Проблемы территориальной организации населения

ФГОУ ВПО «БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет _______________________________

Кафедра _________________________________

Специальность ___________________________

Специализация ___________________________

Форма обучения____________

Курс, группа ______________ 

(Фамилия, имя,  отчество студента)

«К защите допускаю» 

Руководитель 

_______________________

       (ученая степень, звание, Ф. И. О.)

____________________

(подпись)

“___”_____________20___г.

Оценка при защите 

_________________

_________________

(подпись)

“___”________20___г.

Уфа  20___

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

1 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ………………..5

1.1Понятие территориальная организация населения………...........5

1.2 Территориальная  организация населения  в России…………...12

2 ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………………………………18

2.1 Проблемы динамики численности населения мира……………18

2.2 Проблемы закономерности размещения населения……………26

2.3  Проблемы миграции  населения……………………………………29

3  ПУТИ РЕШЕНИЯ  ПРОБЛЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ  НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………………………………37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………43

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………44

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы состоит  в том, что современные процессы в развитии общества характеризуются глобализацией, транснационализацией, информатизацией, технологической ориентацией, обострением экологических проблем, усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в местах проживания населения позитивных результатов и тенденций международного разделения труда, а с другой - выработке и реализации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их устранению на основе экономической интеграции.

Современная мировая экономика  представляет собой сложную полиструктурную систему.  Она включает множество производств,  отраслей,  межотраслевых комплексов, национальные экономики всех стран мира, связанные системой экономических отношений.

Глобализация и научно-техническая  революция привели   к   трансформации   традиционного хозяйства и образа жизни населения во многих странах,  обусловили появление новых закономерностей в развитии и размещении населения. Несмотря на это, в мировом хозяйственном комплексе сохраняется значительная дифференциация стран и регионов по обеспеченности природными и трудовыми ресурсами,  уровню и темпам социально- экономического развития, отраслевой структуре национальных и региональных экономик. 

Объект – основные проблемы в системе территориальной организации  населения.

Предмет -   территориальная  организация населения в России.

Цель - проанализировать основные проблемы территориальной организации  населения.

На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- выявить основные проблемы  территориальной организации населения

- найти пути решения  основных проблем территориальной  организации населения.

1 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ  

1.1 Понятие территориальная организация населения

Учет и ориентация на систематизацию и распространение  организующих начал жизнедеятельности  общества является исторической необходимостью и условием его развития. В соответствии с известной мотивационной моделью общественных потребностей (пирамида Маслоу) наиболее выраженными являются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда и др.), уверенность в завтрашнем дне (долгосрочные доходы), социальные контакты (признание), уважение к себе (компетентность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличение знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развиваются и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и социального прогресса, с достижениями в области генетики, биологии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограничены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами разведанных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возможностями освоения территорий и находящихся На них ресурсов, включая самый основной из них — население.

Население как  понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в  его различных многообразных  состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с другой — ресурсную. Население — это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшие десятилетия она должна быть увеличена по крайней мере в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину, следует  в ней выделить население, проживающее  на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок». «По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей»*. При этом порядок устанавливается на основе интуитивного, логического мышления, накопления, обобщения и трансформации исторического опыта, на основе самоорганизации. Это порядок первого типа. Существует и другой, более высший порядок, который нельзя отнести ни к естественному, ни к искусственному, — это «продукт деятельности многих людей», но не «результат человеческого замысла». Наиболее представительным вариантом спонтанного порядка является общество, так как «оно состоит из индивидов и таких организаций, как семья, ферма, завод, фирма, корпорация, разнообразные ассоциации и все государственные институты, включая правительство».

Организованная  система определяется на основе принципа «целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше целое отличается от суммы своих частей, тем более оно организованно. В неорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. И наконец, в нейтральных комплексах цеяое равно сумме своих частей. Среди множества организационных форм систем один из создателей тектологии, или науки об организации систем, русский ученый А.А. Богданов выделял два их универсальных типа — централистический (эгрессия) и скелетный (дегрессия). «Для систем первого типа (эгрессия — от лат. «вы-хождение из ряда») характерно наличие центрального, более высокоорганизованного комплекса, по отношению к которому все остальные комплексы играют роль периферии. Системы второго типа, напротив, образуются за счет организационно низших группировок, выделяемых сложноорганизационными пластичными комплексами».

Организация подразумевает  управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса —  распределение жителей по населенным пунктами. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна - - численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он омет, сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населённых пунктов)

 Миграции - перемещения  людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются  не только как один из факторов  изменения численности населения  (как это делает демография) или  как показатель связи между  разными территориями (чему особое  место уделяется в географии  населения), а прежде всего как  форма организации жизни людей  на какой-либо территории. Поэтому  основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и  др.) и периодичности миграций.

В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить несколько  отдельных направлений исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские  и сельские населенные пункты. При  изучении миграций отдельно рассматриваются  перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные  миграции).

Главным источником сведений для территориальной организации  населения является демография (демографическая  статистика). При этом наиболее ценными  считаются данные всеобщих переписей  населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части). Но проводятся всеобщие переписи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах — 1—2 рала на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступными для большинства исследователей.

Поэтому широко используются также данные текущего умета населения, который с достаточно высокой точностью ведётся в  подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практически на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто - только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации.

Использует территориальная  организация населения так же сведения, предоставляемые географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших  групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальный групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время. И поэтому они являются лишь исполнительными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определенную дату (начало года, момент переписи).

Актуальные  проблемы территориальной организации  населения очень сильно различаются для разных государств, различных территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.

Первый тип  проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда пак в слабозаселенных -— сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно и таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах - субрегионах или регионах мира. Наиболее остро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюдается или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).

Второй тип  проблем — когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные  различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном  уровне считается менее острой, чем  первая. Но зато она характерна практически  для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай -- когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).

Третий тип  актуальных проблем территориальной  организации населения — существование  миграций, нерациональных с точки  зрения перспективного развития. В  наиболее ) миом виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент. Хотя в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В частности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенными районами Мексики около океанических побережий или около границы США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от главных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения и я современного мира, связанный с миграциями, — это постоянно возрастающие потоки беженцев.

ВЫВОДЫ: Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН — потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. В общей форме критерий оптимизации территориальной организации населения предполагает соответствие потребностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения

1.2 Территориальная  организация населения  в России

Современные территориально-организационные  исследования в России оказались  возможными только благодаря тем  подвижникам, которые на протяжении столетий собирали информацию об окружающем мире, ставшую в дальнейшем предметом  исследования крупнейших ученых.

Федеративное  устройство Российской Федерации было установлено в январе 1918 года III съездом  Советов, на котором была принята  «Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа», провозгласившая:

Российская Советская  Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как  федерация Советских национальных республик.

Таким образом, унитарное  государство было преобразовано  в федерацию.

Существует несколько  видов деления территории страны:

На макроуровне происходит деление на две макро-зоны:

1. Европейская  зона.

2. Восточная зона.

В настоящее время (на 2009 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит  из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83.

Типы субъектов  Российской Федерации:

21 республика

46 областей

9 краёв

1 автономная  область

4 автономных округа

2 города федерального  значения

Федеративное  устройство России по состоянию на 1 марта 2008 года

В списке субъекты идут в том же порядке, что и  в статье 65-й Конституции Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Внутри этих подразделов субъекты упорядочены  по алфавиту.

Все Советские  Социалистические Республики в составе  РСФСР (до мая и июля 1991 года —  автономные области и АССР) стали республиками, все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона.

Изменения произошедши  в территориальном делении России и СССР:

- Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;

- Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;

- 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения;

- с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами Российской Федерации;

- до 2017 года определен статус Севастополя, оставашийся ранее неопределенным[5][6] как города, не входящего в состав Российской Федерации (в соответствии с «большим договором» 1997 года). В соответствии с Конституцией РСФСР[7], принятой 12 апреля 1978 года, городами республиканского подчинения РСФСР являлись Москва и Ленинград; Севастополь в тексте Конституции не упоминался. В соответствии с Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) РСФСР»[8], Законы РСФСР и иные акты государственных органов РСФСР, принятые до 12 апреля 1978 года, сохраняют свое действие, поскольку они не противоречат Конституции РСФСР 1978 года. В соответствии с Конституцией Российской Федерации[9], принятой 12 декабря 1993 года, в составе Российской Федерации находятся города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург; законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации; Севастополь в тексте Конституции не упоминается. В соответствии с Конституцией УССР, принятой 20 апреля 1978 года[10] Севастополь — город республиканского подчинения в Украинской ССР; в соответствии с Конституцией Украины 1996 года[11] Севастополь входит в состав Украины;

- были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую;

- Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области;

- Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край;

- Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю;

- Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край;

- Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области;

- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

           Субъекты федерации группируются в:

7 федеральных  округов;

12 экономических  районов;

14 географических  районов;

6 военных округов

Объединение регионов

7 декабря 2003 года  был проведён референдум по  объединению Пермской области  и Коми-Пермяцкого АО в Пермский  край. Предложение об объединении  одобрено подавляющим большинством  голосов. Объединение вступило  в силу 1 декабря 2005 года.

17 апреля 2005 года  был проведён референдум по  присоединению Таймырского и  Эвенкийского АО к Красноярскому  краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

23 октября 2005 года был проведён референдум  по объединению Камчатской области  и Корякского АО в Камчатский  край. Предложение об объединении  одобрено подавляющим большинством  голосов. Объединение вступило  в силу 1 июля 2007 года.

16 апреля 2006 года  был проведён референдум по  присоединению Усть-Ордынского Бурятского  АО к Иркутской области. Предложение  о присоединении одобрено подавляющим  большинством голосов. Объединение  вступило в силу 1 января 2008 года.

11 марта 2007 года  был проведён референдум по  объединению Читинской области  и Агинского Бурятского АО  в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено  подавляющим большинством голосов.  Объединение вступило в силу  с 1 марта 2008 года.

Начата предварительная  работа по объединению Архангельской  области и Ненецкого АО. Процедура  по объединению заморожена. Возможные  названия — Поморский край, Архангельский  край, Северный край.

Ведётся обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Предлагаемые названия — Петербургская губерния[12], Невский край.

 Присоединение к России

Согласно Федеральному конституционному закону «О порядке  принятия в РФ и образования в  её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ, расширение Российской Федерации возможно путём присоединения  к ней в качестве субъектов  федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Из соседних с Россией государств, желающих с ней интеграции, Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федерации, а Южная Осетия хоть и имеет такое желание, но в ближайшие годы Россия вряд ли пойдет на его осуществление.

Зарубежные  территории

В собственности  России также находятся некоторые  территории в Китае, Палестине и  Италии — общей площадью 0,18 км².

Город Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года, наделен статусом города федерального значения Российской Федерации, на территории города действует российское законодательство.

Согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года Россия осуществляет экономическую деятельность на Шпинбергене (Баренцбург).

2 ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Проблемы динамики численности населения мира

Темпы роста численности  населения увеличивались на протяжении всей истории человечества. По предположениям палеодемографов, к концу палеолита на Земле было около 3 млн человек. Все эти люди обитали на территории в несколько миллионов гектаров. Жизнь населения прямо зависела от возможности добычи зверя, птицы, рыбы, сбора съедобных трав, ягод и корней. Примитивные орудия труда не давали надежды для существования — голод, холод, дикие звери часто истребляли целые племена.

По демографическим  оценкам, 9-10 тыс. лет назад, когда  человечество стало переходить к оседлому образу жизни и занятию земледелием и скотоводством, численность населения планеты составляла 5-10 млн человек. К этой численности население пришло за 600 тыс. лет. Появление скотоводства, которое оказалось в 20 раз продуктивнее охоты на той же площади, а затем земледелия (оно в 20-30 раз продуктивнее скотоводства) создали новые возможности для жизни людей, ускорили рост населения. За период неолита человечество увеличилось примерно до 50 млн человек, а к началу новой эры на земном шаре проживало уже более 160 млн человек.

К 1800 г. население  Земли достигло 952 млн, спустя 120-130 лет — 2 млрд, всего лишь через 30 лет — 3 млрд, а еще через 20 лет — 4,5 млрд человек. Рост численности населения во второй половине XX в. совпал с научно-технической революцией и получил название демографического взрыва (табл. 1).

Таблица 1 . Динамика численности населения мира (по данным Ф. Бааде)

Население планеты  увеличилось с 7000 г. до н.э. по 1980 г. н.э., (за 8980 лет) в 450 раз. Весьма показательно и такое сопоставление: увеличение численности населения с 1 млрд человек до 2 млрд произошло за 107 лет, до 3 млрд — за 32 года, до 4 млрд — за 15 лет, до пяти — за 13 лет. Медленное начальное увеличение населения объясняется низким уровнем развития производительных сил и большой зависимостью человека от природы. Эти темпы возросли с развитием научно-технического прогресса. В последнюю четверть XX в. отмечается бурный рост населения мира: 1,7-1,8% в год, в том числе для развитых стран 0,8-1%, для стран остального мира 2-2,5%. По прогнозам Демографической комиссии ООН, к середине XXI в. на Земле будут жить 11,5 млрд человек.

 Темпы роста  населения в слаборазвитых странах  в 2,5-2,8 раза выше, чем в экономически  развитых государствах, и этот  разрыв нарастает с обеих сторон: скорость прироста населения слаборазвитых стран увеличивается, а в развитых странах продолжает падать. В ряде стран (Дания, Швеция, Великобритания, Австрия, Бельгия, ФРГ, Люксембург, Швейцария)  численность населения не только не растет, а абсолютно снижается. В этом ряду находится и Россия. Значительно уменьшился прирост населения в Китае, где широко практикуется контроль над рождаемостью. Наибольший темп прироста населения наблюдается в странах Латинской Америки, Южной Азии и Африки. В Латинской Америке страны с высоким приростом населения (до 3%) расположены в средней части Американского материка: Мексика, Сальвадор, Никарагуа, Гондурас,  Доминиканская Республика, Венесуэла, Гайана, Эквадор, Колумбия, Перу, Парагвай. Несколько меньше прирост населения (2,5-2,7%) в Бразилии и Боливии. Среди стран Азии по темпам прироста населения выделяются Филиппины, Таиланд, Бруней, Бангладеш, Малайзия, Пакистан; чуть меньше прирост населения в Индии, Непале, Бирме, Индонезии. В Африке пояс стран с наиболее высоком рождаемостью проходит через Западную Африку: от Гвинеи и Мали и далее до Нигера и Нигерии. В бассейне Конго прирост населения гораздо ниже (2,1-2,3% в год).