Проблемы правового регулирования времени отдыха

Министерство образования и  науки Российской Федерации

 «Национальный Исследовательский

Иркутский Государственный Технический Университет»

Институт Экономики Управления и Права

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Курсовая работа

Проблемы правового регулирования времени отдыха

Работа защищена

" _____ " ____________20__ г.

с оценкой ________________

_________________________

(подпись научного руководителя)

Иркутск, 2013 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….....3

Глава I. Правовые основы регулирования времени отдыха в Российской  Федерации….….....5

1.1. Нормативно - правовые акты Российской  Федерации, регулирующие время отдыха.........5

1.2. Международные нормативно - правовые акты, регулирующие время отдыха……….........7

Глава II. Понятие и виды времени отдыха……….………………...................……….…………10

2.1. Понятие времени отдыха и  его виды………………….………..……………………....…....10

2.2. Перерывы в течение рабочего  дня (смены)……………………………….….......................12

2.3. Продолжительность ежедневного  (междусменного) отдыха. Выходные  и праздничные нерабочие дни.….……………………………………..………………………………………...…13

Глава III. Отпуска……….…………………………………………...………….............................20

3.1. Понятие отпуска,  его виды……………………………..……………………………….........20

3.2. Порядок предоставления  и использования ежегодных оплачиваемых отпусков………...21

3.3. Отпуска без  сохранения заработной платы… …...…………………………………………32

Заключение………………….……………………………………………………………………...36

Актуальность темы исследования обусловлена  значимостью права работников на отдых, провозглашенного в ряде основополагающих международных актов, включая Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.¹, а также в Конституции РФ². Кроме того, в настоящее время в нашей стране возникла острая необходимость в научном анализе правил о перерывах в течение рабочего дня (смены). Игнорирование этой проблемы правомерно считать одной из причин общего роста числа увечий и профессиональных заболеваний.

Оптимизация режимов труда и  отдыха, включая периоды перерывов, способна привести к повышению производительности труда и улучшению качества выпускаемой продукции, сокращению потерь рабочего времени, снижению издержек производства, повышению объема труда и улучшению его качества³.

Большинство ученых, видных научных  деятелей считают, что рабочее время и время отдыха в совокупности образуют один институт трудового права и тесно взаимосвязаны между собой. Авторы подчеркивают неразрывную связь норм о рабочем времени и времени отдыха и объединяют их в единый институт трудового права⁴. Данная тенденция достаточно четко нашла выражение в советской науке трудового права. В.И. Никитинский подчеркивал, что правовое регулирование времени отдыха осуществляется главным образом путем регулирования рабочего времени с признанием остального времени временем отдыха⁵. Современное законодательство также регламентирует своеобразные пропорции между рабочим временем и временем отдыха, например,  устанавливая режим рабочего времени в размере не более 40 часов в неделю (ст. 91 Трудового Кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ).

- изучение понятия время отдыха;

- анализ нормативной базы, регламентирующей  время отдыха;

- изучение видов времени отдыха.

Вопросы рабочего времени и времени  отдыха в отдельные исторические периоды нашли отражение в трудах историков и правоведов. В процессе написания курсовой работы, были изучены и использованы труды Петрова А.Я., Коршунова Ю.Н, Гусова К.Н., Толкунова В.Н., Бриллиантовой Н.А., Ярхо А.В. Также использовался ряд статей периодических изданий. Основой работы послужили источники трудового законодательства: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы времени отдыха.

Глава I.  Правовые основы регулирования времени отдыха в Российской Федерации

1. Нормативно - правовые акты Российской Федерации, регулирующие время отдыха

Долгое время  законодательство в России никак  не регулировало ограничение рабочего времени. После отмены крепостного права в 1861 г. законодательное нормирование времени отдыха  встало на повестку дня. 2 июня 1897 г. был принят первый Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности». Он заложил основы правовой регламентации не только рабочего времени, но и времени отдыха. Закон предусматривал дни еженедельного отдыха по воскресеньям и общегосударственные праздничные (нерабочие) дни⁷.

В настоящее  время действует целый ряд  нормативно – правовых актов, регулирующих время отдыха.

Правовой основой  времени отдыха является, в  первую очередь Конституция Российской Федерации, которая занимает особое место среди источников российского права, в том числе и трудового⁸.  Так, в соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Также указанной статьей закрепляется, что работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.  Таким образом, Конституция РФ закрепляет право на отдых в качестве основных прав человека и гражданина⁹.

Следующим по юридической  иерархии источником трудового права  является Трудовой кодекс Российский Федерации. Он занимает важнейшее место  среди федеральных законов в  области трудового права. Время отдыха регулируется ст. 106 - 128 Трудового кодекса РФ. Закон о труде не определяет порядок использования работниками времени отдыха, т.к. это - прерогатива самих работников, а лишь устанавливает общие правила предоставления времени отдыха в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Общие правила и гарантии касаются продолжительности периодов отдыха, условий и оснований их предоставления работникам, обязанностей работодателя, охраны права работников на получение и использование времени отдыха.

Кроме трудового  кодекса, время отдыха регулируется рядом иных федеральных законов. В их число входит Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 24.07.2009) «О государственных  гарантиях и компенсациях для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в котором продолжительности отпусков посвящен раздел № 3¹⁰. Также можно отметить Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где в статье 11 за сотрудниками органов внутренних дел закреплено в соответствии с трудовым законодательством право на отдых¹¹.

Федеральных законов, содержащих нормы о времени отдыха можно назвать еще большое количество, однако, несмотря на их обилие и разнообразие, большинство из них являются специальными для отдельных субъектов (государственных служащих; лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.). В ТК РФ содержится наиболее общие нормы. В соответствии со ст. 5 ТК РФ, нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РФ. Это значит, что правовые нормы Кодекса имеют приоритетное значение по сравнению с нормами текущего трудового законодательства¹².

Среди актов  исполнительной власти РФ, носящих  подзаконный характер, регулируют время  отдыха постановления Правительства  РФ. Особо следует выделить значение постановлений Правительства РФ как источников трудового права, регулирующих время отдыха отдельных категорий работников и устанавливающих посредством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных категорий работников¹³.

К их числу можно  отнести, например, Постановление Правительства  РФ от 01.10.2002 № 724 (ред. от 21.05.2012) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам»¹⁴, Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 (ред. от 04.09.2012) «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы»¹⁵.

 Еще из  источников трудового права, можно  выделить регулирующие нормы  времени отдыха: акты Минтруда РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено), такие как, например, Постановление Минтруда РФ от 27.06.1996 № 40  «Об утверждении разъяснения «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.1996 № 1114)¹⁶.

Кроме того, не стоит забывать о нормативно-правовых актах и других министерств, которые  содержат нормы о труде, регулирующие время отдыха, такие как: Приказ Минсвязи РФ от 08.09.2003 № 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.2003 № 5068)¹⁷ и другие.

Следующие в иерархии акты органов власти и управления субъектов РФ. Примером подобного вида нормативно – правовых актов может послужить  Распоряжение администрации города Иркутска от 23 марта 2012 г. № 031-10-253/12 «О переносе выходных дней в 2012 году»¹⁸.

И, наконец, локальные акты. Это разновидность источников трудового права, связанна, как правило, с социально – партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем и представителями наемных работников. Локальные нормативно – правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и иным подзаконным актам¹⁹.

2.  Международные нормативно - правовые акты, регулирующие время отдыха

Помимо нормативно-правовых актов Российской Федерации существует ряд международных нормативно-правовых актов, регулирующих время отдыха.

Стоит отметить, что вопрос о правовом регулировании времени отдыха за рубежом возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. Первоначально были легализованы нерабочие воскресные дни, затем вводится «отдых после родов» для женщин. Предоставление оплачиваемых отпусков до начала ХХ в. регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ.

 В конце ХХ в. во многих  странах Запада продолжительность  отпуска была увеличена до 5–6 недель, а сейчас колеблется в пределах 1–8 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих и др. В целом общее признание получило утверждение о том, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а его гибкое использование способствует увеличению производительности труда²⁰.

Первым документом, регулирующим время отдыха в современном трудовом праве, необходимо, на мой взгляд, назвать Всеобщую декларацию прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г и ратифицирована Российской Федерацией 5 мая 1998 г (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»²¹).  Этот документ является резолюцией, т. е. согласно Уставу ООН имеет рекомендательный, а не обязывающий характер. Поэтому нормы Всеобщей декларации прав человека первоначально рассматривались как нормы-рекомендации. Но в настоящее время они стали частью международного права.  В этом нормативно-правовом документе, а именно в ст. 24 закрепляется основное положение – право человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, провозглашается в качестве неотъемлемого права каждого человека.

1 июля 2010 г. Россия  ратифицировала Конвенцию Международной  организации труда (далее - МОТ) 1970 г. № 132 «Об оплачиваемых отпусках»²². Федеральный закон об этом подписал действующий в то время Президент России Дмитрий Медведев. Фактически тем самым мы унифицировали свое трудовое законодательство с развитыми странами мира. С 06.09.2011 для Российской Федерации Конвенция вступила в силу. Нужно отметить, что существенных изменений внутреннего законодательства в связи с этим не потребовалось.

Одной из самых  важных для РФ и прогрессивных  норм Конвенции № 132 представляется статья 12 данного документа, в которой говорится о признании недействительными или запрете соглашений об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией или иным образом. Ранее такой запрет выводился путем толкования норм Конституции и общих положений ТК РФ (в частности статей 3, 12 ТК РФ). Кроме того, статья 126 ТК РФ разрешает заменять денежной компенсацией только часть ежегодного отпуска, превышающую 28 календарных дней. Правильно ли трактовать статью 12 Конвенции № 132 таким образом, что денежную компенсацию можно будет получать теперь за часть отпуска, превышающую три рабочих недели? Представляется, что нет, поскольку статья 3 Конвенции говорит о необходимости установления каждой страной минимума, который ни в коем случае не может быть менее трех рабочих недель. Для нашей страны такой минимум составляет 28 календарных дней.

Хотелось бы отметить, что согласно Уставу Международной  организации труда конвенции  или рекомендации этой организации  не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим национальным законодательством. Российское трудовое законодательство учитывает все, что есть в данном международном акте: положения главы 19 ТК РФ практически полностью соответствуют нормам Конвенции № 132. Более того, ТК РФ закрепляет более обширные гарантии для работников в части предоставлении отпусков.

Кроме того, летом 2009 г. Федеральным законом от 03.06.2009 № 101-ФЗ была ратифицирована Европейская  социальная хартия²³, в т.ч. ее положения, касающиеся рабочего времени. Ряд вопросов, связанных с рабочим временем и временем отдыха, довольно детально урегулирован в этом международном нормативно – правовом документе.

Таким образом, международные нормативно – правовые акты не только закрепляют основные положения о труде, но и обязывает Россию как страну, ратифицировавшую эти документы,  принимать во внимание все основные положения и рекомендации.

Глава II. Понятие и виды времени отдыха

2.1. Понятие времени  отдыха и его виды

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий «внерабочего времени» и «свободного времени», а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ)²⁴. Данное определение считают не совсем точным, т.к. некоторые обязанности (бережно относиться к имуществу работодателя, не разглашать служебную и коммерческую тайну) должны исполняться и в нерабочее время²⁵.

Несколько расширительная трактовка  понятия времени отдыха дана в отдельных нормах международного трудового права. Так, согласно статье 2 Директивы Европейского Парламента и Совета под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем²⁶.

Под временем отдыха в науке трудового права понимается время, в течение которого, работники в соответствии  с законом и правилами внутреннего трудового распорядка (графиками сменности), коллективным и трудовым договором должны быть свободны от работы и которое используется ими по своему усмотрению.

Следует отметить, что термин «время отдыха» является в значительной степени условным, так как свободное  от работы время используется не только для отдыха в собственном смысле слова (т.е. досуга, покоя, восстановления сил), но и для других занятий – для ведения домашнего хозяйства, воспитания детей, занятия спортом, для садоводства и прочего²⁷. Термин "отдых" означает не только отдых в его буквальном смысле. Работник вправе использовать время отдыха по своему усмотрению. Все это вполне соответствует определению, данному К.Марксом, согласно которому время отдыха представляет собой «как досуг, так и время для более возвышенной деятельности…»²⁸.

Российское трудовое законодательство не устанавливает порядок использования  времени отдыха, оно лишь определяет общие нормы о его предоставлении в течение рабочего дня (смены), суток, недели и т.д., однако закрепляет такие важные гарантии, как сохранение места работы (должности) и включение времени отдыха в трудовой стаж работника.

Статья 107 ТК предусматривает  следующие виды времени отдыха:

- перерывы в течение рабочего  дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых; 

- выходные дни (еженедельный  непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

• отпуска.

Однако не стоит забывать о том, что законодательством предусмотрены также дополнительные выходные дни. Правом на такой вид отдыха обладают некоторые категории работников помимо общих выходных дней. Так, например, для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну попечителю) по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц ( п.1 ст. 262 ТК РФ).

Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее  время. Однако, работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы и время отдыха включается в трудовой стаж.

Таким образом, несмотря на неточности, разнообразие мнений по поводу определения  понятия времени отдых - основное (фундаментальное) назначение времени отдыха - восстановление сил и здоровья работника, его трудоспособности.

2.2. Перерывы в течение  рабочего дня (смены)

Право воспользоваться перерывом  для отдыха и питания (обеденным  перерывом) закреплялось за всеми рабочими и служащими еще в Советское время на основании ст.29 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде²⁹. В настоящее время это право закреплено в ст. 108 и 109 ТК РФ.

Перерывы в  течение рабочего дня (смены) можно  поделить по условиям их компенсации  на перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ) и перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ).

Перерывом для отдыха и питания (обеденным перерывом) пользуются все  рабочие и служащие. Он продолжается не более 2-х часов и не менее 30 минут. Особенность такого перерыва состоит в том, что он не включается в рабочее время и не оплачивается (п. 1 ст. 108 ТК РФ). Конкретное время начала и окончания перерыва определяется в местных правилах внутреннего трудового распорядка, утверждаемых трудовым коллективом предприятия, а также графиками сменности, утверждаемыми администрацией (п. 2 ст. 108 ТК РФ).

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для  отдыха и питания невозможно,  работодатель обязан обеспечить работнику  возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации (п. 3 ст. 108 ТК РФ).

На предприятиях, в крупных учреждениях, организациях перерывы для отдыха и  питания чаще всего устанавливаются по сменам, цехам, отделам, лабораториям и другим подразделениям. Делается это для того, чтобы обеспечить всем работникам возможность быстро и удобно пообедать в одном из пунктов питания предприятия. В малочисленных учреждениях и организациях, как правило, устанавливается единый для всех сотрудников обеденный перерыв. В тех случаях, когда работники по характеру занятости распределяют рабочее время по своему усмотрению (например, лица, занятые надомным трудом), они сами устанавливают время перерыва для отдыха и питания³⁰. Кроме того, в течение рабочего дня работникам предоставляется краткосрочные перерывы для отдыха и личных надобностей.

Эти перерывы включаются в рабочее  время путем учета их при установлении норм труда (выработки, времени, обслуживания)³¹.

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (п. 1 ст. 109 ТК РФ). Важно, что Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 (ред. от 04.09.2012) «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы»³² утвержден перечень нормативно-правовых актов, определяющих особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников.

Например, предоставляются специальные перерывы для отдыха в связи с особым характером работы в интересах охраны труда. Эти перерывы включаются в рабочее время, а, следовательно, оплачиваются. В отдельных случаях, допустимо установление не одного, а большего числа таких перерывов. Так, при установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут³³. Диспетчерам, осуществляющим управление гражданской авиацией за дисплейным пультом, устанавливаются перерывы продолжительностью не менее 20 минут после двух часовой непрерывной работы, а при определенной интенсивности воздушного движения – дополнительно 10-минутные перерывы  после каждого часа работы³⁴.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников (п. 2 ст. 109 ТК РФ). 

2.3. Продолжительность  ежедневного (междусменного) отдыха

Выходные и праздничные нерабочие  дни

В ст. 107 TК РФ одним из видов времени  отдыха назван ежедневный (междусменный) отдых.

Ежедневный (междусменный) вид времени отдыха – это отрезок времени с  момента окончания работы (смены) и до ее начала в следующий день (смену)³⁵.   

 К  особому  виду времени отдыха является перерывы, которые предоставляется работникам, занятым по режиму рабочего дня, разделенного на части³⁶. При таком режиме допускается деление рабочего дня на части – две, три или четыре смены. Такой режим вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях  более эффективного использования оборудования, увеличение объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ст. 103 ТК РФ).

Норма, посвященная порядку предоставления и продолжительности данных видов времени отдыха, в федеральном законе отсутствует³⁷. Однако у работника по окончании рабочего дня или смены возникает право на ежедневный (междусменный) отдых. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по предоставлению такого отдыха.

По сложившейся  в организациях практике режим работы устанавливается таким образом, чтобы минимальная продолжительность  ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем обеденного перерыва была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху день (смену). Ранее данное положение было закреплено п. 11 Постановления СНК СССР от 24 сентября 1929 года³⁸.

Для отдельных категорий работников минимальная продолжительность  ежедневного (междусменного) отдыха установлена специальными отраслевыми актами³⁹. Например, согласно п. 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 133, ежедневный отдых указанных работников не может быть менее 12 часов⁴⁰.

На рубеже XVIII–XIX вв. работа на фабриках по воскресеньям и религиозным праздникам стала правилом. Одним из первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, был французский Закон от 18 ноября 1814 г. На протяжении XIX в. подобные акты принимались в большинстве западных стран. Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ3. Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.)⁴¹ (ратифицирована нашей страной в 1967 г.) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно⁴².

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется с момента окончания работы накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий после выходного рабочий день. Она зависит от вида рабочей недели (5-дневная или 6-дневная), графика сменности, продолжительности рабочего дня⁴³.

Согласно ст. 110 ТК РФ, еженедельный непрерывный отдых не может быть менее 42 часов. Это правило должно соблюдаться всеми работодателями при установлении режимов работы и графиков сменности (в том числе и на непрерывных производствах). Данное правило распространяется и на работников с ненормированным рабочим днем, и на работников с суммированным учетом рабочего времени. Соблюдение этого правила означает, что работник не только освобожден от посещения работы на 42 часа в неделю, но и использует данное время по своему усмотрению, то есть не для выполнения трудовой функции в интересах работодателя.