Проблемы обеспечения финансовой безопасности России
МИНОБРНАУКИ
РОССИИ
ФЕДЕРАРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЮЖНЫЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Экономический факультет
Кафедра
«Финансы и кредит»
Курсовая работа
По дисциплине «Финансы»
На тему:
«Проблемы обеспечения финансовой безопасности
России»
Студента 3 курса 72 группы
Некрасова И. В.
г. Ростов-на-Дону
2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В своей курсовой работе я решил осветить вопросы, связанные с проблемой обеспечения экономической безопасности России. Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности сейчас имеют очень актуальное значение. Они являются предметом напряженных теоретических и политических споров и оказывают огромное влияние на деятельность государственных органов, повседневную экономическую практику. Такое внимание совсем не случайно, из-за того, что масштабы угроз и физический урон, нанесенный экономической безопасности страны, сильно велики.
Цель моей работы - это выяснить, что такое сущность проблемы обеспечения экономической безопасности РФ и каковы причины их образования на сегодняшний день.
Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, которое обеспечивает устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защиту экономических интересов на национальном и международном уровнях.
Мировой опыт показывает, что обеспечение экономической безопасности - это, прежде всего, независимость страны, стабильная и эффективная жизнь общества и достижение успеха.
Понятие экономической безопасности страны включает в себя не только поддержание на хорошем уровне социально-политической и военной стабильности государства, но и прежде всего развитие экономики с включением её в процессы глобализации, проходящие сегодня в мировом обществе.
В данной работе я рассмотрел некоторые вопросы экономической безопасности страны, о направлении развития российской экономики с целью отражения угроз экономической безопасности России.
На мой взгляд, вопрос национальной экономической безопасности занимает одну из первостепенных мест в курсе макроэкономики. Экономическая стабильность страны - это залог ее безопасности и именно поэтому изучение всех тех показателей, приводящих к стабильности экономики, является очень важным вопросом. Если экономика стабильна, то значит и население будет с хорошим уровнем жизни, производство будет успешным и т.д. Поэтому изучение данного вопроса занимает очень важное место в макроэкономике.
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 понятие и структура экономической безопасности
Термин "экономическая безопасность" в системе экономических категорий раньше не рассматривался, а лишь подразумевалось, планирование - это сознательная деятельность людей, исключая такие явления, как например инфляция. Начало исследований проблемы было положено в 1993г. С разработкой концепции экономической безопасности Российской Федерации.
В ходе исследований решались важные вопросы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна быть конституция российской системы, как разрешить путем эволюционных преобразований уже существующие преобразования. Проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества, стоят перед многими странами мира. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности.
Понятие “экономическая безопасность” тесно связано с понятием “национальная безопасность”. Термин “национальная безопасность” давно вошел в жизнь современного мира и стал одной целой внутренней и внешней политики многих стран. Поскольку экономика является одной из важных сторон деятельности людей, общества и государства, то обеспечение национальной безопасности невозможно без обеспечения экономической.
Проблемы обеспечения экономической безопасности России, как непременное условие ее текущего состояния и развития, привлекают к себе все более пристальное внимание ученых и общественности. Такое внимание совсем не случайно. Важно раскрыть суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их использования. Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития. Таким образом, можно говорить о том, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности.
Экономическая безопасность в большинстве случаев определяется следующим образом - “это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз”. А развернутая формулировка экономической безопасности - это достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны и защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
Структура экономической безопасности по существу представлена в предложенной развернутой формулировке и состоит, по моим найденным информациям из трех частей.
Первая - это достаточное количество финансово-экономических ресурсов необходимое для обеспечения нужного уровня национальной безопасности страны, в первую очередь, это ее обороноспособности, за счет совершенствования и развития вооруженных сил. Эта составляющая подходит для всех наиболее развитых стран мира и по существу не вызывает ни у кого сомнения. Она обеспечивается государством исключительно за счет бюджетных средств.
Вторая - создание лучших условий для стабильного развития экономики в стране, причем для всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный сектора (на частное предпринимательство, т.е. на все уровни - государства, общества и личности). Создание этих условий будет в тоже время способствовать росту наполняемости бюджета, т.е. обеспечению первой составляющей.
Третья - это защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта часть необходима для всех стран, которые охвачены глобальной экономикой. В глобальной экономике, в условиях международной кооперации, любые изменения в той или иной мере отражаются на всех ее участниках и из-за этого требуются эффективные и адекватные меры, в случаях возникновения таких ситуаций.
Все три составляющие очень тесно взаимосвязаны, примерно равнозначны и поэтому приведены в одном определении.
Важным является баланс национальной и экономической безопасности. Дело в том, что с экономической точки зрения, обеспечение национальной безопасности - это обороноспособность, расходная (затратная) часть, необходимость которой определяется гипотетически (уровнем предотвращенного ущерба в случае войны). Одновременно для баланса должна быть и доходная часть, которая обеспечивается созданием наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности субъектов хозяйствования (физических и юридических лиц) в экономической сфере и защищенностью их интересов.
Таким образом, экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
1.2 методы обеспечения экономической безопасности
Процесс обеспечения экономической безопасности требует от предпринимателей и руководителей предприятий разработки и осознанного применения особых методов достижения этих целей. Приведенные мной здесь методы, представляют собой практические мероприятия, основанные на общей стратегии, и направленные на решение поставленных задач, используя минимальные затраты. Среди огромного количества применяемых средств достижения целей экономической безопасности, я выделяю наиболее распространенные методы.
Организационные методы. Эти методы обеспечения экономической безопасности включают в себя: создание материально-технической базы предприятия, оптимизацию структуры предприятия и всех его функциях, координацию действий всех подразделений, участков и отдельных специалистов, разработку стратегических планов развития и определение путей их осуществления, постановку системы учета и контроля хозяйственной деятельности, сохранности всех объектов и целесообразности всех процессов, обеспечение каналов поставки (снабжения) и сбыта, создание коммуникаций и инфраструктуры, управление товарными, финансовыми и информационными потоками; подбор кадров, распределение обязанностей и многое другое.
Метод экспресс - диагностики. Данный метод предназначен для осуществления контрольных функций. Он представляет собой проверку и оценку тех или иных процессов специалистами или экспертами. Чаще всего ему подвергаются налоговый и бухгалтерский учет, финансовая и хозяйственная стороны деятельности компании. Кроме того, ему (проверке) могут быть подвержены практически все сферы деятельности предприятия. При этом именно независимость такого контроля позволяет вовремя принимать предупредительные меры относительно обнаруженных нарушений и устранять их, избегая плохих экономических последствий: штрафных санкций со стороны "компетентных" органов и других видов ответственности.
Маркетинговые методы. Представляют собой большую группу экономических средств, направленные на изучение рынка, влияния рынка на предприятие и установление обратной связи. Одним из центральных маркетинговых инструментов является конкурентная стратегия, разработка, осуществление которой должны позволить компании и обеспечить, тем самым, безопасное развитие в рыночной среде.
Правовые методы. Правовые или юридические средства экономической безопасности включают в себя: подтверждение статуса предприятия (оформление учредительных и регистрационных документов, получение необходимых лицензий, разрешений, патентов и пр.), подтверждение прав собственность, регулирование договорных отношений с контрагентами, организацию взаимоотношений с персоналом, защиту от незаконного вмешательства контролирующих и других государственных институтов, обеспечение судебной защиты. Данные методы должны обеспечить полную легитимность всех процессов на предприятии.
Технические методы. Эффективная организация экономической безопасности немыслима без применения технических средств и методов защиты материальных ценностей, информационных ресурсов и работников предприятия. Бурное развитие технологий позволяет недоброжелателям и внешним агрессорам предприятия действовать все более изощренными средствами. Поэтому, в целях зашиты от недобросовестной конкуренции, предпринимателям необходимо использовать новейшие разработки в области программирования, вычислительной техники, средств коммуникации. Среди них наиболее важными являются: сигнализации, механические системы ограничения доступа, видеонаблюдение, криптография (шифрование информации, каналов связи, пароли доступа к информационным ресурсам и т.д.), поисковые системы.
Физические методы. Экономическая безопасность бизнеса во многом зависит от надежности физической защиты материальных объектов предприятия и его персонала. Это связано с тем, что физическое (насильственное) повреждение или кража имущества компании или вред, причиненный здоровью или жизни сотрудников, имеют для компании, в первую очередь, отрицательные финансовые последствия. В числе основных средств физической защиты конкретного бизнеса следует назвать следующие методы: защита периметра, сопровождение транспортировок, защита личности, нестационарная охрана (защита коммерческих переговоров за пределами предприятия, выездных мероприятий, коллективного досуга и т.д.).
Научные методы. Носят универсальный характер и должны применяться в любой сфере деятельности компании. Обеспечение экономической безопасности крупных, динамически развивающихся структур бизнеса может быть эффективным только при условии строго научного подхода к решению поставленных задач. Процессы оптимизации и принятия решений, при необходимости анализа огромных информационных массивов в условиях неопределенности, должны быть научно обоснованы.
Метод имитационных игр. Он предусматривает искусственное создание (имитацию) определенных ситуаций и изучение поведения персонала, всех структур и коммуникаций при заданных условиях. Этот метод имеет незаменимое значение для тестирования дееспособности всех систем экономической безопасности. Проверка эффективности защиты предприятия в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях посредством имитационной игры позволяет выявлять и своевременно устранять недостатки в системе безопасности.
Математические методы. Данные методы могут быть использованы для изучения и оптимизации любых сложных систем, которые зависят от большого числа факторов (переменных). Использование этих методов решения экономических задач позволяет добиваться поставленных целей с максимальным использованием существующих ресурсов и потенциала, как можно лучше отслеживать рыночные изменения и принимать наиболее адекватные управленческие решения, обеспечить для компании состояние экономического оптимума и максимальный финансовый результат.
Метод экономической стимуляции. Действие экономических методов стимулирования заключается в создании соответствующих рыночных, конъюнктурных и материальных условий, которые позволили бы достижение собственных целей сделать взаимовыгодными для всех участников процесса.
Административные или командные методы воздействия на внутреннюю трансформацию системы имеют незаменимый характер в тех случаях, когда информация, послужившая основанием для принятия определенного решения, должна быть засекречена или является конфиденциальной.
Метод принуждения. Он основан на возможности использования собственных экономических преимуществ (например, монопольного положения) для навязывания тех или иных выгодных для предприятия условий игры на рынке. Это может быть связано как с диктатом цен, так и вынуждением поставщиков или покупателей совершать сделки на собственных условиях (отсрочка платежа, порядок поставки и т.д.).
Таким образом, экономическая безопасность включает в 12 методов обеспечения и эти существующие подходы к решению вопросов безопасности позволяют подобрать наиболее оптимальный комплекс практических мероприятий, которые должны быть определены как корпоративная методология экономической безопасности.
2. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
2.1 классификация угроз экономической безопасности в России и механизм ее обеспечения
Самыми возможными угрозами экономической безопасности РФ, на которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:
1. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны. Научно-технический потенциал раньше был похож на североамериканский и западноевропейский. Падение производства снизил спрос на НИОКР (Научно исследовательские и опытно конструкторские работы). В это же время резко уменьшились бюджетные отчисления на науку. Доля отчислений на науку в европейских странах составляет не менее 2% от ВВП (по мнению Совета Безопасности это пороговое значение), а в России эта доля составляет 0,3-0,5%. Наука превратилась из наиболее престижной и материально обеспеченной сферы деятельности в одну из самых низкооплачиваемых. В конце 1996 г. средняя заработная плата была намного ниже, чем в газовой промышленности, электроэнергетической в целом от 1,4 до 5 раз. Закупки приборов, оборудования и материалов, подписка на иностранную литературу полностью исчезли. Сокращение финансирования НИОКР в 10 раз за последние 7 лет и из-за этого утечка лучших умов за рубеж (эмиграция более 100 тысяч ученых), это разрушение связи между наукой и производством привели страну на лишение одного из важных факторов современного экономического развития - научно-технического прогресса.
2. Дезинтеграция экономики и спад производства.
экономическая безопасность россия
В ходе макроэкономической политики, проводимой правительством Российской Федерации, экономическое пространство страны распалось на две, слабо связанные друг с другом, сферы.
Сфера обращения капитала (операции, проводимые на рынке ценных бумаг, валютном рынке и в торговле) характеризуется высокими прибылями и скоростью обращения денег. И производственная сфера ("реальный сектор экономики"), это материальное производство, бытовые услуги, медицинское обслуживание, образование, транспортные перевозки и другие сферы, которые связаны с производством материальных и духовных благ, низкой прибыльностью и низкой скоростью обращения денег.
Эти сферы сплетены с банками, сбытовыми организациями, государственным бюджетом, которые объединяются в одно целое и сосуществуют в неразрывном единстве. В не равновесном и не сбалансированном состоянии Российской экономики сейчас, сфера обращения капитала и производственная сфера стали разъединенными. Сильный разрыв между ними по прибыли и привлекательности функций привел к массовому переходу капитала из производственной сферы в сферу обращения.
Лишь только экспорт позволяет им поддерживать относительно высокую норму прибыли, проводить скорый возврат средств и привлекать не дорогие кредитные ресурсы из-за рубежа для финансирования оборотных средств. Если идет благоприятное стечение событий, то они в состоянии задействовать кредитные и накопленные собственные средства в объемах, необходимых для финансирования инвестиций.
В Концепции национальной безопасности от 10 января 2000 года к числу наиболее серьезных угроз экономической безопасности России относится низкий уровень инвестиций. Ведь, привлечение иностранных инвестиций в экономику России (в особенности ее нефтегазовую отрасль) способно замедлить количество запасов полезных ископаемых от их добычи, свертывание в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, а также, возможно воздействование на решение таких острых проблем российской безопасности, как низкая конкурентоспособность отечественной продукции или задержки в выплатах зарплаты. Однако, возможно, что под влиянием притока иностранных инвестиций ускоренное развитие нефтегазового комплекса приведет к дальнейшему увеличению доли топливо-сырьевого сектора в экономике страны и усилению ее топливно-сырьевой ориентации. Другим важным ориентиром может считаться положение о том, что нельзя допустить установления контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики. Существует реальная угроза утраты национального контроля над цветной металлургией, приборостроением, химической промышленностью, электроэнергетикой.
Необходимо остановится на еще одном способе утраты национальной безопасности России. Дело в том, что низкая экономическая активность не только не позволяет поддерживать хотя бы простое воспроизводство, обороноспособность и достигнутые параметры благосостояния, но она так же исключает обеспечение минимально необходимого уровня хозяйственного освоения территории страны и содержания наличной инфраструктуры. Это выражается в массовом оттоке населения из районов Севера и Дальнего Востока в резком учащении катастроф и аварий в базовых отраслях.
При сохранении сложившихся тенденций "разнеживаемое" экономическое пространство России будет неизбежно заполняться иностранным капиталом.
3. Имущественная дифференциация населения и массовая безработица.
Стремительный раскол страны на узкий круг богатых людей и огромную массу бедных, не уверенных в своем будущем, создает два поляризованных класса общества с разным представлением о социальной справедливости. Расстояние между ними увеличивается, а социальная база реформ укрепляется. Очевидно, что это приводит к тому, что постоянно воспроизводится угроза социальных конфликтов. Также предпосылки социальной напряженности создает растущий уровень безработицы. Пороговым уровнем принято считать до 10% от числа трудоспособных.
По официальным данным, Россия приближается к этому порогу, но с учетом скрытой безработицы (отпуск без оплаты, неполная рабочая неделя и т.д.) реальный ее уровень составляет 13-15%. Безработица для России явление новое, поэтому следует иметь ввиду ее моральное воздействие на население и его поступки.
4. Криминализация.
Как угрозу экономической безопасности России необходимо выделить криминализацию хозяйственной деятельности, вызванную ростом безработицы, сращиванием части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства, ослаблением системы государственного контроля. Преступность поразила практически все сферы хозяйственной жизни: отношения собственности, производство и распределение произведенного продукта, финансовую и банковскую деятельность, сферу государственного управления и внешнеэкономическую деятельность. Уже первый год так называемой "либерализации" экономики стал годом свободы для криминального сообщества. Годовой оборот теневой экономики в 1992 году возрос по сравнению с 1991 годом в 25 раз и превысил триллионный рубеж. Однако, тогда удельный вес теневого сектора экономики был сопоставим с аналогичными показателями большинства стран с развитой рыночной экономикой.
А к 1996 году он уже составил 45%. К настоящему времени рухнули последние романтические надежды либералов на возможное облагораживание "черного" рынка. Проблема криминализации экономики страны остается сегодня проблемой номер один. В основе процессов криминализации хозяйственной жизни в стране лежит теневая экономика, то есть система экономических отношений вне правового поля государства. Теневой финансовый капитал является экономической основой (базисом) организованной преступности.
Теневая экономика, как и любое социальное явление, имеет две стороны. С одной стороны, это создание дополнительных рабочих мест, производство продукции, оказание различного рода услуг и, в конечном счете, повышение благосостояния общества. С другой - уклонение от уплаты налогов, отмывание капиталов, перекачивание капиталов за границу, выведение из оборота неучтенных доходов и валюты. Кроме того, конкурируя с официальной экономикой, теневая экономика, имея более высокую прибыль, оказывается более эффективной и тормозит развитие официальной экономики.
В России централизованная система управления создала совокупность условий для появления и развития теневой экономики и теневых капиталов.
В сферу действия теневой системы хозяйства оказались вовлеченными широкий круг людей, ресурсов, а также чиновники разного ранга. Решающую роль во всем мире играет активное содействие теневой экономике представителей властных структур всех уровней. Исследования показывают, что "теневики" с первых дней параллельно с рэкетирами, а иногда и исключительно, заключали союз с представителями силовых ведомств и местной исполнительной власти. Со временем правоохранительные органы начали активно вытеснять криминал из теневой экономики, и в настоящее время представители этих структур совместно с налоговыми службами "делают крышу" практически всему крупному и среднему бизнесу.
Результатом криминализации экономической системы явилось подчинение экономической политики государства специфическим экономическим интересам криминальных структур. Теневая экономика является тем стержнем, на котором сформировалась современная криминальная структура.
Иначе говоря, проблема криминализации экономики должна рассматриваться и в качестве проблемы национальной безопасности.
5. Обострение дифференциации экономического и социального развития регионов. Сепаратизм ряда субъектов Федерации.
Одной из острейших проблем экономической безопасности является обострение дифференциации экономического и социального развития, входящих в его состав территорий. Российские регионы, и ранее не совсем одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам в условиях спада производства стремительно расслаиваются на богатые и бедные. Это порождает не только экономические, но и политические последствия: нарастание сепаратизма отдельных регионов (Татарстан, Башкортостан, Якутия и т.д.), идеи выхода из состава России (Северный Кавказ, "Уральская республика") и др. Определение будущих, ожидаемых значений этих тенденций показывает, что они ведут к окончательному развалу единого экономического пространства России, а затем - к распаду России на множество отдельных государств.