Проблемы социальной адаптации бездомных

35

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЗДОМНЫХ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                                          3

1.Бродяжничество и бездомность. Понятие и основные характеристики                                                                                                                                            5

1.1. Социологический портрет бездомного                                                                                    7

1.2. Социально-экономическое и правовое  положение бездомных                            11

2. СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ                                                                      15

2.1. Социально-психологическая помощь, технология социальной

работы с бездомными                                                                                                                              17 2.2. Система социальной защиты бездомных                                                                      20

2.3. Методика трудовой реабилитации бездомных                                                        22

2.3.1.Содействие в трудоустройстве на постоянное место работы              25

2.3.2. Методика оформления в дома-интернаты                                                        26

3. мероприятия по решению проблем социальной

адаптации бездомных                                                                                                                28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                                          31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                                      32

ПРИЛОЖЕНИЕ 1                                                                                                                                            34

ПРИЛОЖЕНИЕ 2                                                                                                                                            35

ПРИЛОЖЕНИЕ 3                                                                                                                                            36

Введение
 

Россия переживает сейчас период острейшего социального кризиса, идет интенсивный процесс реформирования общества. Появление новых элементов и структур сопровождается разрушением старых. Меняются социальные институты - то есть все то, что в стабильных условиях «цементирует» жизнь общества. В России почти нет слоев населения, положение которых было бы стабильным, а общие идеалы и ценности отсутствуют. В этой ситуации социальный контроль выступает в форме принуждения и реализуется в особом кризисном управлении. В условиях социального кризиса возникают и формируются наиболее острые социальные проблемы, среди которых проблема бродяжничества.

Актуальность проблемы определяется тем, что в последние годы отмечается устойчивая тенденция к увеличению количества лиц без опреде­ленного места жительства, и современная нестабильная социально-эконо­мическая ситуация способствует возрастанию процентной доли-бездомных граждан среди общего числа населения.

Степень разработанности темы - теоретическую основу данной работы составляют труды и статьи в области исследования социальных структур, социальных институтов и процессов, бездомности как социальной проблемы, ее исторических, экономических, социально-психологических аспектов. Отмечая значительную научную ценность проведенных исследований, вместе с тем необходимо отметить, что некоторые выводы и положения, выдвинутые учеными и специалистами требуют дальнейшего развития в теоретическом и практическом плане, ряд научных положений нуждается в корректировке в свете изменившихся социально-экономических и условий на современном этапе. В курсовой работе использовано 25 литературных и специальных источников.

Объект исследования – социальная адаптация лиц бомж и бездомных.

Предмет исследования – основные методы социальной работы с  бездомными.

Цель исследования – раскрыть основополагающие принципы социальной адаптации бездомных.

Гипотеза исследования - бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия, как для самих бездомных, так и для других людей и для обще­ства в целом. Опыт показывает, что без конструктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться. Государственная поддержка бездомных в современных социально-экономических условиях является одной из важнейших задач современного общества.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность понятия бездомности;

выяснить социально - экономическое и политическое положение бродяжничества и бездомности;

изучить основные подходы к организации социальной работы с бездомными;

 раскрыть проблемы, связанные с организацией социальной адаптации бездомных и пути их решения.

При написании курсовой работы были использованы такие методы, как: наблюдение – целенаправленное восприятие явлений объективной действительности, в ходе которого получают знания о внешних сторонах, свойствах и отношениях изучаемых объектов (используетсяп. 1, 2); обобщение – прием мышления, в результате которого устанавливаются общий свойства и признаки объектов (п.1.1.); описание – фиксация средствами естественного или искусственного языка сведений об объектах (пп. 1.1.; 2.3.); прогнозирование – специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления (п.3); синтез – соединение ранее выделенных частей (сторон, признаков, свойств или отношений) предмета в единое целое (пп. 1.2.; 2.2.).

1. Бродяжничество и бездомность. Понятие и основные характеристики

              Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города.               Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.[1]

              Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Причины существования бездомных различные. Однако существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порождающих бездомность во многих странах мира, в том числе в России. К ним относятся: спад производства и расширение безработицы; нехватка дешевого жилья; влияние федеральной и региональной государственной политики в отношении душевнобольных; попытки властей уменьшить число людей, получающих те или иные сложившиеся виды социальной поддержки, например в выделении социального жилья и субсидий на компенсацию затрат по содержанию жилья.

Помимо общих причин наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются:

 недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

 безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

 малодоходность многих семей и отдельных граждан;

 социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

 нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

 слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства.

Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. Среди бездомных - мужчины, женщины, убежавшие из дома молодые люди. Некоторые из них страдают хроническими болезнями, среди которых наиболее распространены: психическимие заболевания, алкоголизм, наркомания и токсикомания. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоприятных экономических и социальных условий.[2]

Среди одиноких бездомных людей преобладают мужчины, большинство из которых трудоспособного возраста. Их национальный состав очень неоднороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Профессиональные навыки бездомных, как правило, ограниченны тем, что они либо не имеют, либо утратили профессиональные знания и навыки. Они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из этих людей были женаты. Большинство из них или совсем не имеют средств к существованию, или находятся в постоянной зависимости от общественной благотворительности, или склонны добывать себе средства преступным путём. Около трети этих людей проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около половины - наркоманы и токсикоманы.

Положение детей - бездомных особенно тягостно. Среди них есть дети - беглецы - дети, убежавшие из дома или из воспитательного учреждения вследствие разрыва связей с родителями, возникшего тяжелого конфликта с учителями, воспитателями, сверстниками, деформирования ценностных ориентации и других причин, приведших к кризису отношений. Реже причина побегов несовершеннолетних - наличие психического заболевания. Доставленные в приюты, другие учреждения социальной реабилитации, подобные дети нередко совершают рецидивные побеги.

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому.

Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество не выход из положения). Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран.

Например, по статистике, в Мурманске от 2,5 до 3 тысяч бездомных. Цифры очень приблизительные. Назвать точное число бомжей невозможно, оно постоянно меняется. Зимой тем более, многие не выдерживают жизни на холоде и умирают. Мурманские бомжи в основном бывшие моряки, которые были прописаны по флоту и после развала предприятий остались и без работы, и без прописки. На втором месте – бывшие заключенные. 20 % оказались на улице из-за криминальных сделок с недвижимостью. 80 % бездомных-  трудоспособны. Две трети имеют высшее или среднее специальное образование.[3]

1.1. Социологический портрет бездомного

Среднестатистический портрет бездомного (по данным межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», 2006 год) выглядит так[4]:

                        Пол и возраст

В составе обследованных бездомных преобладают мужчины, которые составляют почти 80% от числа

опрошенных. Во всех возрастных группах, кроме группы старше 70 лет, эта доля варьируется от 70% до 88%.

Трудоспособный возраст охватывает 89,7% бездомных (соответственно, 78,2% женщин и 92,4% мужчин). В нетрудоспособном возрасте находятся около

10,3% бездомных.

                       Семейное положение

По своему семейному положению большинство бездомных — одинокие люди. В браке, в том числе в  «гражданском», по данным опроса, состоят лишь 16%  (12,6% мужчин и 30,0% женщин).

Вместе со своей семьей живут лишь двое из 463  опрошенных бездомных (0,4%). Почти 15% бездомных  сообщили, что имеют на иждивении других родственников, то есть несут на себе ответственность за их благосостояние.

У 13% бездомных вообще нет (не осталось) живых  родственников. Еще около 50% бездомных не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых  родственниками. Частота контактов оставшихся 36%  бездомных с родственниками невысока: преобладают  эпизодические контакты (примерно раз в месяц).

                       Образование

Образовательный уровень бездомных отчасти воспроизводит образовательную структуру взрослого населения страны, с определенным креном в сторону  среднего профессионального образования.

Почти четверть опрошенных бездомных имеют общее среднее образование (24%). Более двух третьих бездомных (65,7%), судя по данным опроса, имеют  профессиональное образование. Начальное общее образование имеют 9,3% опрошенных бездомных и лишь  1,1% не имеют никакого образования.

                       Наличие профессиональных    квалификаций

Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной  квалификации, и еще почти треть — о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% — о наличии трех специальностей. Профессиональное прошлое большинства бездомных связано с современными отраслями промышленности.

                       Стаж бездомности

Данные о стаже бездомности в сгруппированном  виде представлены в таблице 1[5]:

Таблица 1. Распределение бездомных по давности потери жилья и регистрации

                       Служба в армии

60,7% бездомных служили в армии, а 10,2% сообщили о своем участии в боевых действиях в период  службы, о своей службе в «горячих точках» или в ликвидации Чернобыльской аварии.

   В нашей стране, а ранее и в СССР, служба в армии была и остается мужским делом. На ликвидации  аварии на Чернобыльской АЭС основной контингент  ликвидаторов был мужским. С учетом этого и принимая во внимание, что, по данным разных исследований, доля мужчин среди бездомных колеблется от  70% до 80%, можно сказать, что среди бездомных  мужчин в армии служили до 86,7%, а служили в «горячих точках», участвовали в боевых действиях или  ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС до 14,6%. То есть подавляющее большинство бездомных мужчин выполнило свой конституционный долг перед  Родиной.

                       Гражданство

96,1% бездомных (445 чел.) сообщили, что являются гражданами России, из них паспорт РФ  имеют 34,4% (153 чел.), 1,5% — гражданами стран  СНГ, 0,4% — гражданами других стран. 1,7% бездомных (8 человек) сообщили, что не имеют гражданства.

                       «Местные» и приезжие бездомные

Сравнение места опроса с местом прежней регистрации показало:

—                      в России прежде были прописаны 95% бездомных; в других странах: прибалтийских республиках — 1,1%;Казахстане — 0,9%; Финляндии — 0,4%; Азербайджане, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине — по 0,2%; на территории того же субъекта РФ, где и проведен опрос, в прошлом были прописаны, по их словам, 81,6% бездомных, в соседних (прилегающих)  территориях — 3,5%, в территориях того же географического региона РФ, но не в соседних территориях — 3,7%; в территориях отдаленных регионов РФ — 7,1%.

                       Наличие судимостей

Не имели судимостей, по их словам, 59,6% бездомных. Имели судимости 43% бездомных мужчин и 22%  женщин. Имели однократную судимость — 18,8% (19,4% из  числа мужчин и 17% из числа женщин), неоднократную — 20,1% (23,7% мужчин и 5,6% женщин). Вместе  с тем, некоторые указали на «условное» осуждение[6].

1.2. Социально-экономическое и правовое  положение бездомных

В РФ нет условий для реализации бездомными права на труд. Бездомные не могут официально трудоустроиться. Это объясняется порядком подачи документов необходимых для трудоустройства, в перечне документов указаны такие, которые не могут быть получены бездомными. К ним относятся, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом ПФ по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом.

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального трудоустройства, нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Они вынуждены соглашаться на оплату, ниже оплаты аналогичного труда граждан имеющих регистрацию по месту жительства. Распространен труд бездомных и просто за еду или за возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях.

Законодательство и правоприменительная практика не предусматривали механизм назначения и выплаты пенсий бездомным, достигшим пенсионного возраста, инвалидизированным (стойкая утрата трудоспособности) или имеющим иные основания для пенсионного обеспечения. Характер неофициальных трудовых отношений лишает бездомных возможности производить из своей заработной платы установленные законом отчисления в ПФ. Следовательно, сегодняшние бездомные, не смогут получать накопительную часть пенсии, которая должна была бы сформироваться у них за то время что они трудились, будучи бездомны. Перспектива нищеты бездомных в случае утраты ими трудоспособности в связи с возрастом, травмами или болезнью запрограммирована самой системой государственного пенсионного страхования.[7]

Охрана и помощь, предоставляемые семье, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, недоступны для бездомных. Отсутствие регистрации по месту жительства не позволяет бездомным женщинам пользоваться услугами женских консультаций.

Проблему представляет устройство бездомных детей в муниципальные дошкольные учреждения и учреждения общего образования. Подавляющее большинство бездомных родителей не имеют средств для оплаты услуг частных образовательных и дошкольных учреждений. Бездомные дети, так же, как их бездомные родители, не могут получить полис ОМС, что создает большие сложности в получении медицинской помощи и медицинского обслуживания. Бездомные дети раннего дошкольного возраста не обеспечиваются специальным бесплатным питанием, которое в соответствии с законодательством положено детям этого возраста. В тех случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление детям бесплатных лекарств, бездомные дети лишены возможности реализации такого права.

После отмены в 1991 г. статьи 209 УК РСФРС «Систематическое занятие бродяжничеством и попрошайничеством», предусматривающей уголовное наказание до 2-х лет лишения свободы, как несоответствующей нормам о правах человека, проблема эта с каждым годом стала принимать все более серьезный характер. Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г. положил начало широкомасштабной государственной кампании по работе с лицами без определенного места жительства и занятий.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.[8]

На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.[9]

Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

22 сентября 2010 года в силу вступило постановление российского правительства, обязывающее территориальные органы Федеральной миграционной службы прописать всех бомжей страны. Это позволяет зарегистрировать, а стало быть, произвести учет тех граждан, которые ранее под него не могли подпасть. То есть картина учета граждан станет более точной, и это позволит сделать корректировку различных социально-экономических процессов.

Ситуация с бездомными в Мурманской области отражает общую картину, характерную для страны в целом. Действительно, целая армия бездомных в Мурманской области раньше не могла где-либо зарегистрироваться. А прописка людей в нежилых помещениях, то есть, например, в зданиях органов социального обслуживания, просто не была предусмотрена.

Без регистрации они не могли получить работу с оформлением трудовой книжки. Или вот медицинский полис. Теперь такой шанс представился всем лицам без определенного места жительства. Срок временной прописки будет определяться по взаимному соглашению бродяги с администрацией социального учреждения.

Причем получить регистрацию бомжи смогут даже в тех случаях, если у них нет паспортов или других документов, удостоверяющих личность. До их оформления бомжей пропишут на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания. И это даст возможность подать заявку на восстановление документов.[10]

2. СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ

В настоящее время накоплен достаточно большой опыт оказания практической помощи людям без определенного места жительства. Однако многие нерешенные проблемы способствуют воспроизводству бездомности как социальной патологии в современной российской действительности.

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная, кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице. Процесс социальной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда .[11]

Социальная реабилитация как комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий должна быть направлена на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Она включает аспекты профилактики и коррекции отклонений.

Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием, снятием причин, условий и факторов, которые вызывают те или иные отклонения в развитии личности. Чаще всего она связана со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят:

 принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями);