Проблемы развития административной юстиции в РФ

Введение

Одним из основных элементов  правового государства является институт судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Одной из форм судебного контроля в сфере управления, касающейся защиты прав граждан, является институт судебного обжалования неправомерных действий (бездействия), решений государственной и муниципальной администрации. В разных государствах этот институт прошел довольно сложные и неоднозначные этапы своего становления. В результате в каждой из стран создавались институты защиты прав граждан с учетом исторической обстановки и потребностей общественного развития. Во многих странах институт судебного контроля реализуется через систему административной юстиции.

Темой данной работы является «Проблемы развития административной юстиции в РФ». Актуальность выбранной темы в том, что административная юстиция одна из немногих научных сфер, где на стыке ряда правовых отраслей – административного и гражданского права, административного и гражданского процессов состязаются в мирном соперничестве представители науки конституционно-правового  и гражданско-правового циклов. Целью данной работы является подробное рассмотрение процесса развития административной юстиции с последующим выявлением возникающих проблем в этой сфере. Предложенная работа состоит из двух глав: история развития российской административной юстиции; предпосылки административной юстиции в РФ. Для того чтобы  более подробно раскрыть тему были использованы такие источники как: учебные пособия по административному праву, нормативные правовые акты, а также статьи и заметки в периодической печати. Многие ученые в своих работах рассматривают проблему развития административной юстиции. Среди них Н.Г.Салищева, Ю.А.Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Г.В.Диков и многие другие. Из огромного числа научных работ с наибольшей полнотой административная юстиция с ее проблемами представлена в многочисленных работах   Ю.Н.Старилова.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

1. История развития российской  административной юстиции

Буржуазные реформы  Александра II сделали существенный шаг на пути становления правового государства и гражданского общества. Судебная (1864 г.), земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы придали Сенату статус высшего судебного органа, который в окончательной инстанции в числе других дел разрешал и административно-правовые конфликты. В начале 90-х гг. XIX в. в систему административной юстиции были внесены коррективы, и в таком виде она просуществовала без серьезных изменений вплоть до 1 мая 1917 г., когда Временное правительство утвердило думский законопроект. События Октября 1917 года лишили нас возможности оценить практику обновленной модели административной юстиции России.

Система административной юстиции в дореволюционной России в большей своей части соответствовала ряду западноевропейских образцов, особенно прусскому, но обладала и собственной спецификой. Законодатель сделал ставку на разрешение как можно большего количества административных споров на местах, что способствовало экономии не только времени, но и значительных денежных средств. Большая часть этих административных споров происходила между органами самоуправления, с одной стороны, и губернаторами и частными лицами — с другой. Положения 1864 и 1870 гг. создавали на уровне уезда и губернии земские и городские органы самоуправления. Земские и городские собрания являлись распорядительными органами, земские управы и городские думы — исполнительными. Практически все местное хозяйство (дорожное дело, начальное и среднее образование, медицина и ветеринария, почтовое дело, страхование от огня и многое другое) было передано в их руки. Должность гласного (депутата) исполнялась безвозмездно, ему не предоставлялось также никаких льгот, что резко контрастирует с современным положением вещей.

Губернатор являлся  представителем государственной власти. Начальнику губернии вменялось в обязанность наблюдать за законностью действий и решений различных ведомств на местах главным образом земских и городских органов самоуправления. Ряд постановлений земских собраний подлежал утверждению губернатора: об изменении направлений дорог, установлении дорожных сборов и штрафов, открытии ярмарок. По остальным постановлениям, которых было большинство, он должен был протестовать. Важно, что при этом губернатор нес личную административную ответственность перед правительством, если допускал незаконные действия земских учреждений.

Непосредственно вторгаться в деятельность этих органов он не имел права. Поэтому большинство  дореволюционных правоведов полагали, что губернаторский контроль носил в этом случае характер прокурорского надзора.

В упрощенном виде система  согласований споров земств с губернатором по модели 1864 года выглядела так. Если начальник губернии не соглашался с решением, например земского собрания или его управы, он вносил "мотивированный протест" (обязательное наличие ссылок на нарушения закона) в управу, которая рассылала копии протеста гласным для предварительного ознакомления.

Каждая сессия начиналась прежде всего с заслушивания протестов губернатора и образования "протестной комиссии" из числа гласных для подготовки проекта ответа. Только после этого собрание переходило к обсуждению других вопросов. Председатель протестной комиссии зачитывал в собрании подготовленный проект, который дорабатывался уже силами всего земского собрания. Если кто-либо из гласных не соглашался с большинством, к решению обязательно прилагалось "мнение" этого гласного в письменном виде. Земские собрания издавали стенограммы своих заседаний. Такая гласность еще более способствовала соблюдению обеими сторонами законности. Практика показала, что губернаторы внимательно изучали земские постановления на предмет законности, их протесты всегда серьезно мотивировались. Поэтому в большинстве случаев органы самоуправления удовлетворяли протесты губернатора или же спор решался компромиссными уступками. Если принятое собранием решение вновь не удовлетворяло губернатора, он апеллировал в Первый (административный) департамент Сената, который фактически являлся высшим административным судом.

В 1890—1891 гг. эта система  была изменена. Во-первых, расширились  полномочия губернатора. Статья 87 Положения  о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. излагалась в иной редакции: "Губернатор останавливает исполнение постановления земского собрания в тех случаях, когда усмотрит, что оно: 1) не согласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства, пределов власти или порядка действий земских учреждений или 2) не соответствует общим государственным пользам либо явно нарушает интересы местного населения". Таким образом, согласно второму пункту губернатор получил право оспаривать решения органов самоуправления не только по закону, но и, как тогда упрощенно писалось в юридической литературе, "по целесообразности", т.е. в соответствии с собственными представлениями о полезности этих постановлений государству и местному населению. Однако практика предшествовавших двадцати шести лет создала традицию в земско-губернаторских отношениях, когда губернатор обращал внимание только на нарушения закона. Вплоть до 1917 года протесты губернаторов, инициированные по целесообразности, были редчайшим явлением.

По первому и второму  пунктам устанавливалась разная система апелляций. В случае нарушения  закона (первый пункт) земским собранием или земской управой губернатор приносил протест во впервые создаваемый орган — губернское по земским и городским делам присутствие. Система присутствий существовала в России и раньше, в них рассматривались спорные моменты, возникавшие между государственными ведомствами на местах. Это были не административные суды, а своего рода согласительные комиссии, в которые входили представители противоборствующих сторон и губернский или окружной прокурор. К концу XIX в. существовало уже более десятка таких присутствий (кроме земского и городского — крестьянское, фабричное, по воинской повинности и другие). Собирались эти присутствия не регулярно, а по мере накопления дел.

В состав присутствия  по земским и городским делам  входили со стороны местной администрации губернатор, вице-губернатор и начальник казенной палаты. Со стороны самоуправления — руководство исполнительных органов (председатель губернской земской управы и городской голова), делегат от земского собрания (если разбирались городские вопросы, последний заменялся на депутата от городского собрания) и предводитель местного дворянства. Также членом присутствия являлся представитель судебной власти — окружной (на три-четыре губернии) прокурор, который законом был поставлен в достаточно независимое положение от любых властей.

Единственной постоянной штатной и оплачиваемой единицей этого присутствия был "непременный член", которому также предоставлялось право решающего голоса. В менее значимых присутствиях полагался один непременный член на два и более присутствий. Он разбирал существо возникшего спора и справлялся с действующим законодательством. Непременный член был обязан представить на заседание все имеющиеся в законодательстве нормы, включая последние "мнения" Госсовета (высший законодательный орган), которые могли относиться к рассматриваемому делу. Дело считалось плохо подготовленным, если непременный член не предлагал к вниманию какие-либо решения Сената, которые рассматривались в качестве юридических прецедентов.

Решение принималось  открытым голосованием. При равенстве голосов голос председателя присутствия (губернатор) являлся решающим. Стороны могли не согласиться с решением присутствия и подать апелляцию в Первый департамент Сената.

Протест губернатора  по второму пункту (по целесообразности) на решение уездного земского собрания сначала рассматривался в губернском земском собрании. В случае отказа гласных удовлетворить протест губернатор обращался в губернское присутствие. Таким образом, в этом случае протест проходил две согласительные инстанции. Протест по целесообразности на решение губернского собрания сразу же передавался в присутствие. Однако в окончательной инстанции законодатели обязали решать такого рода дела не Сенат, а министра внутренних дел, который в те годы функционально являлся премьер-министром.

На всех стадиях подачи протестов и ответов на них  Положения 1864 и 1890 гг. устанавливали  жесткие временные сроки, которые особенно в первые десятилетия постоянно нарушались. Поэтому в 60— 70-е гг. XIX в. значительное число протестов отклонялось за пропуском срока обжалования, а лица, виновные в волоките при ответе на протесты, привлекались к административной ответственности. Однако к концу XIX в. такие случаи были уже крайне редки.

В самом Сенате была установлена  весьма сложная система рассмотрения протестов, которая обусловливалась вескими обстоятельствами. Во-первых, ответственность Сената была намного выше, нежели губернского присутствия, так как дело решалось в окончательной инстанции. Во-вторых, не только правоведы, но и общество, чиновничество, пресса пристально следили за его деятельностью (интерес к сенатским решениям даже в обычных, неспециализированных журналах в те годы был огромным). Ошибка или предвзятость сенатских решений крайне болезненно воспринимались прогрессивным обществом, особенно когда рост правосознания граждан осуществлялся в тесных рамках самодержавия, и сенаторы прекрасно понимали это. Наступил интересный цикл в истории, когда авторитет и значимость судов становились чрезвычайно высоки. При отсутствии парламентаризма Сенат, помимо осуществления судебной деятельности, также брал на себя и значительную часть законотворческой функции.

При каждом департаменте Сената существовала канцелярия, которая  занималась предварительной подготовкой  дела. Чиновники канцелярии — профессиональные юристы составляли так называемую "записку", в которой подробно излагались обстоятельства дела, мнения сторон и относящееся к делу законодательство. Записка докладывалась на заседании соответствующего департамента. Составление записки было весьма трудоемким делом, так как необходимо было представить все законодательные нормы, прямо или косвенно относящиеся к рассматриваемому вопросу, а также все похожие прецеденты, разрешенные указами Сената или мнениями Госсовета. Если дело выглядело однозначным, бесспорным, канцелярия предлагала на суд сенаторов и проект решения. Если в рассматриваемом протесте затрагивались интересы какого-либо министерства, дело передавалось для согласования соответствующему министру, который обязывался в течение двухмесячного срока предоставить свой отзыв. В случае большой важности дела министр или товарищ министра приглашались на само заседание департамента. Нередко министерство затягивало написание отзыва, что побуждало канцелярии Сената входить в переписку с министерством об ускорении дела.

Работники канцелярии не подчинялись сенаторам, а находились в юрисдикции обер-прокурора департамента. Тот в свою очередь подчинялся генерал-прокурору (он же — министр юстиции). Такая норма устанавливалась в целях защиты самостоятельности и беспристрастности действий канцелярских работников от возможного давления со стороны сенаторов (прямого или силой авторитета). Более того, карьерный путь большинства из них не был напрямую связан с департаментами Сената. Как правило, юристы канцелярии продвигались по должности в министерстве юстиции, назначались судьями или прокурорами в губернии и округа.

Обер-прокурор как руководитель департамента назначал свободных сенаторов  для рассмотрения дела. На заседаниях департаментов сенаторы заслушивали сам протест, записку канцелярии и проект решения, если он был. Иногда, если дело было важным или юридически запутанным, канцелярия присылала его сенаторам на дом для предварительного ознакомления. Прения, как правило, не были длинными. Подавляющее большинство дел решалось на основании действующего законодательства. В случае двусмысленности или противоречий в законодательстве решения принимались по имевшимся сенатским прецедентам. При отсутствии прецедентов сенаторы решали дело по целесообразности. В последнем случае Сенат обязательно согласовывал свое решение с Кодификационным департаментом Госсовета, который, если полагал нужным, вносил соответствующие дополнения в законодательство. Сенаторы могли вернуть дело на доработку в канцелярию, если считали, что канцелярские работники недостаточно добросовестно подготовили его. Для решения требовалось простое большинство голосов. Если решение касалось сметных вопросов, то требовалось большинство в 2/3. Решение окончательно утверждалось обер-прокурором департамента.

В случае несогласия с  решением департамента обер-прокурор передавал дело на рассмотрение Первого  общего собрания, куда входили представители от Первого, Второго департаментов и департамента Герольдии. Первое общее собрание решало дело большинством в 2/3. Если генерал-прокурор сомневался в законности или справедливости решения или дело не получало требуемого большинства, он передавал это дело на заключение Госсовета, но число таких случаев было ничтожно мало.

В отличие от судебных департаментов Сената публика на заседания Первого административного  департамента не допускалась. Дореволюционные  правоведы находили такой порядок  правильным, так как большинство  этих дел были весьма мелочными, решения  по ним не являлись уголовными наказаниями. Не было установлено и состязательного процесса как, например, в мировых или уголовных судах. Эти недостатки компенсировались высоким уровнем гласности. Помимо гласности в прессе практически все решения Сената разбивались канцеляриями по тематике и издавались в соответствующих ежегодниках.

2. ПРЕДПОСЫЛКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

1. Проблемы формирования административного судопроизводства 

Конституция РФ (ст. 46) гарантирует  каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений могут быть обжалованы в суд. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим законодательством право обращаться за защитой в суд явилось серьезным фактором укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти. Суды оцениваются юристами разных стран как органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль за соблюдением законности администрацией, а изъятие из компетенции судов административных споров - как один из способов сохранения могущества администрации. В условиях разделения властей должна значительно возрастать роль именно судебной власти в защите прав и законных интересов граждан. Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, конфликта, возникшего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции  РФ судебная власть осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Положения, содержащиеся в п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"¹, а также в ст. 26 данного Закона, предусматривают возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, статус которых должен быть установлен федеральным конституционным законом. Вместе с тем Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" относит к федеральным судам и специализированные суды, которые составляют систему федеральных судов общей юрисдикции (п. 3 ст. 1), а учреждение их возможно только путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон (п. 1 ст. 26). По мнению Ю.А. Тихомирова, казалось бы, модель судов в административной сфере определена. В действительности же все обстоит гораздо сложнее. Пока нет ясности в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным понятием "административное судопроизводство" и с традиционно используемым понятием "административная юстиция"².

По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел отнесено к ведению судов общей юрисдикции в соответствии с их подведомственностью. Кроме того, разрешение определенной категории административно-правовых споров осуществляется также арбитражными судами. Согласно Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации"³ и Арбитражному процессуальному кодексу РФ⁴ арбитражные суды, осуществляя защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных экономических интересов организаций и граждан, содействуя режиму законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе рассматривать, например, споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; споры об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом. Следует отметить, что в составе Высшего Арбитражного Суда РФ действует судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административно-правовых отношений.

Практика рассмотрения судами общей  юрисдикции административно-правовых споров также имеет явную тенденцию к значительному росту. В этой связи закономерным является постановка вопроса о необходимости специализации судей. Подобная идея неоднократно высказывалась в юридической литературе. Следует также отметить, что и представители судейского корпуса активно поддерживают эту идею. В настоящее время суды переполнены делами, а большинство судей, которые рассматривают гражданские дела, работают с явным превышением индивидуальной нагрузки.

В целях преодоления  негативных тенденций в рассмотрении административных дел Верховный Суд РФ предлагает создать в системе судов общей юрисдикции административные суды, не связанные с существующим административно-территориальным делением страны. Для этого предлагается сформировать систему федеральных окружных административных судов в пределах соответствующих федеральных округов и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении нескольких районов субъекта РФ. Кроме того, предлагается учредить Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и при необходимости создать соответствующие коллегии в судах областного уровня. Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ будет рассматривать в качестве суда первой инстанции, например, такие дела: об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории РФ, в случаях нарушения ими законодательства РФ и т.д. Проверку законности и обоснованности решений, вынесенных указанной коллегией в качестве суда первой инстанции и не вступивших в законную силу, будет осуществлять соответствующий состав судей Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

В законопроекте предполагается также, что функции административной юстиции будут выполнять мировые судьи, но подсудность их дел вообще не определена.

Согласно этим проектам к административным делам относятся дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений.

Изучение указанного выше законопроекта дает основание высказать ряд критических замечаний. Так, вызывает сомнение предложение о создании межрайонных административных судов. По сути дела они отделяются от населения, а ведь главная задача этих судов - обеспечить охрану прав граждан от действия публичной администрации. В законопроекте не определено, какие функции будут выполнять окружные суды по отношению к коллегиям по административным делам судов субъектов РФ: применительно к статусу граждан создание окружных судов еще более отдаляет граждан от правосудия: суды субъектов РФ включены в систему административной юстиции, их независимость от региональных властей должна осуществляться прежде всего путем финансирования и создания достаточных материально-технических условий за счет средств федерального бюджета и организационного и кадрового обеспечения со стороны территориального управления Судебного департамента при Верховном суде РФ. Видимо, нецелесообразно наделять функциями контроля за актами (решениями) и действиями местной администрации мировых судей. Система мировой юстиции находится в стадии становления, у мировых судей весьма обширный объем компетенции. Надо учитывать и территорию судебного участка, которая сравнительно невелика по отношению к существующему административно-территориальному делению. Кроме того, мировые судьи не являются федеральными.

Понятно, что специализация  судебных составов связана с необходимостью глубокого изучения и правильного  применения судьями довольно широкого массива законодательства, используемого для рассмотрения определенной категории дел в сфере управления. Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют высокого профессионализма. Но, поскольку основная масса дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить сложно.

Таким образом, естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве  было бы учреждение системы административных судов, которая может иметь структуру, предложенную Верховным Судом РФ, может быть скопирована с системы построения судов общей юрисдикции путем вычленения специализированных коллегий (палат), созданных на первом этапе в судах общей юрисдикции всех уровней для рассмотрения административных споров. При этом следовало бы четко определить подсудность конкретных видов дел судам соответствующих инстанций я процедуру рассмотрения этих дел.

Другой вариант формирования административной юстиции связан с сохранением специализированных палат на уровне районных, городских судов и созданием административного суда в каждом субъекте Федерации, а также в Высшем Административном Суде Российской Федерации. Таким образом постепенно будет создана стройная система органов административной юстиции, возглавляемая Высшим Административным Судом РФ.

Формирование коллегий по административным делам, а также создание самих административных судов полностью соответствует идее о специализированном подходе к организации судопроизводства в нашей стране. Предложенные концепции могут быть реализованы с учетом того, что порядок организации и учреждения органов административной юстиции, процедура их деятельности должны быть урегулированы федеральным законодательством. Как известно, ст. 118 Конституции РФ прямо указала на административное судопроизводство наряду с конституционным, гражданским, уголовным. Осуществление судебного контроля за решениями органов публичной администрации требует адекватных процессуальных форм судопроизводства, существенно отличающихся от гражданского судопроизводства.

Полагаем, что формой обращения за судебной защитой в  публично-правовом (административном) споре может быть административный иск. При этом должны быть определены разновидности административных исков, в зависимости от которых будут предусмотрены виды судебных постановлений и правила их исполнения:

а)  о признании нормативного правового акта публичной администрации (органа исполнительной власти, органа местного самоуправления), нарушающего права и свободы человека и гражданина, не соответствующим закону:

б)  об отмене или изменении  индивидуального административного  акта и восстановлении нарушенного   права   гражданина   или   объединения граждан:

в)  об издании (принятии) индивидуального административного акта в целях реализации права гражданина в конкретном правоотношении:

г)   о  признании  конкретного  юридического факта  в качестве основания возникновения, изменения или прекращения публично-правового (административного) статуса гражданина.

В Законе об административном судопроизводстве необходимо закрепить принципы правосудия, вытекающие из норм Конституции РФ и отражающие идеи правового государства. Отметим, что эти принципы в равной мере являются основополагающими в гражданском, арбитражном и уголовном процессах.

Важной проблемой административного судопроизводства является порядок пересмотра решений, вынесенных административными судами. В административном судопроизводстве целесообразно ввести апелляционный порядок обжалования судебных постановлений. Представляется, что административный суд второй инстанции вправе принять одно из следующих решений по апелляционной жалобе: 1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения; 2) изменить решение суда первой инстанции или отменить его и вынести новое решение: 3) отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

Формой вынесения нового решения может быть апелляционное  постановление, а в случаях оставления жалобы без удовлетворения или прекращения дела производством - апелляционное определение. Вместе с тем не следует исключать возможности пересмотра судебных решении в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Административные суды в России: первый результат и проблемы законопроектной деятельности

§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности

Необходимость учреждения в России федеральных административных судов по осуществлению административного судопроизводства основывается на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

По мнению разработчиков  законопроекта, создаваемые федеральные административные суды должны находиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемых по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административных правонарушениях) дела об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой. К компетенции административных судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений. К категории административных относятся дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая федеральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.

К будущим федеральным  административным судам могут быть отнесены:

1)  Судебная коллегия  по административным делам Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей Судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;

2) федеральные окружные  административный суды. Они могут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для административных дел, рассмотренных входящими в судебный округ верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Создание в системе судов общей юрисдикции административных судов, не связанных с существующим административно-территориальным делением страны, будет направлено на преодоление негативных тенденций в разрешении административных дел;