Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

           по дисциплине ____Таможенное право_____________________

           студента ____Пипко Артёма Сергеевича___________________

           группа ___331______ отделение _____очное_________________

           факультет  _____юридический_____________________________

           на тему ___Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ____________________________________________________

Научный руководитель:

к. политич. н., доцент кафедры

гражданско-правовых дисциплин

Васина Анна Николаевна.

Владивосток

2011

Оглавление

Введение

С распадом Советского Союза возникла необходимость, с одной стороны, в формировании бывшими республиками собственной государственности, обустройстве вновь образовавшихся государственных  границ, с другой - в сохранении положительного опыта экономики Союза, налаженных десятилетиями хозяйственных связей между предприятиями бывших субъектов СССР. Поэтому двадцатилетняя практика Содружества, учрежденного в декабре 1991 года связана с множеством противоречий, таможенные законодательства государств-членов СНГ содержат массу разночтений. Это создает необходимость разработки научной концепции сотрудничества Российской Федерации с другими государствами Содружества.

Актуальность исследования.

Актуальность данного исследования заключается в нескольких моментах.

Во-первых, правовая сторона таможенного  сотрудничества в рамках СНГ в  настоящее время подвергается наибольшей критике как со стороны научных  кругов, так и со стороны практических работников. Несмотря на объективную  необходимость таможенной интеграции стран СНГ, многие правовые вопросы в этой области были недостаточно проработаны, что повлекло за собой их неадекватное толкование.

Во-вторых, сам по себе вопрос развития таможенного сотрудничества, создания Зоны свободной торговли с бывшими  советскими республиками-членами СНГ занимает значительный удельный вес во внешней политике Российской Федерации. Правовое обеспечение таможенного сотрудничества является своеобразным фундаментом экономического сообщества СНГ.

Однако при этом рассматриваемый  вопрос в настоящее время имеет невысокую степень научной разработки именно с позиции теории права. Между тем, такое исследование могло бы решить множество проблем, возникающих на пути унификации таможенных законодательств стран Содружества. В связи с этим следует отметить то, что рассматриваемая проблема нуждается в детальном изучении.

В-третьих, данная тема представляет интерес для изучения вопросов таможенного  сотрудничества вообще, включая перспективу  вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, развития таможенного сотрудничества со странами, не являющимися членами Содружества. Способность решать правовые проблемы в рамках СНГ может свидетельствовать о готовности России и каждого из иных государств-членов Содружества участвовать в деятельности международных организаций по вопросам торговли и таможенного сотрудничества.

Научная разработанность  темы.

Следует отметить, что в российской науке данной теме отводится относительно мало внимания, несмотря на ее актуальность, рассматриваемая проблема практически не исследовалась. Однако ряд попыток изучения проблем таможенного сотрудничества в рамках СНГ были предприняты в научных публикациях и монографиях В.Г. Драганова, Н.Н. Шумским, В.Н. Ионичева и ряда других российских и зарубежных ученых. Особенно хочется отметить труды О.Ю. Бакаевой по проблемам унификации таможенного законодательства. Перечисленные научные труды включены в теоретическую базу исследования. Таким образом, одной из решаемых настоящей курсовой задач является также дальнейшее углубление изучения рассматриваемых проблем с научно-практической точки зрения.

Цель и задачи работы.

Для выполнения поставленной цели были решены следующие задачи: описать  нормативно-правовые акты, регламентирующие сотрудничество таможенных органов  РФ и стран СНГ, охарактеризовать основные направления сотрудничества таможенных органов в рамках СНГ.

Целью настоящего исследования является изучение одного из наиболее актуальных вопросов теории и практики таможенного  дела - проблем унификации таможенных законодательств стран СНГ, а также выработка предложений по практическому решению данных проблем. В соответствии с поставленной целью автором предпринимается попытка решения следующих задач:

1) сформулировать и классифицировать  проблемы унификации таможенных  законодательств стран СНГ, таможенной интеграции на постсоветском пространстве, определить их причины, а также обосновать необходимость скорейшего решения данных проблем;

2) провести анализ таможенных  законодательств стран СНГ на  предмет выявления принципиальных  различий их основных положений, сформулировать выводы об их готовности к унификации;

3) изучить практику таможенного  сотрудничества в рамках СНГ,  зарубежной и мировой практики таможенной интеграции;

4) обозначить влияние мировых  интеграционно-правовых процессов  на решение проблем унификации таможенных законодательств стран СНГ;

5) определить основные недостатки  в процессе унификации таможенных  законодательств стран СНГ, выявленные практикой таможенного дела;

6) выработать предложения по  решению проблем унификации таможенных законодательств стран СНГ.

Объект и предмет  исследования.

Объектом исследования являются правовые отношения в области таможенного  дела, складывающиеся между государствами-членами  СНГ по формированию общей нормативной  базы таможенного сотрудничества, унификации собственных таможенных законодательств. Также исследуются правоотношения, возникающие между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации с государствами-членами Содружества с учетом особенности таможенного оформления и таможенного контроля, применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках СНГ.

Предметом исследования являются межгосударственные соглашения о таможенном сотрудничестве в рамках Содружества Независимых Государств, их законы о таможенном деле, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти и таможенных ведомств стран СНГ, относящиеся к рассматриваемым в работе проблемам.

  Практическая значимость  исследования.

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что по его результатам автор вскрывает недостатки в процессе унификации таможенных законодательств стран СНГ и формулирует практические предложения по решению ее проблем.

Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена общей характеристике таможенных законодательств стран СНГ. Во второй главе выводится понятие унификации таможенных законодательств, указываются тенденции к интеграции стран СНГ, а также выявляются основные проблемы, связанные с унификацией законодательств. В третьей главе представлены варианты решений к существующим проблемам. В заключении подводится общий итог исследования.

Глава 1 Характеристика таможенных законодательств стран СНГ

С распадом в 1991 г. СССР и формированием на его  основе СНГ, перед бывшими союзными республиками остро встал вопрос о восстановлении на новой базе производственных и торговых связей, создания партнерских отношений на принципах взаимной выгоды.

На сегодняшний  день СНГ объединяет: Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан и Украину.

Правовую основу такого сотрудничества составляет прежде всего утвержденный в 1993 г. Устав СНГ, который среди прочих намерений в деятельности Союза закрепил и намерение государств создать общий рынок товаров и услуг, что невозможно сделать без участия в этом процессе таможенных органов.

Возглавляет и  направляет работу по осуществлению  взаимодействия таможенных служб стран  СНГ специально для этого созданный  орган — Совет руководителей  таможенных служб государств-участников СНГ. К компетенции этого международного органа относится создание условий для унификации таможенных правил и используемых для таможенных целей документов, координация взаимодействия таможенных служб, а также разработка единых принципов осуществления валютного контроля таможенными службами стран-участниц Содружества.

В процессе осуществления  своей деятельности в целях практического  взаимодействия в сфере таможенного  дела Советом были подготовлены и  утверждены 10 февраля 1995 г. Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ¹. Данный документ определяет основные принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела в государствах-участниках СНГ.

В.Г. Драганов, сравнивая таможенные законодательства стран СНГ делает следующие выводы по степени  их соответствия "Основам"²:

— наиболее не соответствуют "Основам" (понятийный аппарат, структура, содержание основных институтов) таможенные кодексы Республики Молдова и Украины;

— полностью  соответствуют "Основам" таможенные кодексы Республик Беларусь, Таджикистан;

— имеют отдельные  не принципиальные расхождения по ряду институтов (главным образом, сроки: оформления, проверки декларации, действия режима, отсрочки платежа и др.) таможенные кодексы Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Кыргызской Республики.

 Отдельные  положения о валютном контроле, таможенной статистике и классификации  товаров для таможенных целей,  предварительные решения и консультирование  по таможенным вопросам, за исключением  таможенных кодексов Украины и Республики Молдова, полностью соответствуют "Основам".

 Таможенная  стоимость товаров и страна  происхождения товаров как самостоятельные  институты включены в Таможенный  кодекс Кыргызской Республики  и Указ Президента Республики  Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Остальные исследуемые документы, включая 311-ФЗ «о таможенном регулировании в РФ», данных институтов не содержат (они вынесены в отдельные законодательные акты, такие, например, как: Закон Украины "О Едином таможенном тарифе", Закон Республики Беларусь "О Таможенном тарифе").

Помимо Основ, являющихся базовым документов в  сфере унификации таможенного регулирования  стран-участников СНГ, существует еще  целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на развитие сотрудничества этих стран в таможенно-правовой сфере:

1) Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15 апреля 1994)

2) Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994)

3) Решение о Положении о порядке возврата вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Бишкек, 9 октября 1997)

4) Соглашение о порядке транзита через территории государств-участников СНГ (Минск, 4 июня 1999)

5) Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств-участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения (Ялта, 8 октября 1999)

6) Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (Ялта, 8 октября 1999)

7) Решение о правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (Москва, 28 сентября 2001)

8) Решение о Положении о Совете руководителей таможенных служб государств-участников СНГ в новой редакции (Москва, 30 мая 2002)

9) Решение о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ в новой редакции (Москва, 25 ноября 2005)

Формирование государствами "пятерки" Таможенного союза и Единого экономического простанства началось в соответствии с соглашениями о Таможенном союзе 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года. Членами Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в настоящее время являются Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

Все члены Евроазиатского экономического сообщества являются участниками Содружества независимых государств и существуют тесные связи между этими двумя организациями.

Необходимо  сказать, что ЕврАзЭС было создано  во многом для достижения целей, которые  не были достигнуты в рамках соглашений стран СНГ.

В отличие от СНГ, в ЕврАзЭС исполнение решений, принимаемых институтами Сообщества,  достигается путем принятия необходимых  национальных правовых актов в соответствии с национальным законодательством. Договоры вступают в силу после выполнения внутригосударственных процедур всеми участниками.

Как отмечает В.И. Камышевский в своей работе³, органы СНГ действительно лишены реальных властных полномочий, без которых эффективное развитие интеграционных процессов и создание единого экономического пространства невозможны. Подписанные в рамках Содружества соглашения, как правило, не выполняются. Так, расследование исполнительного секретариата СНГ, проведенное в 1997 г., показало, что из 880 решений, принятых Содружеством, реально выполнены только 130. Ряд документов не имеет необходимых условий для выполнения.

Сохранение  существенных различий в национальных законодательствах СНГ создает реальные проблемы для дальнейшей интеграции этих стран.

Поэтому для более ясного представления о разногласиях складывающихся между таможенными законодательствами стран СНГ проведем их сравнение на примере Казахстана и России⁴. Таможенный кодекс Казахстана так же, как и  №311-ФЗ в РФ, направлен на приведение национального законодательства в соответствие с международной Конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.

Имеющиеся в  Таможенных законодательствах РФ и РК различия обусловлены особенностями национальных законодательств. Уровень унификации законодательства, по оценкам Представительства, составляет 80-85 процентов, понятийный аппарат совпадает на 90 процентов.

Различия между  национальными законодательствами существуют по различным вопросам таможенной деятельности:

1)По вопросам доставки товаров и транспортных средств

В 311-ФЗ в качестве одной из мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ предусматривает определение маршрутов перевозки отдельных товаров, в ТК РК аналогичная мера отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 74 ТК РК меры по обеспечению  доставки товаров и транспортных средств не применяются при перемещении товаров участниками внешнеэкономической деятельности, отнесенными к категории минимального риска (кроме доставки отдельных подакцизных товаров). В российском кодексе такое правило не предусмотрено.

Ст.66 ТК РК устанавливает возможность приостановления действия лицензии таможенного перевозчика на срок до шести месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае не устранения нарушений лицензия отзывается. 311 –ФЗ это не предусмотрено.

2)Декларирование товаров

ТК РК устанавливает  срок подачи полной ГТД при периодическом  декларировании - не позднее десяти календарных дней после окончания  периода поставки. В 311-ФЗ в отношении вывозимых российских товаров установлен иной срок - 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

В ТК РК имеется  норма о приостановлении деятельности таможенного брокера на срок до шести  месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае не устранения нарушений лицензия отзывается. Таможенным законодательством РФ это не предусмотрено.

3)Таможенные  режимы

Наибольшие  отличия имеются по всем видам  переработки (на таможенной территории, вне таможенной территории и для  свободного обращения), по режиму таможенного  склада и временного ввоза.

Переработка товаров  по ТК РК допускается при наличии  заключения уполномоченного органа. В 311-ФЗ разрешение на переработку таможенный орган выдает самостоятельно.

Согласно 311-ФЗ таможенный орган в случае истечения предельного срока хранения на СВХ и на таможенных складах вправе осуществлять распоряжение товарами на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока. ТК РК данной нормы не предусматривает.

4)Таможенные платежи, обеспечение уплаты таможенных платежей

В ТК РК предусмотрены сборы за принятие предварительного решения, хранение товаров на СВХ и таможенных складах, принадлежащих таможенным органам РК, в российском законодательстве такие сборы отсутствуют.

Помимо иных способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, установленных в 311-ФЗ и ТК РК, в РФ дополнительно предусмотрен вид обеспечения - поручительство иного лица.

Сроки возврата таможенных платежей и налогов в 311-ФЗ - 3 года. В ТК РК - 5 лет, что тоже является следствием унификации с национальными налоговыми законодательствами. Для отдельных случаев возврата 311 –ФЗ предусматривает срок возврата в течение года со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм, тогда как ТК РК такие исключения не предусмотрены.

Кроме того 311-ФЗ при определении таможенной стоимости предусматривается возможность согласования применяемого метода определения таможенной стоимости. В ТК РК подобный принцип отсутствует. В РК в соответствии со дня определения таможенной стоимости товаров применяется привлечение компаний-экспертов. Следует также отметить, что особенностью казахстанского законодательства является то, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2003 года 794 установлены информационные справочники, используемые при применении резервного метода определения таможенной стоимости товаров.

Различия в  действующих таможенных тарифах  России и Казахстана

По ставкам  вывозных пошлин процент унификации составляет 93,86 (10 601 позиций из 11 295 позиций  товаров согласно ТН ВЭД России, по 10 709 позициям в РФ и РК установлена ставка 0), а по ставкам ввозных пошлин -51,71 процента (5 728 позиция из 11295).

5)Ввоз валюты

При ввозе в  Российскую Федерацию физическими  лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а  также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, перечисленные предметы подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму.

В РК действует  иное правило: ввоз в Республику Казахстан  физическими лицами наличной иностранной  и (или) национальной валюты в размере, превышающем эквивалент 3 000 долларов США, подлежат обязательному декларированию таможенному органу Республики Казахстан путем подачи таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной и (или) национальной валюты.

Имеются отличия  по взиманию НДС при перемещении  товаров через таможенную границу  Республики Казахстан и Российской Федерации.

Различаются перечни подакцизных товаров. В отличие от Российской Федерации, где применяются единые ставки акцизов на производимые и импортируемые товары, в Республике Казахстан ставки акцизов, установленные на ввозимые товары, как правило, превышают размеры акцизов, взимаемых с производимых товаров.

В последнее  время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и введением с 1 июля 2010 г. в действие Таможенного кодекса Таможенного союза. При формировании новой системы таможенного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, в частности Международной Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

    Единообразие  таможенного регулирования не  означает отсутствия национального таможенного законодательства. Так был принят Федерального закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С 1 июля 2010 года он заменил Таможенный кодекс РФ. Аналогичные изменения произошли в Белоруссии и Казахстане. С помощью национальных законодательных норм можно будет восполнить пробелы – отношения, не регламентированные Таможенным кодексом Таможенного союза.

    Следует  учитывать, что ускоренный период  формирования Таможенного союза  наверняка создаст массу проблем,  обусловленных несовершенством  норм права. Если срок образования Европейского союза составил 9 лет, то формирование Таможенного союза фактически началось 1 октября 2009 г. с подготовкой к принятию Таможенного кодекса Союза и  закончился 1 июля 2010 г. введением  его в действие и переносом контроля на внешние границы. Колоссальная по объему работа будет проведена в части гармонизации законодательств трех государств, приведения их к «общему знаменателю». Полностью сформировать правовую базу по Таможенному союзу планируется к 2012 году.

    Отметим,  что законодательство Казахстана намного либеральнее российского и белорусского, поэтому с целью создания правовой базы придется находить какие-либо компромиссы: либо ужесточать правила (что невыгодно для казахстанского бизнеса), либо смягчать нормы таможенного права (чего опасаются российская и белорусская стороны).

Следует отметить, что, несмотря на свое название, статус Таможенного кодекса ТС равнозначен статусу международного договора, что означает необходимость его ратификации, равно как и для всех актов такого рода.

Правовая база Таможенного союза состоит из трех частей:

1. ТК ТС.

2. Международные соглашения по вопросам, не урегулированным ТК ТС.

3. Решения Комиссии  Таможенного союза.

    Приоритет  в таможенном регулировании отдается  законодательству ТС. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза. При этом, если в ТК ТС установлено, что какие-либо отношения регулируются национальными нормативными актами, то такое законодательство действует на территории этого государства – члена ТС. Например, обжалование регулируется в каждом государстве внутренними нормами – ст. 9 ТК ТС.

Таким образом, необходимо отметить, что на сегодняшний день правовая база стран-участников СНГ весьма обширна и продолжает дополняться. Однако вместе с этим существуют существенные различия и противоречия между таможенными законодательствами стран СНГ. Поэтому необходимо снизить число отсылочных норм, а также согласовать и унифицировать национальные таможенные законодательства  стран-участниц СНГ.

Глава 2 Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ

2.1. Унификация таможенных законодательств как форма правовой интеграции стран СНГ(общая характеристика)

Необходимость углубленного таможенного сотрудничества стран-участниц СНГ имеет объективные причины. Данная проблема связана, прежде всего, с экономическими и правовыми факторами и трудностями, существующими в постсоветском пространстве. Это существенно отличает экономическую и таможенную интеграцию от мировых аналогов: страны СНГ, будучи субъектами СССР длительное время не имели полномочий на осуществление таможенного дела, внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование данных общественных отношений составляло исключительную компетенцию Союза. Таким образом, в настоящее время правовое поле ВЭД и таможенного дела в рамках СНГ воссоздается, но уже на межгосударственном уровне.

В современной теории права различают  следующие формы правовой интеграции: сближение, гармонизация и унификация национальных законодательств.

Высшей формой правовой интеграции стран СНГ в области таможенного  дела является унификация национальных таможенных законодательств. Ее преимущества состоят в том, что нормативно-правовые акты союзных государств должны содержать идентичные положения и пониматься одинаково на всем протяжении геополитического образования — зоны свободной торговли или таможенного союза.

Здесь необходимо вывести собственно понятие унификации таможенных законодательств. Это является основополагающим фактором в изучении сущности рассматриваемого правового явления, необычайно сложного по своей структуре. 

Видные отечественные правоведы  Н.И. Матузов и А.В. Малько видят  значение унификации законодательства в «аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным»; указанные авторы отмечают, что «при помощи унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность и несогласованность в правоприменении»⁵.

«Таким образом, - делает вывод указанный  автор, -  унификация возможна только на межгосударственном уровне»⁶.

Как видим, в настоящее время в отечественной юридической науке четкое и однозначное определение понятия «унификация» отсутствует. Унификацию можно определить как процесс, в результате которого происходит создание единообразных норм права, применяемых впоследствии на межгосударственном уровне. В таком случае определяющими признаками унификации будут являться: 1) единообразие вводимых унифицированных правовых норм; 2) обязательное введение в действие и применение этих норм в нескольких государствах.

Все же едва ли нужно доказывать, что унификация - важнейшее средство совершенствования законодательства. Этот процесс имеет ряд положительных сторон.

Во-первых, унификация ведет к сокращению числа действующих нормативных  актов, что существенно упрощает законодательство.

Во-вторых, унификация способствует правильному применению законодательства, поскольку гораздо проще применить единообразную норму, нежели ряд правил, принятых ранее.

В-третьих, унификация законодательства содействует еще более тесному  экономическому и иному общению  между сторонами Союзного государства.

Под интеграцией следует понимать разновидность межгосударственных правовых отношений по адекватному  правовому обеспечению межгосударственных связей к сотрудничеству в сфере  одной или нескольких отраслей права.