Проблемы сбалансированности государственного бюджета

    Введение 
 
 

    Государственное регулирование экономики имеет  важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

    Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное  звено которой – бюджетная  система.

    Государство берет на себя роль субъекта распределения  финансовых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто не может сделать. Только государство как интегральный активный компонент экономики способно решить задачи, осуществление которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и национального производства, обеспечение процесса социально справедливого перераспределения доходов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

    Применяя  прямые и косвенные методы регулирования, государство влияет на экономические  интересы субъектов хозяйствования. Прямые методы государственного управления в сфере экономических отношений непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыночные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для достижения поставленных целей экономического развития. Косвенные методы управления экономикой, органично вписываясь в механизм рыночных отношений, в большинстве государств мира получили наиболее широкое распространение. Соответственно методы являются важным элементом  бюджетной политики государства, поскольку отражают качественную сторону бюджетной деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. [1, c.81]

    Цель  курсовой работы – раскрыть понятие  государственного бюджета и проблем  его сбалансированности

    Задачи  курсовой работы:

    - дать определения государственному  бюджету и его роли в национальной  экономике;

    - показать проблемы сбалансированности  государственного бюджета;

    - выявить формы и методы бюджетного  регулирования;

    - показать особенности  бюджетной  политики в Республике Беларусь.

    Объект  исследования – государственный  бюджет.

    Предмет исследования – государственный  бюджет в Республике  Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Государственный бюджет и его роль в национальной экономике
 

    1.1 Основные теоретические  аспекты в понятии  государственного  бюджета 
     

     Бюджет  Республики Беларусь, как и большинства  стран с переходной экономикой, имеет  четко очерченную социальную направленность и ориентирован на поэтапное достижение важнейших параметров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы. При этом  социальная направленность бюджета Республики Беларусь не препятствует динамичному росту ВВП – важнейшему показателю налогооблагаемой базы. Однако в стране продолжает использоваться затратная, неадекватная рыночной трансформации, модель социальной политики, которая  имела место в административно-командной  системе.

     Сконцентрированные  в государственном бюджете Республики Беларусь денежные средства предназначаются  для осуществления социально-экономической  политики, обеспечения обороны и  безопасности государства. С помощью  бюджета реализуются общегосударственные  и региональные программы народнохозяйственного  и социально-экономического характера. Достигается это в основном через  перераспределение бюджетом части  национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам. При этом роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

     Поэтому государственный бюджет в Республики Беларусь является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической  политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых  для решения основных направлений  научно-технического прогресса, образования  резервов в общенациональном масштабе.

     С помощью государственного бюджета  государство осуществляет перераспределение  национального дохода и тем самым  изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные преобразования [2, с. 109] . В условиях хозяйственных  реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем  изменения методов бюджетного воздействия  на общественное производство, используя  бюджет. Государство применяет формы  прямого и косвенного воздействия  на экономику ¾ предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы ¾ просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

     Кроме того, государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического  и социального развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения ¾ магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

     Основная  же роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует  денежные накопления предприятий, организаций  и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной  власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее  заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение  научно-технического прогресса при  умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической  политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения  страны.

     Таким образом, государственный бюджет и  сконцентрированные в нем денежные средства дают возможность маневрирования при распределении бюджетных  средств с учетом приоритетности финансирования государственных социально-экономических  программ. Действительно, на современном  этапе развития экономики государственный  бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в  своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса [3, с. 96].

    1. Основные принципы формирования государственного бюджета
 

    Сбалансированность  бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных  расходов источникам их финансирования [4, с. 18].

    Этот  принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной  бюджетных поступлений (доходов  бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает  несбалансированность. Если расходы  превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним —  несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано  с завышенной нагрузкой на экономику  и снижением общей эффективности  использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета  — обязательное требование, предъявляемое  к составлению и утверждению  бюджета. Сбалансированность бюджета  призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет  к задержке финансирования государственных  и муниципальных заказов, к сбоям  в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве  страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для РБ, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось  острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики [5, с. 74].

    Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета  не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

    Сбалансированность  бюджета достигается разными  методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие —  при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

   В бюджетах стран с переходной экономикой можно выделить следующие основные группы расходов:

  • создание объектов социальной инфраструктуры;
  • поддержание и развитие государственного сектора экономики;
  • затраты на социальные мероприятия, услуги (социальные пособия, пенсии, пособия безработным, др.);
  • расходы на финансирование народного хозяйства (государственные капиталовложения, субсидии сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям и т.д.);
  • затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов;
  • расходы на национальную оборону;
  • расходы на обслуживание государственного долга;
  • затраты на осуществление внешнеэкономической деятельности;

   Доходы  государственного бюджета представлены:

  • налогами;
  • доходами от продажи государственной собственности;
  • доходами от внешнеэкономической деятельности;
  • внутренними и внешними займами, др.

   Государственный бюджет может быть сбалансированным, с профицитом и дефицитным.

   Дефицит бюджета имеет место, когда расходы  государства превышают его доходы.

   Дефицит бюджета различают:

  • Структурный, когда расходы превышают доходы в условиях полной занятости ресурсов. Такой дефицит бюджета является результатом макроэкономической политики.

                                                 = G – tY*                                                 (2.1)

   где — дефицит структурный;

   G – государственные расходы;

   Y* Y – потенциальный и фактический объем производства в стране;

   t — налоговая ставка.

  • Циклический дефицит бюджета — это разность между фактической величиной бюджетного дефицита и величиной структурного дефицита. Имеет место в условиях экономического спада, когда автоматическое сокращение налоговых поступлений и рост государственных расходов, трансфертов идет на фоне спада деловой активности.

                                = = (G—tY) –(G—tY*)                                (2.2)

    = t (Y*—Y)

   где — циклический дефицит бюджета.

   Оценить структурный дефицит непросто, что  объясняется сложностью определения  уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы  и потенциального объема ВВП. Эта  проблема еще больше усложняется, если учесть, что на величину бюджетного дефицита влияют такие действия правительства, как отсрочка налоговых платежей для определенных субъектов хозяйствования, введение временных или дополнительных налогов, отсрочка выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы  и т.д. Поэтому в странах с  переходной экономикой при разработке экономической политики обычно используют динамику реального дефицита.

   Государственный долг — это сумма задолженности  страны своим и/или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран, Он состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.

   Различают внутренний долг и внешний.

   Внутренний долг — это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Он порождается бюджетными дефицитами, их долговым финансированием. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

   Вместе  с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой  для экономики страны:

  1. наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала
  2. государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ценного ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к сокращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.
  3. негативным последствием роста внутреннего долга также является увеличение суммы процентных выплат по нему. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то означает уменьшение его доли в национальном продукте и наоборот.

   Чтобы последствия долга не стали слишком  тяжелыми для экономики, правительство  должно предпринять определенные меры по управлению им:

  1. инфляция;
  2. введение специальных налогов;
  3. секвестирование бюджета, т.е. пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10, 15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. (Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти. Существуют также статьи, секвестирование которых невозможно (выплата процентов по государственному долгу и др.).
  4. Внешний долг — это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран. Он может появиться по двум основным причинам:
  5. в результате прямого заимствование средств у иностранных государств, частных компаний;
  6. путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.

   Последствия внешнего долга для страны тяжелее, чем внутреннего. При внешнем  долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни  населения, Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать  выполнение ряда условий, которые «неудобны» для страны-заемщика. В связи с  негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается  его лимит.

   Большой внешний долг снижает международный  авторитет страны и может осложнить  получение новых иностранных  займов. Поэтому правительство предпринимает  определенные меры, чтобы уменьшить  внешний долг:

  • использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны;
  • переоформить краткосрочную и долгосрочную задолженность в долгосрочную или отсрочить выплату внешнего долга (с согласия кредитора).

   Величину  государственного долга можно рассчитать по следующим формулам:

                                          ГД  = (G + N + F) — T                                      (2.3)

   где ГДобщий – общий государственный долг;

   G – государственные расходы;

   N – выплаты по обслуживанию долга;

   F – трансферты;

   Т – налоговые поступления в  бюджет,

                                            ГД = (G + F ) – T                                         (2.4)

   При этом выплаты по обслуживанию долга  рассчитываются как:

   N = D*R

   где D – величина долга;

   R1 – реальная ставка процента.

   Таким образом, государственный долг является непосредственным итогом дефицитов  бюджета и представляет собой  сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов  за вычетом имевшихся за это время  положительных сальдо бюджета. При  долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма  долга, и коэффициент его обслуживания. Механизм самовоспроизводства государственного долга, следовательно, имеет вид: рост первичного государственного долга → рост государственных займов → рост общей величины государственного долга → рост выплат по обслуживанию государственного долга → рост общей величины государственного долга → рост новых государственных займов → рост общей величины государственного долга → рост выплат по обслуживанию государственного долга → и т.д. 

    В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных  расходов; строгого соблюдения установленных  лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие  доходы; определения оптимальных  сроков осуществления расходов; использования  механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д [6, с. 125].

    В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом [7, с. 12].

    В РБ принцип сбалансированности бюджета  определен в Бюджетном кодексе  в качестве одного из основных принципов  построения бюджетной системы. Его  претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е  гг. практику составления и утверждения  фактически несбалансированных бюджетов. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря  полному и последовательному  соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться  при планировании не только годовых  назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении  бюджетных доходов и расходов.

    На  стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования  бюджетных потоков, позволяющие  с наибольшей эффективностью маневрировать  бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных  расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

    В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в  этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового  органа за ее обеспечение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Проблемы  сбалансированности государственного бюджета
 

2.1 Основные проблемы  сбалансированности  государственного  бюджета Республики  Беларусь 

    Ранее мы раскрывали теоретические аспекты  сбалансированности государственного бюджета. Теперь проанализируем данный вопрос на примере Республики Беларусь

     Величина  дефицита после распада СССР не являлась постоянной, а изменялась на протяжении всего рассматриваемого периода под влиянием различных факторов экономики, которые были  рассмотрены в предыдущих разделах.

     Можно лишь отметить, что свою роль тут  сыграла инфляция, реальный темп прироста  валового внутреннего продукта, средняя  реальная и номинальная ставки процента, по которым обслуживается государственный  долг.

     Мировая практика показывает, в период депрессии, когда ВВП низок, бюджет сводится с дефицитом, а в периоды подъема  наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие в доходной и расходной частях бюджета. Имеется в виду, что во время спадов резко снижаются поступления прямых налогов в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находится в противофазе с циклом. Как правило, правительства в периоды спада принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

     Необходимо  помнить также, что в республике существуют проблемы в сфере внешнего долга страны. В связи с неплатежеспособностью  некоторых предприятий, получивших иностранные кредиты  под гарантии правительства, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг, увеличивающий размер дефицита.

Проблемы сбалансированности государственного бюджета