Проблемы участия России в АТР

Содержание

Введение                                                                                                              3

1 Понятие  АТР, Тихоокеанской Азии и Восточной Азии.

Характеристика  региона                                                                                 5

2 Существующие  группировки в рамках Азиатско-Тихоокеанского 

региона и проблемы развития                                                                        13

2.1. Сотрудничество  России и АСЕАН                                           13

2.2.  Роль России в АТЭС                                                                17    

2.3. Участие  России в других объединениях  АТР                            21

3 Оценка перспектив многостороннего развития в рамках

Азиатско-Тихоокеанского региона                                                                 30

Заключение                                                                                                     36

Список  используемых источников                                                                     38

Введение

В последние годы страны стремятся к сотрудничеству, и  процесс интеграции носит глобальный характер, так как охватывает все континенты и регионы мира. На международную арену выходят новые игроки.

Разнообразное устройство политического и экономического пространства, различие целей и стратегии  ведущих мировых держав, придают процессу интеграции в разных регионах мира определенную специфику, что влияет на скорость протекания этого процесса, его форму и формирование политических и экономических отношений между участниками данного процесса.

Сегодня наиболее важным центром притяжения мировой политики и экономики является контрастный  и непростой, с протекающими в  нем сложными процессами, Азиатско-Тихоокеанский регион, где переплетаются интересы России, США, Китая, Японии, Индии.

Быстрый экономический  рост, интенсивное технологическое  развитие, особенно в промышленности, энергетике и транспортной инфраструктуре характеризует АТР как самый  динамично развивающийся регион мира, что заставляет вышеперечисленные государства   вступать в борьбу за доминирование в этом регионе.

В начале XXI века  Азиатско-Тихоокеанский регион стал двигателем глобального экономического развития. От этой географической зоны во все большей мере зависит и состояние дел в глобальной  экономике, политике, международных отношениях.

Для решения стратегических экономических задач и реализации национальных интересов на международной  арене, России необходимо поднять уровень взаимодействия с АТР и выработать четкую стратегию поведения, определив для себя приоритетные направления.

Таким образом, вопрос перспектив и особенностей интеграции России в АТР является наиболее актуальным и интересным для исследования.

Интерес к России в АТР проявили и российские, и зарубежные исследователи. Изучением этого региона занимались специалисты, такие как Абалкина  А., Коржубаев А. Г., Курилов В. И., Ларин В. Л. и многие другие. Особо следует отметить большую исследовательскую работу Института Дальнего Востока РАН и ИМЭМО РАН.

Цель данной работы - рассмотрение перспектив многостороннего сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском Регионе в области экономики, энергетики, транспорта, экологии, а также оценка роли и перспектив российского участия в регионе

Для осуществления  этой цели поставлены следующие задачи.

Во-первых, изучить понятие АТР, Тихоокеанской Азии и Восточной Азии. Проанализировать характеристику региона.

Во-вторых, рассмотреть существующие группировки в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона и проблемы развития.

В-третьих, оценить перспективы многостороннего развития в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Объектом исследовательской  работы является многостороннее сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском Регионе.

Предметом исследования является проблема участия России в Азиатско-Тихоокеанском Регионе.

Работа состоит  из введения; главы 1, в которой изучается понятие АТР, Тихоокеанской Азии и Восточной Азии, анализируется характеристика региона; главы 2, в которой рассмотрено взаимодействие России с существующими группировками в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона и проблемы развития; главы 3, где приводится оценка перспектив многостороннего развития в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона; заключения, в котором представлены выводы; библиографии.

1 ПОНЯТИЕ АТР, ТИХООКЕАНСКОЙ АЗИИ И ВОСТОЧНОЙ АЗИИ. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

Представляется необходимым дать представление о том, что подразумевается под такими понятиями, как АТР и Тихоокеанская Азия.  Сотрудники Института мировой экономики и международных отношений РАН В. Б. Амирова, Е. А. Канаева, В. В. Михеева, определяют данные понятия так: «Тихоокеанская Азия – политико-географическое и геоэкономическое понятие, включающее в себя регион в западной части Тихоокеанского бассейна от Тихоокеанской части России на севере, до Новой Зеландии на юге (включает в себя также Японию, Китай, Папуа-Новую Гвинею). Тихоокеанская Азия является эквивалентом Азиатско-тихоокеанского региона в его строго географических рамках».

В последние десятилетия  динамика экономического развития Азиатско-Тихоокеанского региона была тем фактором, который  привлекал к этому региону  пристальное внимание. Не часто можно  найти регион, состоящий из такой  разнообразной группы стран по параметрам населения, размера, ВВП на душу населения, который бы смог поддерживать такие  высокие темпы роста в течение  длительного периода.

Таблица 1 - Экономические  показатели региона

Таблица 2 - Показатели экспорта и импорта региона

До второй половины 2000-х гг. рассматриваемый регион имел самое большое население и самый маленький ВВП. Так, в период с 1990 по 2010 г.г. ВВП региона вырос почти в 4 раза (таблица 1). В настоящее время в АТР сконцентрирована значительная часть населения мира (57%) и промышленного производства (40%), свыше 1/3 мирового ВВП приходится именно на этот регион.

Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что рассматриваемый регион является одним из центров роста в мировой экономике, не имеющий аналогов по динамике развития.

Годовые темпы роста  превышают вдвое годовые темпы роста других регионов. То же верно и для объемов торговли. Расширение внутреннего спроса стимулируется политикой государств, направленной на привлечение иностранных инвестиций, либерализацию торговли, реструктуризацию государственных предприятий и на балансирование бюджета. Также нельзя не отметить большое стратегическое значение региона. Все это вместе с развивающимся уровнем технологии и человеческого капитала способствует динамике региона.

Экономические успехи таких стран региона, как Китай, Япония, Южная Корея, а также ряда стран Юго-Восточной Азии, таких  как Индонезия, Сингапур, Филиппины способствовали тому, что значимость региона резко возросла. Но перспективы его зависят от способности выступить на международной арене с объединенных позиций, а также от того, насколько успешно и быстро удастся справиться с комплексом серьезных проблем, касающихся экономического развития стран региона, его политической стабильности и безопасности.

Попытки создания объединения  в этом регионе предпринимались  уже в первые десятилетия после  окончания Второй Мировой войны  и деколонизации стран региона. Однако такие механизмы, как военно-политический блок СЕАТО (Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, который, по замыслу США, должен был стать «НАТО для стран ЮВА»), АСА (Ассоциация Юго-Восточной Азии), МАФИЛИНДО, АЗПАК (Азиатско-тихоокеанский совет), в силу разного рода причин не смогли стать объединениями, включившими в себя все страны Юго-Восточной Азии.

Существует три основных подхода к концепции азиатской региональной интеграции.

1. Сторонники первого считают, что общеазиатская экономическая и финансовая интеграция – альтернатива доминированию западных стран и США на рынках мира и Азии в том числе. Зависимость экономик азиатских стран от доллара, которая привела к финансовому кризису, подтолкнула сторонников паназиатизма к выработке различных концепций формирования единого азиатского рынка и валюты.
2. Сторонникам второго подхода будущее экономики Азиатско-Тихоокеанского региона видится как единое экономическое и финансовое пространство. Как азиатская альтернатива ЕС и НАФТА, которая впоследствии должна интегрироваться в единый мировой рынок.
3. Сторонники третьего подхода считают, что экономическая интеграция будет развиваться на субрегиональном уровне поэтапно на базе РТС, затем региональных объединений, затем межрегиональных соглашений и приведет к единому мировому рынку.

Необходимо перечислить  факторы, которые содействуют динамике интеграционных инициатив в Восточной  Азии:

• Экономический рост.
• Эффект успешности интеграционных процессов в Европе и Северной Америке.
• Последствия азиатского финансового кризиса.
• Соображения безопасности.
• Проблемы Доха-раунда в рамках ВТО.

Члены-корреспонденты РАН В. Б. Амиров и В. В. Михеев считают, что «Тихоокеанская Азия испытывает нарастающую потребность в объединении  экономических ресурсов Японии, Китая, Южной Кореи и стран АСЕАН  для решения общей задачи поддержания  высоких темпов экономического роста  наиболее эффективными методами и занятия  регионом выгодных позиций на глобальных рынках, что создает возможности  для регионального интеграционного  соразвития».

О динамике интеграционных процессов говорит тот факт, что  количество интеграционных объединений  с 2000 по 2007 годы выросло с 3 до 54, причем 40 из них реально функционируют, а еще 78  находятся в стадии переговорного процесса. (табл. 3, 4).

Таблица 3 - Региональные интеграционные соглашения в Восточной Азии

Таблица 4 - Соглашения о свободной торговле

Источник: ADB FTA Database www.aric.adb.org

Так или иначе, на пути региональной интеграции в регионе есть серьезные препятствия, как то:

Неоднородность экономик. Экономики стран находятся на разных уровнях развития, а интеграция предполагает разработку общих подходов к различным направлениям экономической  политики. Например, Лаос и Камбоджа относятся к беднейшим странам мира с ВВП на душу населения равным 380$, тогда как в Сингапуре этот показатель более 30 000$ и это в 40 раз больше, чем во Вьетнаме.

Cхожая структура  экспорта и импорта обуславливают  проблемы развития взаимной торговли  внутри АСЕАН. Их основные партнеры: США, ЕС, Япония, КНР.

Неоднородность политических систем и политическая нестабильность. Ярким примером могут служить  две Кореи, интеграция которых невозможна по причине враждебности. Коммунистические режимы во Вьетнаме и Лаосе, автократическая  военная хунта в Мьянме, смешанная  коалиция монархистов и коммунистов  в Камбодже, конституционные многопартийные системы Филиппин и Индонезии, абсолютная монархия в Брунее, парламентские республики Сингапура и Малайзии.

Традиционно первостепенная роль в многостороннем сотрудничестве отводилась обеспечению безопасности в регионе и силовому балансированию, а не экономической составляющей. Лишь после окончания холодной войны в 90-х годах 20 века под воздействием внешних факторов сотрудничество распространилось на экономическую сферу.

Существуют вызовы безопасности в регионе связанные  с наличием. нетранспарентных узкоформатных военных альянсов: США-Япония, США-Австралия, Китай-Индонезия. Кроме того, существующие территориальные споры – одно из самых серьезных препятствий. Например, известный очаг напряженности - Южно-Китайское море, в котором Китай и Вьетнам конфликтуют из-за островов Спратли и Парсельских островов, т. к. они имеют удобное военно-стратегическое положение, позволяющее контролировать морские пути, и, возможно, акватория располагает запасами природных ресурсов.

Кроме того, увеличение бюджетов стран региона на военные  расходы неблагоприятно сказывается  на региональной безопасности.

Помимо этих факторов, существуют еще и такие специфические, как то, что корпоративная интеграция долгое время подменяла формальную.«Корпоративная интеграция в Восточной Азии развивалась под влиянием производственных сетей крупнейших японских компаний кэйрецу, которые являются альтернативой институционализации интеграционных процессов». По утверждению экономиста Д. Пенга, «региональная производственная сеть в Восточной Азии − это разновидность неформальной экономической интеграции. Она не вызвана формальными институтами или межгосударственными соглашениями, а функционирует согласно транснациональной логике».

Странам Восточной  Азии не было особой нужды прибегать  к созданию интеграционного объединения  для либерализации торговли и  снятия барьеров. Для реализации этой цели были использованы площадки ГАТТ и ВТО. К тому же экономическое развитие стран региона в большей степени зависит от рынков сбыта, то есть развитых западных стран. По словам К. Чейзa, «региональная зона свободной торговли выступает лишь второй лучшей альтернативой. Намного предпочтительнее для экспортных компаний многосторонняя либерализация».

Перед странами региона  возникает задача увязать интеграционные внутрирегиональные связи с жизненно важным для стран региона сотрудничеством с США.

В Азии отсутствуют  наднациональные структуры типа ЕС, и в связи с этим встает вопрос определения ключевых игроков  в процессе регионализации из числа  азиатских стран, т. к. на роль лидера претендуют Япония, Китай, а способность  группировки стран АСЕАН в  одиночку сформировать единое субрегиональное  экономическое пространство представляется маловероятной.

Медленными темпами  протекает интеграция в неэкономической  сфере, что обусловлено отсутствием  общего культурно-религиозного наследия. К примеру, в Китае преобладает конфуцианство. Малайзия и Бруней относится к исламским странам. Большинство населения Камбоджи, Таиланда, Лаоса и Мьянмы исповедуют буддизм. На Филиппинах распространено христианство, а в Индии – индуизм.

Итак, АТР включает как развитые, так и развивающиеся  страны, имеющие различный уровень  экономического развития. Страны АТР отличаются политическими системами. В этом регионе нередки конфликтные ситуации между государствами. Но несмотря на вышеперечисленное, именно АТР является динамично развивающимся регионом, о чем свидетельствуют приведенные статистические данные, и является одним из трех наиболее значимых центров международной экономической интеграции, правда, имеющим ряд специфических черт, одна из наиболее существенных – преобладание микроэкономической интеграции.

Потенциал АТР определяет его экономическую и геополитическую  важность для ведущих государств, таких как США, Китай, Япония, Индия  и Россия.

АТР является перспективным  направлением в Российской внешней  политике.

2 СУЩЕСТВУЮЩИЕ ГРУППИРОВКИ В РАМКАХ

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА  И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

2.1. Сотрудничество России и АСЕАН

АСЕАН – созданная  в 1967 году успешная субрегиональная  группировка, состоящая из 10 стран  Юго-Восточной Азии с населением 600млн. человек и ВВП, превышающим 1,5 трлн. долл. Страны группировки ориентированы на развитие внутригрупповых экономических, торговых, политических и культурных связей посредством создания зон свободной торговли, заключения таможенных союзов, совместному участию в инфраструктурных проектах и т.д.

Таблица 5 - Базовые показатели стран АСЕАН на 2010 год

Источник: веб-сайт Всемирного банка. URL:www.worldbank.org

Развитие отношений  со странами АСЕАН, являющимися важной частью Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет большое политическое и экономическое значение.

Стоит отметить, что  взаимодействие со странами Юго-Восточной  Азии развивается преимущественно  в политической сфере. Для РФ и  АСЕАН характерна общность позиций  по большинству актуальных международных  проблем, что подтверждается более чем пятнадцатилетним опытом участия РФ в деятельности АРФ.

Сотрудничество России и АСЕАН происходит посредством  диалога АСЕАН+1. Начиная с 1991 года, Россия принимала участие в совещательных заседаниях министров АСЕАН. Россия получила статус партнера по диалогу в 1996 году. Первый саммит РФ-АСЕАН, на котором рассматривались перспективы развития сотрудничества двух сторон в конкретных сферах, состоялся в 2005 году.

В 2007 году был учрежден финансовый фонд сотрудничества РФ-АСЕАН  для финансирования совместных программ в области торгово-экономического, инвестиционного, научно-технологического, культурного и др. сотрудничества.

Структура диалоговых механизмов партнерства РФ-АСЕАН  включает в себя ежегодные встречи  министров иностранных дел, совещания  на уровне заместителей министров по широкому кругу вопросов. РФ участвует в ежегодных саммитах АСЕАН. Координирует эти взаимодействия Совместный комитет сотрудничества и Совместный планово-распорядительный комитет. Кроме того, действуют такие механизмы партнерства, как Финансовый фонд диалогового партнерства РФ-АСЕАН и Совместная рабочая группа РФ-АСЕН по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

На втором саммите РФ-АСЕАН в 2010 году в Ханое руководители стран выразили готовность тесно взаимодействовать с целью создания региональной архитектуры в данном регионе. Д. Медведев заявил, что “успешное строительство нового Азиатско-Тихоокеанского дома отвечает интересам всех стран, их чаяниям развивать спокойную созидательную жизнь. Россия открыта для такого взаимодействия, в том числе и для создания различных альянсов в целях модернизации экономик, развития межцивилизационного диалога и борьбы с новыми и сохраняющимися старыми угрозами”.

Принятое на саммите  Совместное заявление участников констатирует согласие стран в том, что региональная архитектура должна базироваться на принципах коллективности, равенства  и многосторонности, на нормах международного права. Новые механизмы партнерства должны быть построены на основе уже существующих структур при сохранении ведущей роли АСЕАН.

Данная позиция  отвечает декларируемым интересам  российской дипломатии. Понимание российскими  участниками саммита характера  политической обстановки в регионе  и особенностей сложившихся там  отношений государств иллюстрирует пункт 15 Совместного заявления: “Мы  считаем, что международная безопасность является неделимой и всеобъемлющей, а также убеждены, что безопасность одних государств нельзя обеспечить за счет безопасности других. Мы подчеркнули  необходимость в полной мере уважать  и учитывать законные интересы и  озабоченность всех государств, их внутреннее законодательство и нормативно-правовые акты”.

По итогам второго  саммита Россия-АСЕАН представляется возможным сделать вывод о  том, что перспективы развития сотрудничества в общем благоприятны, т.к. у России и стран АСЕАН нет никаких  противоречий и столкновений интересов  и никогда не было. С.В. Лавров заметил, что «Россия и АСЕАН органично  подходят друг другу как партнеры. Нам одинаково необходимы мир  и стабильность в АТР. Россия не претендует на военное превосходство, не ставит перед собой задачи обеспечения  безопасности своих восточных рубежей  за счет ослабления безопасности других государств… Наше стремление к укреплению сотрудничества с АСЕАН, в том числе в области безопасности, не направлено против третьих стран».

За пятилетний промежуток между саммитами была выработана «дорожная карта» развития отношений  России и АСЕАН, создана договорно-правовая база для углубления всестороннего  сотрудничества и укрепления региональной безопасности в сфере борьбы с терроризмом и другими трансграничными угрозами, а также в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, внимание уделялось проблемам расширения экономического, торгового, научно-технического и культурного сотрудничества.

На сегодняшний  день можно выделить следующие направления  сотрудничества РФ-АСЕАН:

• энергетическая Рабочая программа 2010-2015
• развитие экономических связей и разработка соглашения о ЗСТ с некоторыми странами региона, например с Вьетнамом и Новой Зеландией
• реализация программ по сокращению разрыва в уровнях развития между странами региона
• участие в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф
• участие РФ в проекте освоения субрегиона Большого Меконга

Однако экономическое  присутствие РФ в Юго-Восточной  Азии крайне не велико, равно как  и объемы торговли и инвестиций.

Низка диверсификация товарной структуры торговли, вес  продукции с добавленной стоимостью в экспорте РФ в страны АСЕАН незначителен.

Перспективы создания зоны свободной торговли между странами АСЕАН и  Таможенным Союзом довольно туманны. Хотя в экспертном сообществе такой вопрос поднимался, страны-участницы  в своем совместном заявлении  говорят о готовности содействовать  “изучению возможности” заключения соглашения о ЗСТ. Очевидно, вопрос требует проработки, а практическое воплощение возможно лишь после увеличения объемов товарооборота.

Еще одной проблемой  является недостаточная информированность  общественных и бизнес-сообществ  двух сторон друг о друге. Для развития экономического сотрудничества необходимо налаживание прямых контактов в деловой сфере. Этому могут способствовать деловые форумы при саммитах РФ-АСЕАН.

Необходимо прилагать  усилия для развития связей между  неправительственными организациями и научным сообществом. Российские связи в регионе не идут в сравнение со связями США, Японии, Китая. Для достижения этой цели был учрежден центр АСЕАН при МГИМО в 2010 году.

Принципиально важным для углубления и расширения сотрудничества с АСЕАН представляется также  налаживание прямых контактов между  профильными ведомствами.

2.2.  Роль России в АТЭС

Анализируя концепцию  открытого регионализма в качестве основы интеграции в АТР и деятельности АТЭС, представляется важным институциональный  механизм данного формирования, его  составляющие – структура, функции, особенности и т.д.

Возникновение этой организации  обусловлено бурным экономическим  ростом и растущей взаимозависимостью экономических акторов региона. Экономическое сотрудничество и  процесс регионализации привели  к необходимости появления институтов, служащих межгосударственному взаимодействию.

К началу 21в. АТЭС приобрел официальный статус международной  межправительственной организации. Данная организация имеет свои цели, структуру, методы и принципы работы, определенные в Совместном заявлении министров по итогам встречи в Канберре, Сеульская декларация 1991г., Богорская декларация 1994г, Осакская программа действий 1995г.  Организация носит фундаментальный характер, поскольку в ее состав входят 3 постоянных члена СБ ООН: США, КНР, РФ.

Деятельность организации основывается на принципе добровольности участия и принципе консенсуса. Решения носят рекомендательный характер.

АТЭС открыта для  новых участников диалога, которые  могут выступать в роли полноценных  партнеров, гостей или наблюдателей. К критериям членства в организации  относятся: географическое положение  в АТР, экономические связи и  общие интересы с участниками  АТЭС, открытая рыночная политика, согласие с основными принципами и целями Форума. Стоит отметить, что членами  организации являются не государства, а «экономики», что позволяет  акцентировать внимание на сотрудничестве именно в экономической сфере  и избежать излишней политизированности.

Структура организации  пирамидальная. На нижнем уровне находятся  рабочие группы по множеству направлений. Выше расположены комитеты и подкомитеты, такие как экономический комитет, комитет по бюджету и планированию, подкомитет по техническому сотрудничеству и т.д.

Следующий уровень  – уровень министерских встреч, причем при необходимости в них  участвуют не только министры иностранных  дел, но и отраслевые министры.

Наивысший уровень  сотрудничества – неформальные встречи  лидеров стран.

Важнейшими предпосылками  для успешного формирования АТЭС было развитие многополярности после окончания холодной войны и биполярной конфронтации. Многополярность способствовала развитию доверия между странами АТР. Дополнительным стимулом для азиатских стран выработать такой механизм сотрудничества была необходимость удержать деньги и инвестиции в экономике стран региона, которые могли быть перенаправлены в страны бывшего соцлагеря, переходящие на рыночную модель.

Вторым стимулом была необходимость дать ответ формированию региональных группировок в других частях света, таких как ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР.

Наиболее важной среди  всех предпосылок была растущая взаимозависимость  государств региона, рост объема торговли в АТР (например, экспорт США в  страны региона увеличился с 16,2% до 24,2% с 1970-1987, а экспорт Японии с 55% до 61,4%) и угроза срыва завершения Уругвайского раунда. Кроме того, неправительственные  организации того времени не отвечали растущим требованиям координации, и необходимо было найти новые  пути институционализации сотрудничества.