Проблемы территориального общественного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и

муниципального управления

Специальность

080504 «Государственное 

и муниципальное управление»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА)

КУРСОВАЯ РАБОТА

Выполнила студентка

4 курса , 18401.32 группы.

Тюжина Д.О.

_________________________

Научный руководитель

Карпов И.В.

                                                            _______________________

Самара,2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..........................................................................................................2-4 
 1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления .............................................................................................5 
1.1  Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления .............................................................................................5-7 
1.2  Организации территориального местного самоуправления ............7-10

1.3  Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления ............................................................................................10-12

1.4 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления ...........................................................................................12-13

 2. Проблемы территориального общественного самоуправления........13 
2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС...............................................................................................13-16

2.2 Организационно-правовые вопросы территориального общественного

самоуправления в Самаре............................................................................16-19

2.3 Проблемы и перспективы развития территориально-общественных самоуправлений в г. Самара........................................................................19-23 
Заключение....................................................................................................24

Список используемых источников и литературы.....................................25

Введение

 
Несмотря на точное определение понятия "территориальное общественное самоуправление[1]" (ТОС) в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.  
Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. 
Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению. Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.  
В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной.

 1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления.  
1.1 Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления.  
Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.[2]  
В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему. 
Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. 
Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.  
Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.[3]  
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС

могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения. В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.[4]  
Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.  
Такую нормативную правовую базу составляют:  
• Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.  
• Уставы муниципальных образований.  
В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного самоуправления в связи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии «Федеральный центр - субъект Федерации -местное самоуправление».  
Разрешение возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе «Об органах территориального общественного самоуправления». 

 
1.2 Организации территориального местного самоуправления. 
Территориальное общественное самоуправления населения  
• самоорганизация граждан по месту их жительства на данной территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).  
ТОС осуществляется на принципах:  
• добровольности объединения;  
• равноправия граждан;  
• законности;  
• защиты прав и интересов населения территории ТОС;  
•свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;  
•выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;  
•самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;  
•сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;  
• гласности и учета общественного мнения.  
ТОС осуществляется гражданам данной территории:  
• в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);  
• на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).[5]  
Система ТОС населения включает в себя: 
• общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;  
• органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного  
самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;  
• уполномоченные выборные лица ТОС.  
Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.  
ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.  
Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.  
Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.  
Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом. 

С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.  
При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.[6]  
Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.  
Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.  
К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:  
1) председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;  
2) председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;  
3) староста населенного пункта;  
4) старший по улице, двору, дому, подъезду.  
Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».  
В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании». 

 
1.3. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления.  
Органы ТОС:  
представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;  
организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;  
содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения; участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности; [7] 
выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;  
осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;  
• принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;  
• выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;  
• кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;  
• участвуют в охране общественного порядка;  
• принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;  
• взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);  
• информируют население о своей работе;  
• рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.[8]  

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.[9]  
Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.  
В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.  

1.4 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления . 
      Органы государственной власти области способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ[10], федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС. 

Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.  
Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.  
В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.[11]  
Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.  
Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.  
Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.[13]  
Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством.Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС. 

2. Проблемы территориального общественного самоуправления.  
2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС.  
Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.  
Одни исследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое.» Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно.» Итак, действующее законодательство относит регулирование этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.[13]  
Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.  
Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов Российской Федерации ..." только 52% субъектов Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем переурегулирования норм статей 80 – 86 Конституции РФ.  
Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относиться регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:  
- пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина;  
- пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;  
- пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.  
Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.  
В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны переурегулироваться:  
статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;  
статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);  
статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;  
статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение;  
статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;  
статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";  
статья 86 (взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;  
статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.  
Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции Российской Федерации о праве граждан на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.  
В настоящее же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. 

2.2 Организационно-правовые вопросы территориального общественного

самоуправления в Самаре.

  Эффективность деятельности ТОС во многом связана с тем, какое они занимают место в системе муниципального управления. В администрации города Самары создана целая система учреждений, занимающихся непосредственно с населением по решению их насущных повседневных задач. Это Управление по работе с обращениями граждан администрации города Самары и на уровне районных администраций - общественные приемные.

Сегодня остро стоит вопрос, зачем нужны ТОСы, когда есть общественные приемные. ТОСы и общественная приемная выполняют совершенно разные задачи. По своему статусу ТОСы не являются структурным подразделением администрации города. Они организуются по инициативе жителей. ТОС призвано решать конкретные проблемы населения на своей территории. Общественные приемные выполняют более широкий круг задач:

        -создание благоприятного климата в обществе по отношению к администрации района;

• обучение населения решать свои проблемы самостоятельно или через властные структуры;
• консультирование населения, своего рода «справочное бюро»;
• анализ и систематизация информации о социально-экономических проблемах населения, иначе, создание базы для принятия управленческих решений администрацией района;
• контроль за деятельностью административных структур в решении проблем населения [12].

Таким образом, задачи, возложенные на данные учреждения - особые. Но для населения они, в первую очередь, являются инстанцией, где могут решить их проблемы.

Согласно Уставу г.о. Самара территориальным общественным самоуправлением является самоорганизация граждан по месту их жительства на ча-

сти территории города (поселок, микрорайон, двор, квартал и т.д.), для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив в вопросах местного значения и является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления [12].

Федеральное законодательство и нормативно-правовые документы, принятые в Самарской области и в городе Самара устанавливают, что территориальное общественное самоуправление является частью системы местного самоуправления. Это положение определяет правовые, экономические и социальные основы организации ТОС, связанные с их деятельностью, начиная от создания, становления и заканчивая финансированием конкретной деятельности по решению уставных задач и взаимодействием с органами власти.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Думы городского округа Самара по предложению населения, проживающего на данной территории.

Установление границ территориального общественного самоуправления производится на основе письменного обращения инициативной группы граждан в количестве не менее 10 (десяти) человек, поданного с приложением подписей не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Прилагаемые подписные листы должны содержать фамилии, имена, отчества граждан, реквизиты документов, удостоверяющих их личность, сведения о месте жительства, личные подписи.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом; группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

Согласно «Устава городского округа Самара Самарской области», территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, может определяться путем перечисления места нахождения жилых домов, жители которых участвуют в осуществлении территориального общественного самоуправления, описания границ соответствующей территории, а также иными способами, обеспечивающими удобство осуществления территориального общественного самоуправления .

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе Самара населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также создания органов территориального общественного самоуправления.

Каждый орган территориального общественного самоуправления состоит из председателя и членов, избираемых на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления постановлением Главы городского округа Самара. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Положением, утвержденным решением Думы городского округа Самара.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Согласно Уставу г. о. Самара, органами территориального общественного самоуправления являются: конференция граждан - высший орган управления; Совет территориального общественного самоуправления - постоянно действующий руководящий орган; председатель Совета ТОС - единоличный исполнительный орган; контрольно-ревизионная комиссия ТОС - контрольный орган; старший многоквартирного дома, старший подъезда, председатель уличного комитета - первичные органы ТОС.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета городского округа Самара для нужд территориального общественного самоуправления определяются Положением, утвержденным решением Думы городского округа Самара.

2.3 Проблемы и перспективы развития территориально-общественных самоуправлений в г. Самара.

Самарским государственным университетом, кафедрой социологии и политологии совместно с МБУ г.о. Самара «Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления» было проведено исследование "Проблемы и перспективы развития территориально-общественных самоуправлений в г. Самара".

Целью исследования стало изучение проблем и перспектив развития ТОС г.о. Самара. Объектом исследования выступили председатели ТОС г.о. Самара.[14]

   Итогам исследования стали  следущие выводы:

Подавляющее большинство (81%) членов Совета ТОС в настоящее время это люди в возрастной категории от 50 до 69 лет, что говорит о дефиците представителей молодёжи в советах  ТОС г.о. Самара (16% членов советов ТОС находятся в возрастной группе от 30 до 49 лет).

Однако, почти половина респондентов (46%) считает необходимым условием эффективной деятельности советов ТОС наличие в своих рядах представителей именно этой возрастной группы от 30 до 49 лет. [14]

Только 12% опрошенных председателей не считают возраст главным показателем, они затруднились ответить на поставленный вопрос.

Респонденты – Председатели советов ТОС однозначно отметили необходимость привлечения новых жителей территории  к деятельности  ТОС (92%).

К основной сложности, с которой сталкиваются председатели при привлечении новых жителей - патерналистские настроения среди жителей, маленький процент жителей с активной гражданской позицией.

При этом, сами председатели предлагают и применяют следующие методы:

- материальное вознаграждение  или поощрение - (45%);

- привлечение жителей к участию  в культурных и массовых мероприятиях - (15%);

- благоустройство дорог, дворов  во дворах активных жителей- (8%);

-  введение льгот на услуги  ЖКХ – (6%).

Таким образом, председатели ТОС говорят только о мерах материальной мотивации жителей к активности в сфере гражданского развития города, в то время как меры духовно-нравственной мотивации признают только 15% респондентов.  Исторический опыт показывает, что поступательное развитие общества и воспитание у жителей активной гражданской позиции не может быть  осуществлено без воспитательного базиса, без учёта духовного потенциала личности и общества.  Образовательные учреждения практически отказались от прежней, сложившейся годами системы воспитательной работы, тем более упускают от воспитания активных граждан своей малой родины: микрорайонов, кварталов и т.п. 

Таким образом, логика и потребности настоящего времени позволяют по-новому рассматривать роль органов ТОС в становлении и развитии личности подрастающего поколения в воспитании ответственности и гражданственности как горожанина, гражданина.[14]

При анализе данных анкеты по вопросам информированности населения о деятельности ТОС председатели в большинстве (43%) говорили о среднем уровне информированности населения Самары, т.е. имеют представление о деятельности ТОС от 30 до 60% населения города и около трети (36%) уверены в низком уровне информированности до 30% жителей. 

 В качестве мер, необходимых  для повышения информированности  о деятельности ТОС, наиболее  часто звучали предложения размещать  информацию в СМИ, а именно:

- выпуск газет о деятельности ТОС;

- создание сайтов;

- привлечение телевидения; 

- выпуск и раздачи листовок  и объявлений о деятельности  ТОС.

Что касается выяснения степени удовлетворенности размером субсидий деятельности ТОС на территории г.о. Самара, то при анализе мнения председателей выяснилось, что большая часть респондентов (64%) не удовлетворены размером субсидий.

Причинами несправедливого распределения субсидий, председатели ТОС видят в неравных границах ТОС, с различной численностью населения. По мнению 30% председателей  финансирование должно быть пропорционально населению.

Выясняя предпочтения председателей относительно размера источника доходов для ТОС большая часть респондентов (63%) считают, что оптимальный размер субсидий должен находится в промежутке от 30 000 до 50 000 рублей.

 Большинство респондентов (76%) считают, что для дальнейшего благополучного  развития ТОС на территории  г.о. Самара оптимальным финансированием  деятельности будет сочетание  всех форм: субсидирование и дополнительные  средства за счёт конкурсов и грантов.

Необходимо отметить, что специалистами МБУ г.о. Самара «Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления» проводится работа по поиску конкурсов и грантов для НКО по направлениям деятельности входящих в компетенцию ТОС.

Информация для  ТОС г.о. Самара о конкурсе Общественной палаты Российской федерации в 2013 г. была размещена на сайте МБУ «Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления», в группах «ТОС г.о. Самара» социальных сетей «В контакте» и Facebook.

На основании изученных заявок можно сделать вывод о том, что некоммерческие организации, зарегистрированные в г.о. Самара проявляют  гражданскую активность  (создают идеи, оформляют инициативу в виде проектов, ищут ресурсы) активнее, чем НКО городов-соседей (в среднем 56,5 заявок) более чем в два раза.[14]