Проблемы стоимостной оценки природных ресурсов

Содержание 

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Стоимостная (экономическая) оценка природных ресурсов
1. Развитие стоимостного учёта природных ресурсов в России…...…5
2. Понятие и содержание экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов…………………………………………………10
3. Методы стоимостной оценки природных ресурсов……………….13
4. Стоимостные оценочные показатели……………………………….23
3. Проблемы стоимостной оценки природных ресурсов
1. Содержание проблем стоимостной оценки природных ресурсов………………………………………………………………25
2. Проблемы макроэкономических оценок…………………………...33
3. Пути решения проблем стоимостной оценки природных ресурсов………………………………………………………………36
4. Заключение………………………………………………………………..38
5. Библиографический список…………………………………………..…..40
6. Приложения……………………………………………………………….42

1. Введение 

Природные компоненты национального богатства  представляют собой фундаментальную  основу экономического воспроизводства  и жизнедеятельности человека. Важным компонентом национального богатства являются природные ресурсы. Для помещения этих компонент в поле оперативного управления требуются количественные оценки, которые могут быть включены в систему социально-экономических отношений: использованы для обоснования планов и стратегий развития, для регулирования природопользования, взаимодействия государства с хозяйственными субъектами, эксплуатирующими природные ресурсы и т. д.

Одно из направлений  разработки таких оценок - попытки  определить стоимость природных  ресурсов, т. е. придать им количественную меру наравне с другими созданными человеком элементами национального богатства. Методы стоимостной оценки природных ресурсов интенсивно разрабатываются в странах, располагающих значительными запасами рыночного сырья, где в структуре экономики важную роль играет сектор добывающих отраслей. К числу таких стран принадлежит и Россия. Макроэкономическая оценка стоимости природных составляющих национального богатства занимает в указанных разработках особое место.

Рациональное  использование природно-ресурсного потенциала тесно связано с выявлением и формированием определенных приемов, позволяющих осуществлять экономическую оценку. Основой этой оценки является учет и оценка становления и развития природно-ресурсного потенциала и объекта в результате их длительной работы. Важными условиями осуществления экономической оценки являются не только единая методологическая основа, но и фактический результат рационального использования природных ресурсов, а также учет всех временных факторов в период осуществления оценочных операций.

При оценке пространственного  комплекса последовательно ведется определение базовых оценок отдельных видов природных ресурсов, на основе которых осуществляются конкретные группировки по отдельным элементам: агроклиматическому, гидрометеорологическому, ландшафтному, эколого-экономическому и т.д. Сформировавшиеся таким образом экономические оценки, как по отдельным, так и по совокупным природным ресурсам могут быть положены в основу формирования целой системы цен и ценообразования за отдельные виды природных ресурсов и всего географического комплекса предприятий и организаций, пользующихся земельными ресурсами.

Тема природных ресурсов и проблем их стоимостной оценки является одной из самых актуальных, так как важную значимость сейчас приобретают проблемы формирования общей индивидуальной стоимости, как отдельных природных ресурсов, так и ресурсов, непосредственно функционирующих в рамках территориально-производственных комплексов. Во всех без исключения случаях стоимостная оценка природных ресурсов непосредственно связана с единичными природными ресурсами и объектами природопользования, в качестве которых нами рассматриваются конкретные виды полезных ископаемых, однородные по качеству и условиям функционирования, а также качественно однородные земли городского и сельскохозяйственного назначения.

Цели и задачи данной курсовой работы:

- рассмотреть  содержание и проанализировать необходимость оценки природных ресурсов

- отразить показатели  оценки природных ресурсов

- рассмотреть  методы и подходы к экономической  оценке природных ресурсов

- выявить проблемы стоимостной (экономической) оценки природных ресурсов и пути их решения

Предмет рассмотрения данной работы: стоимостная оценка не произведенных материальных активов (природных ресурсов) и её проблемы.

Объект рассмотрения данной работы: природные ресурсы. 

2. Стоимостная (экономическая)  оценка природных  ресурсов.

2.1. Развитие стоимостного учёта природных ресурсов в России.

В целях содействия эффективному и устойчивому социально-экономическому развитию России, росту уровня и  качество жизни населения стоит задача обеспечения органов государственного управления, научных организаций и других потребителей статистической информации полными, достоверными, научно обоснованными данными о стоимости важнейшей части национального богатства страны – её природных ресурсов.

В широком смысле слова природные ресурсы –  это тела и силы природы, которые  могут применяться человеком  для производства или потребления. К ним относятся земля, вода, богатства недр (полезные ископаемые), растительный и животный мир, атмосферный воздух, энергия земных недр, ветра, приливов и волн, солнечная энергия.

Природные ресурсы состоят из неисчерпаемых и исчерпаемых. К практически неисчерпаемым относят водные ресурсы, атмосферный воздух, энергию земных недр, ветра, морских приливов и волн, солнечную энергию. К исчерпаемым природным ресурсам относятся возобновимые (плодородие почв, некоторое минеральное сырьё, деревья большого возраста) и невозобновимые (полезные ископаемые).

Кроме того, природные  ресурсы подразделяются на не произведённые (дары природы) и произведённые (культивируемые), на вовлечённые и не вовлечённые в экономический оборот, а также по степени изученности, направлениям использования и т.д.

Стоимостная оценка природных ресурсов в статистике национального богатства ориентирована на освоение методологии системы национальных счетов (СНС). СНС представляет собой логически последовательную, гармоничную и целостную совокупность макроэкономических счетов, балансов активов и пассивов, а также таблиц, в основе которой лежит ряд согласованных на международном уровне (под эгидой ООН) понятий, определений, классификаций и правил учёта. К настоящему времени более 150 стран мира занимаются совершенствованием систем статистического учёта в соответствии с указанными принципами в связи с потребностью в информации, необходимой для анализа состояния экономики, формирования экономической политики и практического применения мер по регулированию рыночной экономики.

К настоящему времени  в результате деятельности Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам, включающей представителей ОЭСР, Статистического бюро Европейских сообществ (Евростата), МВФ, Статистического отдела ООН и Всемирного банка, разработана обновлённая версия СНС, которой рекомендовано дать название «Система национальных счетов 2008 года». В ней, в частности, уточнена классификация экономических активов, в том числе в части природных ресурсов.

В классификации  экономических активов СНС 2008 к  природным ресурсам относятся экономически активы естественного происхождения, не являющиеся результатом человеческой деятельности, то есть невоспроизводимые или воспроизводимые без прямого вмешательство человека, естественным путём, на которые могут быть установлены права собственности и которые способны приносить экономические выгоды своим владельцам. К ним относятся:

- земля (AN211)

- минеральные  и энергетические запасы (AN212)

- некультивируемые  биологические ресурсы, относящиеся  к растительному и животному  миру (AN 213)

- водные подземные и поверхностные ресурсы (AN 214)

- прочие природные ресурсы (AN 215)

Земля в СНС понимается как грунт, включая почвенный покров, в том числе земля под зданиями и сооружениями, возделываемая земля, земля для отдыха и прочая земля. Согласно законодательству, по целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности и т.п.; земли особоохраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Минеральные и энергетические запасы включают достоверные запасы месторождений полезных ископаемых, расположенных на поверхности или в недрах земли, пригодные для эксплуатации при существующих экономических и технологических условиях. Такие объекты как шахтные стволы, буровые скважины, и прочие горнодобывающие площади относятся не к ресурсам недр, а к основным фондам. Находящиеся в недрах Российской Федерации полезные ископаемые являются государственной собственностью, а добытые из недр могут находиться в различных формах собственности.

С целью учёта  состояния минерально-сырьевой базы ведётся государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Некультивируемые  биологические ресурсы – это естественные, не выращиваемые человеком растительные ресурсы и ресурсы животного мира. Это растения и животные, дающие как однократно, так и неоднократно продукты, на которые установлены права владения, но естественный рост или возобновление которых происходит без прямого контроля и управления со стороны людей. Например, к растительным ресурсам относится, прежде всего, древесно-кустарниковая растительность: леса, входящие в лесной фонд; леса, не входящие в лесной фонд, расположенные на землях обороны и городских населений; древесно-кустарниковая растительность, не относящаяся к лесам. Из них к природным биологическим ресурсам относятся лишь некультивируемые, дикорастущие леса и кустарники. Аналогично этому из ресурсов животного мира к природным ресурсам относятся дикие, живущие на воле животные, птицы и рыбы. Учёту подлежат только те природные биологические ресурсы, которые фактически находятся в собственности институциональных единиц и используются или в ближайшее время будут использоваться с принесением выгод от их использования своим владельцам.

Рассчитаем показатели лесоводства и предоставления услуг в области лесоводства по Российской Федерации по приведённым ниже формулам (взяв за базисный 2005 год).

Δy = y_i – y_б,

Где Δy – абсолютный прирост; y_i – лесовосстановление в i-м году; y_б – лесовосстановление в базисном году.

Т_рб = y_i / y_б * 100,

Где Т_рб – темп роста рассчитанный по базисной основе.

Т_прб = 100 - Т_рб,

Где Т_прб – темп прироста рассчитанный по базисной основе.

В 2005 году лесовосстановление = 812,3 тыс.га.

Самый высокий  темп роста за период с 2005 по 2009 года наблюдается в 2006 году. Темп роста в этот год = 108%, самый низкий – в 2009 году = 101%. Самый высокий темп прироста наблюдается в 2009 году = -1%, самый низкий в 2006 году = -8%. (Таблица 5 (см. приложение))

Водные  ресурсы включают подземные и надземные (поверхностные) водные ресурсы – водоносные горизонты, бассейны и месторождения подземных вод, естественные выходы подземных вод на суше или под водой, реки, озёра, искусственные водоёмы и другие бассейны, подлежащие установлению прав владения или использования, рыночной оценке и экономическому контролю за их использованием.

К активам, подлежащим отражению в балансе активов  и пассивов СНС, не относятся природные  ресурсы, которые не отвечают определению  экономических активов:

А) которые не могут быть собственностью, в том числе государственной – воздушное пространство, океаны.

Б) не вовлечены  и в ближайшее время не имеют  возможности быть вовлечёнными в  хозяйственный оборот:

- отдалённые, недоступные  природные ресурсы, в отношении  которых институциональные единицы не могут пользоваться фактическими правами собственности

- природные  ресурсы, которые в текущих  условиях и в ближайшем будущем  не могут быть включёнными  в экономический оборот и приносить  выгоды их владельцам в силу  состояния технологии и уровня  цен.

Например, при оценке богатств недр принимаются во внимание лишь те их запасы, по которым имеется технико-экономическая информация, позволяющая сделать вывод об их пригодности для эксплуатации с экономической точки зрения, учитывая существующие уровни цен и технологий.

Рассчитаем показатели рядов динамики использования свежей воды по Российской Федерации (Таблица 4(см. приложение)).

В 2005 году использование  свежей воды по Российской Федерации = 61,3 куб.м. Самый высокий темп роста = 101,5%, самый низкий в 2007 году = 100,5%. В 2006 году так же самый высокий темп прироста = 1,5%, а в 2007 году самый низкий = 0,5%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Понятие и содержание экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов

Долгое время  отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы, особенно полезные ископаемые и биосфера, не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической (денежной) оценке природных ресурсов на деле означал утверждения их бесполезности и бросовости, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к нерациональному использованию природных ресурсов и их значительному загрязнению.

Оценка природных ресурсов предшествует их использованию.

Экономическая оценка природных ресурсов — это  определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его  единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей. Экономическая  оценка дается в денежных единицах. В узко экономическом смысле экономическая оценка — это определение в денежном выражении максимального народнохозяйственного эффекта от использования определенных природных ресурсов при возможных вариантах их использования. В более широком, эколого-экономическом смысле экономическая оценка природных ресурсов включает и учет экономических ограничений, связанных с воздействием возможных вариантов использования одних природных ресурсов на другие, сопряженные с ними ресурсы и на здоровье человека.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учёт множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обуславливают пространственные различия и значимость природных  ресурсов для жизни и деятельности человека. При стоимостной оценке их используется следующие параметры:

- масштаб месторождения,  определяемый его суммарными  запасами

- качество полезного  ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации

- мощность пластов  и условия залегания

- хозяйственное значение

- годовой объём  добычи

Оценка природных  ресурсов, по своей сути, установление количественной и качественной экономической, социальной и экологической значимости того или иного ресурса, либо комплекса  и выраженная в денежном эквиваленте.

Экономическая оценка природных ресурсов включает в себя:

• Нерудные ресурсы
• Лесные ресурсы
• Водные ресурсы
• Топливно-энергетические ресурсы
• Гидроэнергетические ресурсы
• Сельскохозяйственные угодья
• Рекреационные ресурсы

Среди природных  ресурсов большое значение для экономики и для оценки имеют топливно-энергетические ресурсы, главной особенностью которых является неравномерность их размещения по территории страны. Что также накладывает некоторые особенности на их оценку.

Экономическая оценка ресурсов отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность - закона стоимости при товарно-денежных отношениях. Кроме того, через нее осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии, перерасхода и т.д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется  для:

- определения стоимости природных ресурсов

- выбора     оптимальных     параметров     их     эксплуатации (использования)

- определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс

- определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов

- отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства

- установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами

- определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов

- прогнозирования и планирования использования природных ресурсов

- определения величины компенсационных платежей,  связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов

- решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Методы стоимостной оценки природных ресурсов 

Методы стоимостной  оценки природных ресурсов интенсивно разрабатываются в странах, располагающих  значительными запасами рыночного  сырья, где в структуре экономики  важную роль играет сектор добывающих отраслей. К числу таких стран принадлежит и Россия.

До настоящего времени отсутствует единство методических подходов по экономической оценке природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы к ее определению исходя из:

1) общей экономической  стоимости (ценности) ресурса;

2) затратного  подхода и его модификации;

3) воспроизводственного  подхода;

4) оценки ресурсов, основанных на дифференциальной  ренте.

Затратный метод. В основе определения экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция академика С. Г. Струмилина, который выступил с критикой отношения к естественным ресурсам как к “даровым благам” природы. Согласно данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он “дороже”. Это положение иллюстрируется автором на примере данных о затратах труда на освоение сельскохозяйственных земель в СССР. Исходя из затрат на освоение 1 га земли средняя ее оценка по стране дается в размере 177 руб. (на конец 60-х гг.). Что же касается качества природных благ, то, согласно затратной концепции, оно выступает дополнительным фактором меры ценности. Качество сельскохозяйственных земель выражается в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, поэтому при оценке конкретного участка земли предлагается учитывать урожайность и текущие затраты.

По методике С. Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле:

где О — экономическая  оценка 1 га угодий; — стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране); — отношение урожайности к текущим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Затратная концепция  легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной  оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние  годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию рентной концепции.

Результативный  метод. Согласно этому подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, например, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т. д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий и производств в целом.

Затратно-ресурсный  метод. В этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако, ему присущи недостатки первых двух подходов.

Воспроизводственный метод. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматривается как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсации с учетом не ухудшения качества окружающей среды в данном месте. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам природных ресурсов. Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

Следует отметить, что с точки зрения обеспечения  экологически устойчивого развития воспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из-за высоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия — в основном редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями). Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты. По оценкам, стоимость охотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн. долл. США или 7,4 долл./га. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органических веществ определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, к примеру, по экспертным оценкам стоимость фаунистических ресурсов Московской области составляет 131 долл./га, а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Таким образом, общая эколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1572 млн. долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 гг. в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».

Кадастровый метод. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов. Кадастровый метод обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами и может быть использован в совокупности с каждым из них.

Рентный метод. Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т. п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществить учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.