Проблемы развитие АПК в России

Содержание

1.     Характеристика состояния АПК и перспективы его развития.

Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для страны сектором экономики. В АПК создается около 30% ВВП, потребительский рынок на 75% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса

АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Исходя из многообразия природно-экономических условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:

- формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;

- усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности АПК и его конкурентоспособности;

- проведение протекционистской внешнеэкономической политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;

- коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе.

Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться не только как территория, связанная с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне с городскими жителями.

При разработке государственных прогнозов и целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы.

· Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;

· Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;

· Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья. Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.

В современной западной экономике сельское хозяйство как одну из важнейших сфер экономики активно поддерживает государство. В этой области производства главный принцип свободного рынка, а именно соотношение спроса и предложения, дополняется активным государственным регулированием.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно. Поддержка со стороны государства сельскохозяйственных производителей оказывается во всех развитых странах. Например, в Германии, Канаде, США, Франции государство вкладывает от 42 до 52% затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в скандинавских странах - от 60% до 80%. В России в поддержку сельского хозяйства вкладывается 1,4% всего государственного бюджета

В странах Европейского союза функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и охране окружающей среды. Бюджетные субсидии в странах ЕС составляют более 50% общего дохода фермерских семей.

В России регулирующие функции государства должны осуществляться по следующим направлениям.

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ. Государственное регулирование должно быть направлено на предотвращение отрицательного воздействия монопольных структур. В России в процессе осуществления аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое количество посредников при невмешательстве государства привели к резкому диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.

2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально затратам всех его звеньев. Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса, транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен.

3. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в федеральные и региональные фонды.

4. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5. Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.

6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

- программно-целевой;

- балансовый;

- нормативный.

Программно-целевое планирование развития АПК. Отечественная многолетняя практика, современный опыт программно-целевого планирования агропромышленной сферы в зарубежных странах выработали механизм такого регулирования. В США в рамках целевых программ АПК, финансируемых из федерального бюджета, ежегодно выделяются на поддержку аграрной сферы десятки миллиардов долларов, не считая сумм, предоставленных на субсидирование закупочных цен и кредитование оборотных средств.

В аграрно-промышленном комплексе России разработаны и утверждены конкретные отраслевые программы «Зерно», «Молоко», «Лен», «Повышение плодородия почвы» и др. Правительством РФ утверждена федеральная комплексная программа «Социальное развитие села до 2012 года» : федеральная целевая программа.

Балансовый метод. Для обеспечения пропорциональности в развитии отраслей АПК разрабатывается система балансов АПК. С ее помощью обеспечивается балансовая увязка объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельскохозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие отраслей АПК.

Система балансов АПК включает: материальные балансы производства и использования основных продуктов сельского хозяйства (баланс зерна, мяса и др.), балансы производственных мощностей, межотраслевой баланс АПК и др. С помощью динамической модели, разработанной применительно к АПК, обеспечиваются межотраслевая увязка и сбалансированное развитие отраслей и сфер АПК, а также можно определить потребность АПК в капитальных вложениях, трудовых и материальных ресурсах.

Объемы производства продукции АПК в долгосрочной перспективе определяются задачами обеспечения потребностей населения страны в продуктах питания и непродовольственных товарах в соответствии с научно обоснованными нормами потребления высокого качества продукции и расширения ее ассортимента.

Для обоснования общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:

- численности населения, его демографической структуры;

- натурально-вещественной структуры фонда потребления, научно обоснованных норм потребления продуктов питания, рациональных норм потребления непродовольственных товаров;

- изменения структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;

- экспорта и импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции с учетом прогноза мировых цен.

Нормативный метод. Для определения объемов и структуры потребностей в продукции сельского хозяйства используются рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения.

В планировании сельскохозяйственного производства используются нормы затрат материальных ресурсов семян, кормов, удобрений

2.Структура и динамика финансирования отрасли за счет бюджетов.

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

1.      поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

2.      повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

3.      кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

4.      компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

5.      развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

6.      организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;

7.      иные виды дотаций и компенсаций; конкретные направления и объемы финансирования по ним устанавливаются Правительством РФ.

Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Состав и структура расходов федерального бюджета на сельское хозяйство 2010-2013годы.

Удельный вес расходов входящих в подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» 2011-2013 годы.             

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 363,8 млн. рублей, в 2012 году – 309,5 млн. рублей, в 2013 году – 340,1 млн. рублей, в том числе:

- осуществление мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в 2011 году в сумме 224,9 млн. рублей, в 2012-2013 годах - 171,9 млн. рублей ежегодно;

- обеспечение деятельности представительств и представителей Росрыболовства в иностранных государствах в 2011 году в сумме 61,7 млн. рублей, в 2012 году – 60,4 млн. рублей, в 2013 году – 60,9 млн. рублей;

- осуществление мероприятий в области сельскохозяйственного производства в 2011-2012 годах в сумме 77,2 млн. рублей ежегодно, в 2013 году – 107,3 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено оптимизацией расходных обязательств на содержание федеральных государственных учреждений. По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями, включая уплату налога на имущество организаций и земельного налога, 2011 году в сумме 14 937,6 млн. рублей, в 2012 году - 14 502,5 млн. рублей, в 2013 году – 14 472,5 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены:

- индексацией с 1 июня 2011 года на 6,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;

- увеличением бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011-2013г.г. 6,5 процента;

- прогнозируемым Федеральным агентством по рыболовству увеличением поступлений в федеральный бюджет в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 744,2 млн. рублей за счет доходов от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла.

В рамках данного подраздела осуществляется реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"), объем финансового обеспечения которых составляет в 2011 году в сумме 117 240,0 млн. рублей, в 2012 году – 110 244,0 млн. рублей и в 2013 году – 110 068,3 млн. рублей, в том числе по направлениям:

- субсидии на проведение товарных и закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011 году в сумме 6 000,0 млн. рублей, в 2012 году – 5 162,5 млн. рублей и в 2013 году – 4 659,7 млн. рублей;

- мероприятия в области сельского хозяйства в 2011–2012 годах в сумме 1 636,0 млн. рублей ежегодно и в 2013 году – 1 606,0 млн. рублей;

- бюджетные инвестиции, компенсации части затрат на приобретение средств химизации и прочие расходы в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" в 2011 году в сумме 10 005,0 млн. рублей, в 2012 году – 10 846,5 млн. рублей, в 2013 году – 11 347,6 млн. рублей

- развитие отраслей животноводства на 2011-2013 годы в сумме 4 333,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержку приоритетных подотраслей растениеводства в 2011-2013 годах в сумме 1 806,0 млн. рублей ежегодно;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельхозтоваропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах в сумме 80 316,0 млн. рублей ежегодно;

- компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в 2011-2013 годах в сумме 5 000,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержка региональных программ в 2011 году в сумме 8 000,0 млн. рублей, в 2012-2013 годах - по 1 000,00 млн. рублей ежегодно;

- субсидии на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в 2011-2012 годах по 144,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований в сумме 17 329,0 млн. рублей связано с необходимостью достижения целей и задач, определенных Госпрограммой, в связи с чем, расширен перечень субсидий, направляемых на поддержку приоритетных отраслей развития животноводства и растениеводства.

В составе бюджетных ассигнований по подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты на 2011-2013 годы в общей сумме 172,3 млн. рублей ежегодно, в том числе:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство на 2011-2013 годы в сумме 140,0 млн. рублей ежегодно, что на 20,0 млн. рублей выше уровня 2010 года, в связи с дополнительной потребностью в кредитных ресурсах по указанному виду субсидий;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов в 2011-2013 годах в сумме 32,3 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям на:

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет, в 2011 году в сумме 167,2 млн. рублей, в 2012 году - 95,4 млн. рублей, в 2013 году – 23,5 млн. рублей;

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет в 2011 году в сумме 108,1 млн. рублей, в 2012 году – 65,6 млн. рублей, в 2013 году – 23,0 млн. рублей. По сравнению с 2012 годом плановые показатели 2013 года по вышеуказанным субсидиям составили 28,9 % в связи с тем, что в прогнозные данные включались договоры, заключенные в 2010 году (без учета прогноза по заключению кредитных договоров в 2011, 2012 и 2013 годах). Уменьшение бюджетных ассигнований в 2011г. по сравнению с 2010г. на 333,2 млн. рублей связано с сокращением перечня субсидий по рыбохозяйственному комплексу (субсидирование части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции), обусловленным неэффективностью такой формы господдержки. Значительное уменьшение расходов по данному подразделу в 2011-2013 годах обусловлено тем, что на указанные годы не планируются расходы на компенсацию издержек, возникающих при реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия по решению Правительства Российской Федерации, и выплату вознаграждения за осуществление такой реализации, в то время как в 2010 году в рамках антикризисных мероприятий расходы на эти цели составляют 5 038,0 млн. рублей, а также на экспорт зерна в сумме 3 000,0 млн. рублей.

3.Особенности финансирования Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.