Содержание 

       Введение

     Глубокий  социальный кризис в современной России привел к серьезным последствиям, прежде всего в социальной сфере, обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности.

    Пожилые люди принадлежат к наиболее незащищенным категории населения. Это довольно разнородная социальная категория.

     Актуальность  темы исследования вызвана существованием в настоящее время ряда важных проблем, связанных с положением людей пожилого возраста, разрешение которых имеет очень важное теоретическое и практическое значение для жизнеустройства этих граждан.

     Пожилые люди особенно подвержены воздействию  обстоятельств, обусловленных различного рода риском (злоупотребление доверием, психические и соматические заболевания в пожилом возрасте, правонарушения применительно к пожилым людям).

     Государство в лице своих институтов различного уровня осуществляет деятельность в  интересах пожилых людей с  целью минимизации отрицательных воздействий социально-экономических преобразований, достижения благоприятного социального самочувствия граждан старшего поколения, повышения осведомленности в вопросах охраны здоровья, создания специальных информационных служб.

     Развитие  цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к старикам.

     Методы  и организационные формы социальной защиты пожилых людей отражают особенности  социально-экономического развития региона, общества.

     Степень научной разработанности темы. Проблема социальной защиты людей пожилого возраста широко исследуется в социологической и психологической науках. Значительный вклад в изучение этой проблемы, а также вопросов, связанных с ее практической реализацией, внесли С.А. Беличева, Г.Н. Карелова, И.М. Невлева, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

     Анализируя  научные публикации, посвященные  проблемам положения людей пожилого возраста, следует отметить, что  выделяются, в основном, два подхода: в одном рассматривается социальный статус этих людей, а в другом рассматриваются методы их социального обеспечения.

     В рамках второго подхода пристальное  внимание уделяется вопросам социальной защиты. Публикации А.М. Панова, Н.Н. Стрельниковой, М.В. Фирсова освещают правовое положение  этой социально малозащищенной группы людей.

     Э. Гидденс, Т.Г. Константинова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова  в своих работах  анализируют судьбу пожилых людей  в условиях перехода России к рыночной экономике.

     В работах ряда исследователей (В. Альперович, В.П. Войтенко, А.И. Егоров) рассмотрены общие принципы организации социальной работы с пожилыми людьми и условия их реализации.

     В последнее время особую актуальность приобретают исследования социальной адаптации пожилых людей к  новым условиям жизни. Этим вопросам посвящены работы Н.В. Паниной, Б.Д. Петрова, В.Д. Шапиро.

     В трудах И.Г. Беленькой, М.Н. Гуслова,  Н.В. Забелина, А.А. Козлова, Е.И. Холостовой, Р.С. Яцемирской разработана и методологически  обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социальной защиты пожилых людей.

     При разработке данного исследования использованы такие официальные документы  как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» (в редакции федеральных законов от 10 января 2011 года № 15-ФЗ, от 6 мая 2011 года № 52-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 29 января 2002 г. № 70 «О федеральной целевой программе «Старшее поколение», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в редакции федеральных законов от 21 декабря 2006 года № 239-ФЗ), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской  Федерации» (редакции федеральных законов от 3 июня 2006 года №77-ФЗ) и др.     

     Объект  исследования: пенсионное обеспечение.

     Предмет исследования – социальная защита пожилых людей как приоритетное направление пенсионной политики в  РФ.

     Цель  работы: проанализировать современное состояние пенсионного обеспечения, выявить проблемы и предложить пути их решения.

     Теоретико-методологической базой исследования являются научные труды отечественных социологов, психологов, по проблемам людей пожилого возраста, а также исследования по вопросам их социальной защиты и пенсионного обеспечения.

      1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ пенсионного обеспечения

      1.1.Сущность  пенсионного обеспечения в современной теории и практике

     Право граждан на социальное обслуживание прямо не закреплено в конституции  РФ. Вместе с тем в соответствии с общетеоретическими положениями  социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение.

     При всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать нормативно- правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядочность и организованность.

       Правовая база социального обслуживания  населения начала формироваться  в Росси по существу с 1995 г., когда на федеральном уровне  были приняты первые по данной проблематике законодательные акты: Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ и Федеральный закон «Об основных социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ. Ориентиром для принятия законодательства по социальной защите граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе социальном обслуживании, стали «принципы» ООН в отношении пожилых людей (приняты в 1991 г.).

     Эти принципы предусматривают обеспечение пожилых граждан:

     1) продовольствием, жильем, одеждой  и медицинским обслуживанием; возможностью заниматься приносящей доход деятельностью, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, проживать как можно дольше в домашних условиях;

     2) уходом и заботой со стороны  семьи и общины, медицинским обслуживанием в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний; возможностью пользоваться социальными и правовыми услугами, услугами попечительских учреждений;

     3) возможностью для всесторонней  реализации своего потенциала, т. е. доступа к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха;

     4) возможностью вести достойный и безопасный образ жизни [15, с.9].

     Государство, разделяющее сегодня «принципы» ООН, должно сделать все возможное  для обеспечения условий для  независимости пожилых людей, для  их участия в социальном развитии, создать условия для ухода, способствовать сохранению их достоинства.

     Люда  старших возрастов рассматриваются  мировым сообществом как позитивный фактор, а не как бремя.

     Наша  страна, стремясь занять достойное  место в мировом сообществе, развивается  в едином русле общечеловеческой цивилизации, прилагает усилия к сохранению и поддержке общественно значимых ценностей и идеалов, в центре которых находится человек: его права и свободы, интеллектуальный облик и мастерство, способность к творчеству, гражданская позиция.

     Одним из критериев уровня цивилизованности любого общества является его отношение к старшему поколению, лицам пожилого возраста, создание им условий для достойной жизни.

     По  государственным статистическим данным, движение численности населения России по возрастным группам в 1939-2004 гг. происходило следующим образом. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения за эти годы сократилась с 38,8 до 17,3%, а доля лиц старше трудоспособного возраста возросла с 8,6 до 20,3%.

     Это дает полное основание говорить о значительном постарении населения России за этот период.

     Согласно  классификации ООН, молодым считается  такое государство, где доля пожилых  людей в возрасте старше 65 лет  составляет 4%, а старым, соответственно, — 7%иболее.

     В России в 1939 г. доля таких людей составляла 4,15%, в 2004 г. — 13,5%. За немногим более 60 лет страна из демографически молодого государства превратилась в старое. Зонами демографического бедствия называют те регионы России, где доля лиц старших возрастов достигает 26-28%.

     Неблагоприятные демографические процессы влекут за собой серьезные последствия  экономического и социального характера, снижается экономическая активность населения, сокращается приток молодежи в экономику, увеличивается демографическая  нагрузка на работающую его часть, одновременно это приводит к ухудшению демографической перспективы страны, ибо доля женщин репродуктивного возраста сокращается и рождаемость падает, показатели смертности и заболеваемости, наоборот, увеличиваются.

         Имеются и другие последствия, которые негативно отражаются на социально-экономическом развитии страны.

        В то же время немаловажно  и то, что устойчивая тенденция  роста доли пожилых в общей  численности населения диктует  необходимость коренного изменения государственной социальной политики по отношению к ним, ибо социальные проблемы, связанные со старостью, все более возрастают.      Назовем некоторые из этих проблем:

     — нарушения функций организма  старого человека на фоне прогрессирующих  заболеваний нервной, сердечнососудистой, костно-мышечной, эндокринной и других систем увеличивают потребности в квалифицированной медико-социальной помощи;

     — прекращение активной трудовой деятельности и снижение доходов ухудшают уровень материального положения абсолютного большинства пожилых людей;

     — усугубляются проблемы жилищно-бытового устройства;

     — происходит трансформация ценностных ориентиров, меняется образ, режим жизни, ухудшаются условия для реализации интеллектуальных, культурных потребностей;

     — появляются трудности психологической адаптации к новым условиям жизни, одиночество, дефицит общения, постепенно теряются основные социальные связи с окружающей средой [25, с.8].

     Пожилые люди подвержены одновременному действию целого ряда неблагоприятных факторов, и их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие и здоровье очень тесно взаимосвязаны, поэтому их оптимизация требует многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением населения, носит, как правило, долгосрочный характер.

       Социально-экономические трудности периода радикальных преобразований последних лет значительно ухудшили социальное самочувствие большинства пожилых людей, которые по существу заняли маргинальное положение в обществе.

     Социальный  статус пожилых и престарелых  людей существенно изменился в сторону ухудшения.

     Анализ  социально-демографического состава  пожилых людей выявил ряд характерных  особенностей, которые необходимо учитывать в социальной политике и социальной работе:

     1) среди лиц старше трудоспособного  возраста продолжается смещение возрастной структуры в сторону людей более старшего возраста. В Российской Федерации среди населения старше трудоспособного возраста удельный вес лиц обоего пола, достигших 70 лет и старше, составлял в 1979 г. 36, э%, 1999 г- — 41%; 2004 г. — 42%;

     2) численность женщин среди пожилых  значительно превышает число мужчин. Соотношение мужчин и женщин в возрасте 70 лет и старше в Российской Федерации в настоящее время составляет 1 : 2,5%;

     3) большинство пожилых людей, проживающих  в городской местности, являются маргиналами первого поколения, нуждаются в адресной социальной поддержке, ибо на уровень их материального положения никак не влияют материальные ценности, накопленные их родителями, прародителями. Они просто были утрачены вследствие миграционных перемещений и других причин;

     4) растет удельный вес одиноких  пожилых людей, среди мужчин  их значительно больше. Больше  половины одиноких не поддерживается, не имеет связей ни с кем  из родственников;

     5) в составе пожилых людей высок  удельный вес лиц с высшим и средним профессиональным образованием.

       По материалам Всероссийской переписи населения на 1 тыс. человек в возрасте 60—64 лет доля лиц с высшим образованием составляла 160 человек, 60-69 лет, соответственно, 134 человека.

       Доля лиц со средним профессиональным образованием в этих возрастных группах составляла, соответственно, 233 и 198 человек;

     6) очень велика зависимость материального  положения пожилых людей от государства, эффективности проводимой им социальной политики;

     7) в России около 1,5 млн граждан старших возрастов нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

     Изучение  нуждаемости обследованных свидетельствует, что почти 80 процентам из них требуются  медико-социальная помощь и услуги социально-бытового характера.

     Таким образом, создание системы социальных услуг,  соответствующей потребности  населения  –  одна  из  важнейших  задач  государства  в  период становления социально-ориентированной  рыночной экономики.

      1.2. Эволюция пенсионного  обеспечения

     Деятельность государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при установленном законом возрасте либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

       Такое материальное обеспечение граждан получило название "пенсия", а точнее, "государственная пенсия". Под государственной пенсией предлагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством РФ [16, c.18].

     Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 г. был принят закон, предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера.

     Согласно  этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ.

     Обострение  потребностей трудящихся в социальном обеспечении непосредственно связано с развитием капиталистического способа производства, которому соответствовали лишение мелких производителей средств производства, изгнание крестьян с земель, рост армии обездоленных людей. Развитие капитализма породило для рабочего класса целый ряд социальных рисков, как угроза безработицы, рост заболеваемости, смертности, инвалидности, травматизм, преждевременное старение.

     В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией.

     Эти две системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, — на ограничение бедности [15, c.50].

     В XX в. происходило постепенное сближение пенсионных систем развитых стран.

     Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводились гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов.

     Система социального обеспечения в США  зародилась в виде агентств, организованных и финансируемых в каждом штате  местными властями.

     Комитет по оказанию помощи бедным, образованный из избранных местных представителей, организовывал нуждающимся "помощь для жизни дома" или "вне дома", открывал при необходимости дома для бедных, устраивал проживание в других семьях, нарушителей общественного порядка, бродяг по решению мирового судьи направлял в местные тюрьмы.

     Система такого рода агентств на рубеже Х1Х-ХХ вв. была достаточно беспорядочной, программы  и спонсоры постоянно менялись, их попытки решить проблемы бедности были тщетны. В 20-х гг. XX в. в отдельных штатах возникли системы частного страхования, к началу 30-х гг. они существовали в 28 штатах.

     В современные пенсионные системы  встроена тенденция к увеличению расходов.

     Те  системы, которые создавались как  сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными. Решение проблемы может быть осуществлено разными путями, в частности:

     — повышением пенсионного возраста;

     — увеличением налога на социальное страхование;

     — стимулированием и координацией деятельности негосударственных социальных фондов, общественных объединений по поддержанию условий жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов;

     — государственным поощрением заботы о не трудоспособных в семье.

     Поэтому в отдельных странах размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину.

     В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы.

     По  мере формирования Российского государства попечение и заботливое внимание к "служивым" усиливалось, рост роли военных в укреплении государства сопровождался расширением их привилегий. Забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу.

     В начале 90-х гг. в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимает одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система Государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

     Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях  в Российской Федерации" был задуман как страховой закон. По существу, он стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. В нем последовательно и достаточно четко были закреплены в жизнь принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда России.

     Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему  в стране, охватившую все категории  трудящихся и все население.

     Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — специализированное финансово-кредитное учреждение, основная функция которого заключается в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.

     Организационно  была сохранена прежняя форма  управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий через государственные органы социального обеспечения (в последующем — социальной защиты населения).

     Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и  государственного бюджета являлся  полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели.

     Финансирование всех видов трудовых пенсий с 1991 г. в российской Федерации стало осуществляться за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащих срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат — за счет федерального бюджета. Выплаты пособий финансировались в соответствии с действующим законодательством, осуществлялись через соответствующие органы социального обеспечения. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели, преимущественное использование страховых методов имели глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

     Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г., к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной "подгонки" к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни.

     Таким образом, можно сделать вывод - пенсия как сложная социальная и экономическая категория отражает конкретные специфические  условия жизни каждого государства в соответствующий исторический период его развития.

      2. Анализ системы пенсионного обеспечения в РФ

      2.1. Анализ бюджетов ПФР в 2008 – 2010 гг. и их исполнения

       Бюджет  Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Анализ данной части работы проведём на основании Федеральных законов «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год», «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год», а также «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 и 2010 год».

         Проанализируем данные о доходах  бюджета ПФР за 2009 г., представленные в табл. 1.

       Таблица 1.Доходы бюджета ПФР за 2009 г.

       Структуры доходов бюджета ПФР позволяет  отметить, что в 2009 г. он состоял главным образом уже из доходов ПФР.

       Доля доходов в общей структуре доходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13 % до 52,75 %, показав тем самым рост на 3,62 %. Этот факт является положительным показателем в динамике средств пенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельности ПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласно пенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФР в 2009 г.:

       Таблица 2. Расходы бюджета ПФР за 2009 г.

       Для анализа динамики изменения структуры  расходов составим таблицу горизонтального  и вертикального изменения фактических  доходов и расходов.