

           По результатам проверки составляется  акт в 2 экземплярах, один из  которых вручается проверяемому. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. В зависимости от характера нарушения ОВД вправе вынести предупреждение либо (если ранее выносились предупреждения) приостановить действие лицензии, до устранения нарушений. В случае неоднократных нарушений лицензионных требований, орган внутренних дел вправе ходатайствовать перед судом о лишении предприятия лицензии. Лицензиат в течение указанного в акте срока обязан устранить выявленные недостатки и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку. В случае изменения места нахождения, либо замены руководителя охранного предприятия необходимо в 5-дневный срок письменной уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

     «Надзор за  исполнением законодательства осуществляет  Генеральный прокурор Российской  Федерации и подчиненные ему прокуроры».

Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2006 г. подразделениями  лицензионно-разрешительной работы было выявлено 13653 административных правонарушения в сфере осуществления  частной детективной и охранной деятельности. По данным лицензионно-разрешительного  управления Департамента охраны общественного  порядка МВД России, в 2005 г. выявлено свыше 40 тыс. (+ 17%) нарушений законодательства об охранно-сыскной деятельности и  обороте оружия. Более 13,8 тыс. работников (+ 30%) привлечено к административной ответственности, прекращено функционирование 760 охранных предприятий и служб  безопасности. 

Данные обстоятельства свидетельствуют  о том, что частные детективные  и охранные структуры, а также  службы собственной безопасности хозяйствующих  субъектов не в полной мере справляются  с обеспечением безопасности предпринимательской  деятельности, а также защитой  прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В настоящее время принят целый ряд нормативных правовых актов, предписания которых направлены на обеспечение правопорядка в сфере  частной детективной и охранной деятельности.