Проблемы регионального туризма в Ленинградской области

Содержание:

Введение

В настоящее время туризм является одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, выступает в числе важнейших факторов социально-культурного развития, способствующих повышению уровня и качества жизни населения. Широта выполняемых функций туризма позволяет использовать его в качестве действенного инструмента стимулирования социально-экономического роста на макро- и мезоуровнях хозяйствования. Рассмотрение туризма как инструмента социально-экономического развития особенно актуально с позиции регионального подхода. Для России данный подход имеет исключительно важное значение в силу обширной территории и существенной дифференциации регионов по характеру условий развития туризма.

Обеспечение возрастающего  воздействия туризма на социально-экономические  условия функционирования региона  требует решения ряда конкретных задач, среди которых первоочереднымиявляются: оценка ресурсной обеспеченности и туристских возможностей региона, выявление особоценных и уникальных объектов туристского интереса, определение направлений развития ресурснойбазы для достижения желаемого социально-экономического результата и т.п., т.е. задач, которые связаны с управлением туристскими ресурсами, являющимися основными факторами развития туризма.

Актуальность темы обсуловлена  тем, что богатый природными и  культурными ресурсами регион Ленинградской области имеет огромный туристский потенциал, который  пока, к сожалению, задействован далеко не полностью. Причиной этого являются несовершенство управления туристско-рекреационной сферой, неразвитость ее инфраструктуры и, в первую очередь, отсутствие в необходимом количестве хороших дорог, заправочных станций, оборудованных стоянок, специального туристского транспорта, объектов питания, размещения, развлечения и торговли.

На сегодняшний день развитие иностранного туризма на территории Ленинградской области, является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

Объект работы – туризм в Ленинградской области.

Предмет работы – современные  проблемы развития регионального туризма  в Ленинградской области, и их решение.

Целью работы является анализ проблем развития регионального туризма в Ленинградской области.

Для достижения цели поставлен  ряд задач:

1. Дать характеристику основных субъектов и объектов туристического рынка
2. Рассмотреть опыт ведущих стран мира по развитию внутреннего туризма
3. Проанализировать современное состояние регионального туризма в РФ
4. Проанализировать состояние рынка туризма в Ленинградской области
5. Выявить проблемы развития туризма в регионе Ленинградской области, и рассмотреть пути их решения.

Тема мало исследована, основными источниками по данной тематике являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня в области туризма, а также учебная литература и научные исследования в данной области.

Глава 1. Теоретические аспекты  развития регионального туризма в России

1. Основные участники регионального туристического рынка

В основе туризма лежат  две субсистемы: субъект туризма и объект туризма. Под субъектом туризма понимается участник туристского мероприятия или турист, который ищет возможности удовлетворения своих потребностей путем получения специфических туристских услуг. Названные услуги предоставляются объектом туризма. [1, с.59]

Под объектом туризма  понимается все, что может стать  для субъекта туризма (туриста) целью  путешествия. Объект туризма (туристская отрасль) включает в себя три основных компонента: туристский регион (место), туристскую организацию и туристское предприятие.

Под туристским регионом следует понимать географическую территорию (место, регион), которую гость или туристский сегмент выбирает с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Таким образом, регион представляет собой единый туристский продукт и конкурентоспособную единицу. [1, с.63]

 Систему объектов в туризме можно представить на схеме:

2. Анализ современного развития регионального туризма в РФ

Развитие туризма в России имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [34] туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики. 

В 2009 году была разработана  Концепция федеральной целевой  программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» [35]. Мероприятия Программы соответствуют приоритетам и целям социально-экономической политики государства, направленной на развитие человеческого потенциала, оздоровление национальной экономики.  Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ: «Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года», «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)», «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)» и др.

Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и  имеет в своем активе более 8000 гостиниц, 477 исторических городов, более 140 тыс. памятников истории и культуры, 103 музея-заповедника и 142 национальных парка. 

Растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны российских инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. [2, с.59]

Потенциальными возможностями  для развития того или иного вида туризма обладают практически все  регионы Российской Федерации, включая  самые отсталые и депрессивные. Для  многих из них туризм мог бы стать  отраслью основной доходности и занятости. Причины низкого использования природного и культурно-исторического наследия в качестве ресурса  экономического и социального развития регионов во многом связаны с институциональными деформациями, присущими российской экономике в целом.

Основные тенденции  в туристском спросе на рынке регионального туризма заключаются в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. Однако постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм.

В целом Россия, несмотря на огромный туристский потенциал, остается одной из немногих стран с невысоким  уровнем развития внутреннего туризма. Очевидным является то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма. [7,с. 55]

Например, в регионах СЗФО туризм, прежде всего, культурно-познавательный туризм имеет давние традиции и историю  развития. В настоящее время эта  отрасль рассматривается органами управления указанных регионов как приоритетная, что отражено в долгосрочных социально-экономических программах. При этом во всех регионах заинтересованными сторонами признается факт недостаточного развития сферы туризма.

При разном достигнутом  уровне таких показателей, как объем въездного туризма и объем финансирования из региональных бюджетов, в регионах наблюдается общность проблем, связанных с неразвитостью туристической инфраструктуры. 

К числу таких проблем  относятся:

• низкий уровень благоустройства туристических городов и их исторических центров;
• гостиничный сектор, как правило, не сбалансирован по спросу и предложению мест размещения (преобладают 3-х и 4-х звездочные отели, не хватает гостиниц туркласса, хостелов);
• в общественном питании наблюдается несоответствие цен и качества предлагаемых блюд и напитков; слабо представлена местная кухня;
• плохое состояние дорог и придорожного сервиса (парковки, стоянки, туалеты); в ряде туристических городов, например в Пскове, существует проблема общественных туалетов;
• слабое развитие водного транспорта как для доставки туристов в дестинации, так и для экскурсий и прогулок;
• местная сувенирная продукция не отличается многообразием и оригинальностью;
• слабое развитие сферы досуга и развлечений для туристов, особенно с вечернее и ночное время;
• отсутствие развлечений для детей и туристических объектов, ориентированных на детей/ родителей с детьми;
• недостаточное информационное обеспечение туристов (отсутствие указателей, схем проезда или прохода, сведений об объектах культурного наследия, календарей культурных событий, мало информации на иностранных языках и пр.);
• слабое продвижение регионов и их туристических ресурсов в России и за рубежом.

Кроме того, существует ряд  общих проблем, связанных с культурно-познавательным туризмом: плохое состояние памятников культурного наследия, однообразие экскурсионного обслуживания (слабое использование интерактивных форм и современных музейных технологий), неразвитость событийного туризма, недостаточная  координация деятельности государственного и коммерческого секторов сферы культурно-познавательного туризма.

Общность проблем туристической  отрасли, характерных для трех различных  субъектов федерации,  обладающих богатым природным и культурным наследием, но при этом имеющих различный  инвестиционный потенциал, приток инвестиций в экономику и бюджетных вложений в туризм, указывают на то, что причины этих проблем следует искать в институциональном компоненте. Проведенное исследование позволяет обозначить ряд институциональных барьеров, затрудняющих развитие туризма в регионах.

Прежде всего, следует  отметить трудности малого предпринимательства  в сфере туризма, силами которого в значительной мере развивается  туристическая инфраструктура в  регионах. Преградами на пути малого бизнеса  по-прежнему являются:

- многочисленные административные барьеры, включая разного рода инспекции

- налоговое администрирование 

- заключение договоров  аренды/покупки земельных участков  и помещений для ведения бизнеса,  особенно это касается аренды  в объектах культурного наследия  для магазина сувениров, книжной лавки, мастерской для проведения мастер-классов и пр.

Излишняя административная заорганизованность, все еще характерная  для российской экономики, включая  сферу туризма, приводит к тому, что  с одной стороны, не получают своего развития децентрализованные рыночные механизмы регулирования, с другой – расширяется сфера коррупции чиновников. Формируется порочный круг: «чем больше в обществе распространена коррупция среди правительственных чиновников, тем меньше остается возможностей для укрепления рыночных институтов  и конкурентных механизмов» [48, с.11].

Для поддержания малого бизнеса в сфере туризма достаточно было бы соблюдать законы и установленные  административные регламенты, что, по сути,  является основой институционализма.  О нарушениях  инфорсмента прав собственности и контрактных обязательств со стороны государственных органов свидетельствуют многие факты, одними из которых  являются выявленные в ходе исследования трудности зачета средств арендаторов, потраченных на ремонт арендуемых помещений, в том числе в объектах культурного наследия в  счет арендной платы, что предусмотрено законом.

Другой серьезной проблемой  для малого бизнеса в сфере  туризма являются сложности доступа на финансовые рынки. Последствиями затрудненного доступа к финансовым ресурсам и низкой конкуренции являются проблемы, наблюдаемые в региональной туристической инфраструктуре, такие как преобладание дорогих гостиниц и недостаток мест размещения туристического  класса, соответствующих европейскому уровню; однообразие общественного питания; недостаток оригинальной сувенирной продукции и пр.

Серьезной проблемой  является координация действий участников рынка туристических услуг, который для своего успешного развития  требует одновременных и взаимосвязанных действий в различных сегментах (экскурсионное обслуживание, питание, транспорт, сувениры, досуг, благоустройство, информация и пр.). Если это не происходит, наблюдаются так называемые «провалы рыночной координации», преодолеть которые можно с помощью внешнего регулятора. Чаще всего таким регулятором выступает государство, которое использует для этого различные инструменты («институты развития»): банки, фонды, агентства, которые выполняют поддерживающие функции финансового, организационного, координирующего характера [49, с. 5]. В сфере туризма на региональном уровне применение такого рода институтов развития также может дать позитивные результаты. Реализовываться такой подход может на базе государственных/муниципальных автономных учреждений или некоммерческих партнерств, созданных с участием региональных/муниципальных органов, деятельность которых будет направлена на координацию участников туристического рынка.

3. Анализ рынка туризма в Ленинградской области

Санкт-Петербург и  Ленинградская область располагают  богатейшим потенциалом для развития туризма благодаря наличию высокоценных культурно-исторических ресурсов. По данным ЮНЕСКО, Санкт-Петербург входит в первую десятку городов мира, наиболее привлекательных для туристов.

Выборгская и Ленинградская  курортные зоны. В Сестрорецком районе Санкт-Петербурга на берегу Финского залива расположен курорт Сестрорецк. Уникальность курорта в исключительных грязях — погребенных сапропелей литоринового моря, получивших наименование «гиттиевые глины». Эти глины обладают редкостной способностью при окислении на воздухе увеличивать кислотность до ультракислых значений (рН < 2,0) и минерализацию грязевого раствора до 30 и более г/дм³. При этом грязевой раствор становится купоросным (сульфатно-железистым) и используется как самостоятельное лечебное средство (для примочек, ванночек, электрофореза и др.). Кроме того, курорт славится своим сосновым парком, песчаными дюнами, многокилометровым песчаным пляжем, а также слаборадоновыми минеральными водами. На курорте практикуется также климатолечение.[41]

Памятники архитектуры XVI—XIX вв., архитектурные ансамбли монастырей, усадебные комплексы, краеведческие музеи. «Линия Маннергейма» напоминает о финских событиях времен Второй мировой войны.

Музеи Санкт-Петербурга: Государственный Эрмитаж, Государственный русский музей, Петропавловская крепость, Исаакиевский собор, Российский этнографический музей, Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук и многие другие. Музеи и музейные комплексы пригорода: Царское Село, Павловск, Петергоф и др.

Староладожский историко-архитектурный  и археологический музей-заповедник, Государственный историко-архитектурный  и природный музей-заповедник «Парк  Монрепо», Тихвинский ис-торико-мемориальный и архитектурно-художественный музей, Государственный художественно-архитектурный дворцово-пар-ковый музей-заповедник «Ораниенбаум». Краеведческие — в Выборге, Подпорожье, Царском Селе, Ораниенбауме, Гатчине, Лужках, Пикалево, Тосно. Историко-краеведческие — Всеволожский государственный, Киришский, Новоладожский, Приозерский музей-крепость «Корела», Сланцевский, Лодейнопольский, Кингисеппский. Музей истории города Волхова. Историко-этнографический музей-заповедник «Ялкала». Историко-архитектурные и художественные музеи — «Ивангородская крепость», Иваногородский. Музеи-усадьбы — И.Е. Репина «Пенаты», «Рождествено», Н.К. Рериха, «Суйда». Гатчинский литературно-мемориальный музей - усадьба художника П.Е. Щербова. Литературно-художественный музей-усадьба «Приютино», Государственный мемориальный дом-музей Н.А. Римского-Корсакова, Сосновоборский художественный музей современного искусства. Литературно-мемориальный музей «Дом станционного смотрителя», Музей «Домик няни А.С. Пушкина» в деревне Кобрино. Музей истории города Шлиссельбурга, Шлиссельбургская крепость «Орешек». Музеи «ДороЯ га Жизни» в 46 км от Санкт-Петербурга, в пос. Осиновец и пос. Коккорево. Музей «Астрача. 1941».[22]

Пешие, водные, автомобильные, лыжные туры. Наибольшее число туристов посещает Санкт-Петербург в период белых ночей — с мая по июль. У жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области популярен семейный и корпоративный отдых на природе. Экскурсии в Санкт-Петербурге: «Классический Санкт-Петербург», «Мелодии белых ночей», «Тайны Петербурга», «Литературно-музейный Петербург» и многие другие. Полнодневные экскурсии в Ивангород, Шлиссельбург, Тихвин, Лодейнопольские монастыри. Сплавы по реке Луге. В последнее время возрос интерес туристов к таким достопримечательностям, как Старая Ладога, Тихвинская святыня, «Дорога Жизни», монастырь Александра Свирского, отметивший в 2006 г. 500-летие. В будущем одним из приоритетных направлений развития туризма в Ленинградской области станет событийный туризм. Один из лучших объектов для событийного туризма — с. Старая Ладога. Его территория богата памятниками истории и архитектуры, здесь расположены Ладожская крепость, церковь Святого Георгия, многочисленные монастыри, а также легендарный курган-могила Вещего Олега. Туристы могут познакомиться с продукцией сувенирного магазина, погулять по Варяжской улице — самой старой в селе. [22]

Основные районы самодеятельного  туризма — Карельский перешеек с  водной системой Вуоксы, побережьями  Финского залива и Ладожского озера, Лужский район («северная Швейцария»).

В Ленинградской области  не хватает гостиниц и кафе, рассчитанных на большие группы туристов, и современных объектов развлечения.

Государственное регулирование  регионального туризма в Санкт-Петербурге возложено на Комитет по внешним связям администрации Санкт-Петербурга, а в Ленинградской области — на Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Ленинградской области.

Приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма: развитие гостиничного комплекса, индустрии  развлечений, строительство аквапарков, строительство и модернизация горнолыжных комплексов.[51]

Таблица 1.1.

Показатели экономической  и социальной эффективности развития туризма в Ленинградской области  в 2005-2010 годах

Ежегодно область с  населением около 1,7 млн. человек посещает столько же гостей. Рекреационный спрос, при наличии в соседях почти пятимиллионного, успешно развивающего, мегаполиса, огромен, но пока в значительной степени не удовлетворен.

В  таблицах 2 и 3 видно, что въезд и выезд на территорию и с территории Ленинградской области примерно сбалансирован. [13]

Таблица 1.2.

Количество иностранных  граждан, въезжающих в РФ на участке  Северо-западного пограничного округа.

Таблица 1.3.

Выезд граждан РФ за рубеж  на участке Северо-западного пограничного округа.

При оценке указанных  данных следует учитывать, что в  эти цифры не входят посещения  Санкт-Петербурга и Ленинградской области иностранными гражданами, прибывающими в город через другие участки границы РФ. [13]

Судя по численности  туристов, остановившихся для удовлетворения своих интересов на территории Ленинградской  области, все таки центром притяжения, в основном является г. Санкт-Петербург, с достаточно развитой сетью комфортабельных гостиниц и обилием объектов туристского интереса. При наличии, в первую очередь в районах Ленинградской области, прилегающих к границам мегаполиса, недорогих, но с достаточным уровнем сервиса, мест размещения, область смогла бы привлечь достаточно большое количество иностранцев вместимостью комфортабельных гостиниц и обилием объектов туристского интереса Ленинградской области.

В Ленинградской области около 200 средств размещения различных форм собственности. Из этого числа — 67 объектов собственно гостиницы. Получили распространение небольшие частные гостиницы, под которые приспособлены квартиры, целые этажи и коттеджи в ближайших пригородах.

В Лужском районе модернизированы гостевые дома, в Гатчине построена комфортабельная гостиница «Гаккель-хауз». Проект «Царство Снегурии» на берегу Рудаковского озера ориентирован на семейный и корпоративный отдых. В районе пос. Орехово создан современный спортивно-туристский комплекс «Игора» с горнолыжными трассами, подъемниками, пунктами проката спортивного инвентаря, коттеджным поселком, гостиницей на несколько десятков номеров. Горнолыжные курорты европейского уровня в Коробицыно и в Туутари-Парке. [13]

Таблица 1.4.

Структура и состояние коллективных средств размещения с учетом их комфортности, сезонности и коэффициента использования. (по сост. на 01.01.2010г.)

Недостаточно высокий  коэффициент использования гостиниц и особенно баз различного типа, при реально высоком спросе на места размещения, свидетельствует:

1.  О недостаточно комфортных условиях размещения, при достаточно высоких ценах;

2.  О необходимости создания, как правило, объектов круглогодичного использования;

3.  О сокрытии от учета истиной численности принятых туристов и отдыхающих.

Ленинградская область  обладает богатейшим природным, историко-культурным потенциалом, а также исключительным геополитическим положением. Ленинградская область граничит с Финляндией, Эстонией.

Развитая система железнодорожного (3 тыс. км.) и автомобильного (13 тыс. км.) транспорта, судоходных путей (1,9 тыс. км.), наличие крупнейшего аэропорта "Пулково", морского пассажирского порта Санкт-Петербурга, а также достаточное количество и высокая пропускная способность погранпереходов с сопредельными государствами, обеспечивают быстрый доступ, как в область, так и к объектам туристского интереса и местам отдыха.