Проблемы совершенствования государственного аппарата современной России

Содержание

                                                                                                                                С.

         Введение……………………………………....………….……………3  

 Глава 1. Теоритические основы аппарата органов    государственной власти …………………………………...…………6

     Глава 2. Принципы организации и деятельности государственного

               аппарата РФ, их роль в его успешном функционировании ……...8  

     2.1. Принцип законности и конституционности в организации и

                   деятельности государственного аппарата.………...….…...........9  

                    2.2. Принцип профессионализма …………………...….……...10 

                    2.3 Принцип гласности и открытости ……………..…….……11 

 2.4 Принцип приоритета прав и свобод человека и        гражданина……………………………………………………….12

                   2.5 Принцип демократизма……………………………………...12

                   2.6 Принцип федерализма……………………………………....12

                   2.7 Принцип разделения властей……………………………….13

               Глава 3. Проблемы аппарата государственной власти …………18

           Глава 4. Пути совершенствования аппарата государственной

                   власти в России …………………….……………………………...20

          Заключение………………………………………………...…….….27 

Библиографический список ……………………………………….29

Введение

Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время огромное значение имеет эффективность работы государственной власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Ни одно государство  не может успешно функционировать  без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и  органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.

Аппарат государственной  власти продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма аппарат государственной  власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности  любого вида аппарат государственной  власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Развитие институтов государственной власти, да и сам  факт поддержания управляемости  социальных процессов обусловлены  востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить "несоединимое" в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в России с целью укрепления российской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.

В настоящее время  данная тема широко обсуждается в  научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса  законов и подзаконных нормативных  правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту  органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Объектом курсовой работы выступает аппарат государственной  власти, обеспечивающий реализацию своих  конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является деятельность аппарата государственной  власти.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной  власти и основных проблем его совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских  задач:

- изучить теоретические  и методологические аспекты формирования  и функционирования аппарата  государственной власти и управления;

- рассмотреть  структуру органов государственной  власти;

- рассмотреть  проблемы и наметить пути совершенствования  аппарата государственной власти.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения  и выводы ведущих ученых по проблемам  функционирования аппарата государственной  власти.

Проблемы органов  государственной власти на федеральном  и региональном уровнях нашли  отражение в трудах С.А. Авакьяна[1], А.П. Алехина[2], И.С. Иксанова[3], М.А. Сахле[4], К.В. Черкасова[5].

Для раскрытия  темы исследования автором использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ,  нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти.

Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих  направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах использовались различные методы познания: системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая  состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы аппарата органов государственной власти

Вопрос о структуре  государственной власти – это  вопрос о ее внутреннем строении, о  тех элементах, из которых она  состоит. Как представляется, структуру  государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления  о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Структуру государственной  власти можно охарактеризовать с  точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная  власть как способность или возможность  государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе  выражена вовне. В этой связи возникает  вопрос о механизме государственной  власти, так как свое организационное  выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок  расположения составляющих звеньев  аппарата, их соотношение. Структура  всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Государственный аппарат  чаще всего определяют как совокупность или систему государственных  органов, с помощью которых выполняются  задачи и функции государства. Иными  словами, государственный аппарат  – это взятые в единстве все  государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства  в целом.

Иногда государственный  аппарат рассматривают в узком  значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных  служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной  и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются [6].

Хропанюк приводит следующее определение: Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

- Механизм государства  состоит из людей, специально  занимающихся управлением (законотворчеством,  исполнением законов, их охраной  от нарушений).

- Государственный механизм  представляет собой сложную систему  органов и учреждений, которые  находятся в тесной взаимосвязи  при осуществлении своих непосредственных  властных функций. 

- Функции всех звеньев  государственного аппарата обеспечиваются  организационными и финансовыми  средствами, а в необходимых случаях  и принудительным воздействием.

Существует научная  позиция, в соответствии с которой  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат  государства, говорят прежде всего  о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Государственный аппарат  не является синонимом механизму  государства, поскольку механизм государства  помимо государственных органов (гос. аппарата) включает в себя также гос. учреждения и гос. предприятия.

Глава 2. Принципы организации и деятельности государственного

аппарата РФ, их роль в его успешном функционировании

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие  в основе его построения и функционирования. Кроме того, они раскрывают социально-классовую  сущность и социальное содержание и назначение, а также основные цели и задачи государственного аппарата. Принцип требует, чтобы его придерживались и соблюдали.

Принципы организации  и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и  претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственных  аппаратов многих стран, приживались  и развивались, а другие, относящиеся  чаще всего к процессу организации  и деятельности государственных  аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений, отпадали.

Так, в качестве примера  можно привести СССР, где совсем до недавнего времени, то есть до его  разрушения, в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности аппарата в нашей стране считались: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип  демократического централизма; гласности; социалистической законности; интернационализма  и социалистического федерализма; принцип равноправия национальностей; научного планирования, координации, учета  и контроля деятельности аппарата и другие [7].

Но после распада СССР и произошедшие изменения в государственном  механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью  себя исчерпали. Вместо них стали  применяться другие принципы, которые  отвечают новому времени и интересам  и потребностям правящих кругов вновь  пришедших к власти.

Однако, несмотря на то, что  отдельные государства имеют  свои особенности и происходящие в них изменения в организации  и деятельности государственных аппаратов разных стран, имеются также общие принципы. Если точнее говорить, то общие принципы понимаются как общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и реализуются.

Среди такого рода принципов  можно назвать принцип законности, конституционности, принцип высокого профессионализма государственных  служащих, включающих требования профессиональной этики, принцип построения и структуры  государственного аппарата и принцип  его эффективности и другие.

Как эти, так и другие принципы находят свое закрепление в конституционных  актах и в специальных законах, где издание последних иногда предусматривает в Конституциях.

Говоря о принципах  формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о  них применительно ко всей системе  органов государства. Хочу заметить, что в разной научной и учебной  литературе нельзя встретить единство по той причине, что выделение  тех или иных положений как  основополагающих носит оценочный  характер.

2.1. Принцип законности и конституционности в организации и

деятельности государственного аппарата

Принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата. Это означает обязанность строгого соблюдения и исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями, действующих нормативно-правовых актов, а также борьба со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан. Законность и конституционность всегда соотносится с определенными типами государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества. Исходя из этого, в отечественной и зарубежной научной литературе законность и конституционность рассматривается, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или социальному типам государства и права [8]. Тем не менее, основу любой законности и конституционности составляют Конституции различных государств, а также законы, принятые в их развитии. Так, например, в Конституции РФ сказано, что все государственные органы, государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и все изданные на ее основе и в ее развитии законы.

2.2. Принцип профессионализма

Принцип профессионализма государственных  служащих, а также соблюдение ими  соответствующих этических норм. Этот принцип относится к числу  важнейших принципов организации  и деятельности государственного аппарата. Проблемы профессионализма и этики  государственных служащих практически  всегда играло важную роль с момента  образования государства. И между  тем, всегда это остается проблемой. Учитывая возможность и постоянную актуальность принципов профессионализма и этики государственных служащих, этим вопросам всегда уделялось значительное внимание не только в научной литературе, но и на официальном уровне. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использования квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Можно сказать, что принцип профессионализма создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Итак, профессионализм. Качество работы механизма государства зависит  от работы персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты). Поэтому, еще раз  повторюсь, что привлечение к  государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша практика приводит к негативным последствиям. Дилетанты в практической деятельности выражаются как не имеющие необходимых знаний в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий последствия принимаемых решений. Таким образом, для совершенствования государственного аппарата нам необходимо привлекать к работе профессионалов (людей, знающих свое дело), соблюдающих этические нормы.

Но и это еще не все. Разбухание молодого механизма Российского  государства чиновниками - не профессионалами  приводит к падению уровня государственного управления общественными делами. В  связи с этим, усугубляется финансовое положение в стране, коррупция, продажность  должностных лиц, чиновников - все  это непосредственно влияет на работу государственного аппарата страны. Поэтому, чтобы противостоять этому, разрушению государственного аппарата, нам необходимо точное правовое определение компетенции  каждого органа должностного лица; контроль; строгая моральная юридическая  ответственность; хорошо действующая  аттестация и переаттестация работников государственных органов. Должно действовать  освобождение от должности всех государственных  служащих, чье поведение позволяет  сомневаться в честности и  порядочности их действий 

На качество совершения механизма  Российского государства направлен  Федеральный закон «Об основах  государственной службы в РФ». Он устанавливает правовую основу государственной  службы, права, обязанности и ответственность  государственных служащих РФ.

2.3 Принцип гласности и  открытости

Принцип гласности и открытости, который обеспечивает информированность  субъектов права о практической деятельности конкретных государственных  органов. Этот принцип, безусловно, свойственен  демократическому государству. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам  народа решения любых органов  государства.

2.4 Принцип приоритета  прав и свобод человека и  гражданина

Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, который  предполагает соответствующие обязанности  государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и  свободы человека и гражданина.

2.5 Принцип демократизма

Также к принципам организаций  и деятельности государственного аппарата относятся: принцип демократизма, который  выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании организации деятельности государственных органов, а также позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства, традиции, обычаи, их религиозные воззрения и национальную культуру.

2.6 Принцип федерализма

Принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, что обеспечивает суверенность, их самостоятельность и решения внутренних и внешних задач.

В качестве примера можно  привести нашу страну, где принцип  федерализма в организации деятельности государственного аппарата определяется тем, что Российская Федерация состоит  из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального назначения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты в Российской Федерации равноправны между  собой.

Так, согласно статье 2 (пункт 3) Конституции РФ, разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными  и иными договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в статье 77 (пункт 2) Конституции, пределом ведения  РФ и ее полномочий по предметам  совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации.

Принцип федерализма оказывает  большое влияние на механизм Российского  государства. Ряд общефедеральных  органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации.

2.7 Принцип разделения властей

Принцип разделения властей, исключающей возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Согласно этому принципу государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (статья 10 Конституции РФ). Но для того, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти и не допустить захвата кем-либо власти или присвоение властных полномочий, а также диктатура применяется система сдержек и противовесов в отношении друг друга и способность все это обеспечить. Таким образом, данный принцип представляет собой системообразующий фактор механизма современного российского государства.

Принцип разделения властей  воспринят теорией и практикой  всех демократических государств. Как  один из принципов организации государственной  власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете РФ»  от 12.07.1990 г., а затем законодательное  закрепление в ст.10 Конституции  РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции РФ), а по вопросам, которые перечислены в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласование, функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивает Президент РФ (ч. 2 ст.80 Конституции).

Однако практической воплощение принципа разделения властей в России идет еще с большим трудом. Все  готовы признать отдельное существование  каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и  независимость. Это отчасти объясняется  длительным периодом тоталитарного  правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще очень живучи традиции самодержавия и единовластия [9]. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство между этими властями обрекает общество на политический хаос. Безусловно неуравновешенность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.

Исполнительная власть всегда находиться в центре общественной жизни. На органы исполнительной власти приходиться  основной объем работы по управлению государственными делами и с ними нелегко справиться. К тому же неверные и упрощенные представления о  них, мешает им эффективно работать. То он разлагается коррупцией и «обрастает»  бюрократизмом, то жестко «приказывает»  и «ограничивает», то вступает в  противоборство с другими органами. Кадры управления далеко не всегда готовы правильно и своевременно решать новые задачи. А отсюда и  ошибочные решения и действия в экономической, политической и  социальных сферах.

В нашей стране острая критика  последних лет и проводимые реформы  привели к явной недооценки государственного управления и урегулирования.

Исполнительные органы призваны обеспечивать повседневное управление государственными делами, к тому же на высоком уровне, и исполнение законов.

Долгие десятилетия исполнительные органы были крепко соединены с представительными  органами, что нельзя признать абсолютно  ошибочным. И тогда их называли исполнительно-распорядительными, причем связывали именно с ними государственное  управление. В последние годы критика  административно-командной системы  сопровождалась явной недооценкой  аппарата управления и его кадров[10].

Таким образом, принятие Конституции  РФ и конституций, уставов ее субъектов, новых законов отразило иные подходы. Понятие «органы государственного управления» заменено понятиями  «исполнительная власть» и «органы  исполнительной власти», которые нельзя отождествлять. Закрепление принципа разделения властей привело, с одной  стороны, к признанию самостоятельности  этой ветви власти, к ее большей  независимости от представительных органов.

В то же время многочисленные перестройки системы исполнительных органов не устранили некоторые  его пороки. Это - отсутствие или  игнорирование четких критериев  построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управления. Это - дробление и множественность  органов.

Вместе с тем, не урегулированы  до конца взаимоотношения исполнительных органов по уровням. В конституциях республик урегулированы лишь некоторые  вопросы организаций исполнительных органов, преимущественно - кабинетов  министров.

Несомненно также, что Россия больше, чем другая сторона, нуждается в сильном и эффективно действующем правительстве. Это обуславливает поиск путей повышения его самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью правительство способно на инициативу, может нести ответственность.

Бесспорно, от исполнительных органов во многом зависит эффективность  управления государственными делами. Она достижима, если только верно  определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены процедуры  взаимодействия, основания и виды ответственности.

Если в государстве  есть сильная судебная система, сильно само государство, так как законодательные  и исполнительные органы тратят меньше усилий на выполнение принимаемых ими  решений и лишаются соблазна действовать  неправовыми средствами. Таким образом, в целях формирования эффективности системы правосудия действующей на строгих правовых и демократических началах в стране проводиться судебная реформа. Она должна обеспечить: универсальность судебной защиты (возможность защиты от любых проявлений произвола и насилия); доступность правосудия; оперативность судебной защиты прав и законных интересов, безусловно исполнение судебных решений.

Принятый в соответствии с Конституцией РФ ФЗ «О Прокуратуре  РФ» подтверждает статус прокуратуры  как независимого важнейшего органа правоохраны.

Несмотря на то, что умелое использование принципа разделения властей обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль, предостерегает против незаконного захвата власти тем  или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность  работы механизма государства, несмотря на все имеющиеся проблемы

Также наряду с этими принципами можно встретить в различных  научных или учебных пособиях такие, как принцип централизма, принцип коллегиальности и единоначалия, принцип координации деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «горизонтали», принцип иерархичности в построении и принцип субординации - в деятельности государственного аппарата, выражающееся в подчиненности и подотчетности  нижестоящего органа вышестоящему, и  принцип сочетания выборности и  назначаемости при формировании государственного аппарата [11].

Попробую охарактеризовать некоторые из них. Принцип коллегиальности  и единоначалия. Можно сказать, что  разным органам в силу их специфики  свойственны различные принципы. Так представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, а к единоначалию, можно отнести, например, прокурорские органы. Принцип центризма можно отнести деятельность государственных органов, проявляющуюся в том, на каком уровне принимаются решения, то есть принимаются ли они центральными органами и в силу их иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными. Таким образом. Центризм может быть ярко выраженным демократическим, когда решения центральных органов принимают с учетом общественного мнения или же с их прямого согласия.