Проблемы управления субъектом на примере ВАО г. Москвы

 Оглавление

Введение 3

1. Характерные особенности и проблемы управления системой образования в регионе                                                                                                        7

1.1 Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем                                                                                                                                            7

1.2 Функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях 20

1.3 Актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России                                                                                                                                       27

2. Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования ВАО г. Москвы                                                               39  

2.1 Общая характеристика деятельности Управления образования ВАО г. Москвы

2.2 Анализ управления системой образования в ВАО г. Москвы 48

2.3 Недостатки и перспективные черты управления образованием в регионе ВАО г. Москвы                                                                                                    56

Заключение 61

Список использованных источников 64

Приложение 1 67

Введение

Перемены, происходящие в  России, требуют активного поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического  развития, так и необходимость  определения цели, способной соединить  государственные, общественные и личные потребности и интересы, достижения мировой цивилизации и самобытность отечественной культуры.

Выдвижение задач развития отечественного образования в разряд национальных приоритетов как нельзя лучше отвечает данной задаче. Система  образования - сфера жизни общества, в которой в той или иной мере представлены интересы абсолютного  большинства населения страны. Общее  образование составляет основу системы, включает многие миллионы обучающихся, работников системы образования, затрагивает  интересы членов их семей, работодателей, различных общественных организаций.

В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач - модернизация системы общего образования, которая  является фундаментом российской образовательной  системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных  подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими  системы общего образования. Одним  из возможных способов обеспечения  этого баланса является разработанная  в 1990-е гг. трехкомпонентная модель построения Государственного образовательного стандарта общего образования (включает три компонента в их целостном  единстве - федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). Научное осмысление этой проблемы и  дискуссии по ее основным аспектам продолжаются.

Успешность модернизации образования в Российской Федерации  в значительной степени зависит  от обеспечения оптимального соотношения  между федеральными и региональными  компонентами системы образования. В современной России необходимо определить роль регионализации системы образования, ее соотношения с федеральными основами для обеспечения стабильности многонационального государства.

Развитие региональных систем образования, адекватных особенностям образовательных потребностей и  интересов учащихся и специфике  региона представляет шаг вперед в развитии российского образования, его движения в направлении демократизации и модернизации. Образование, построенное  на основе приоритета личностных образовательных  интересов человека, функционирующее  как система, оказывающая образовательные  услуги, потребителем которых является конкретный человек, а не как система  по подготовке кадров, где в качестве потребителя выступают производство, экономика, государство, не может ни реагировать на специфические особенности, в том числе региональные, интересов  потребителя.

Эта специфика образовательных  интересов и потребностей каждого  человека является следствием различий не только его личных способностей, но и тех условий, в которых конкретная личность осуществляет свое индивидуальное образование. Для описания данных условий наиболее адекватным представляется использование термина “образовательное пространство”. Именно свойства и специфические особенности образовательного пространства конкретного региона определяют своеобразие его системы образования, отличия от других региональных систем образования.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность изучения темы курсовой работы.

Целью написания работы является анализ управления системой образования в регионе и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие и дать общую характеристику региональных образовательных систем;
• исследовать особенности функционирования и развития региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях;
• выделить актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России;
• дать общую характеристику деятельности Управления образования ВАО г. Москвы;
• провести анализ управления системой образования в ВАО г. Москвы;
• выделить недостатки и определить перспективные черты управления образованием в регионе ВАО г. Москвы;
• описать основные положения проекта региональной системы контроля качества образования в регионе;
• создать оптимальную модель управления системой образования в регионе ВАО г. Москвы;
• произвести расчет экономической эффективности внедрения предложенных мероприятий.

В этой связи в качестве объекта нашего исследования выступает региональная (и с этой точки зрения специфическая) образовательная система Московской области на примере Восточного административного округа.

Предмет исследования - система социально-психологических и психолого-педагогических условий, определяющих процесс формирования региональной политики как комплекса деятельностей, обеспечивающих функционирование и развитие образовательной системы.

Теоретико-информационную базу исследования составили современные государственные образовательные стандарты и система управления образованием, работы отечественных и зарубежных ученых в сфере управления системой образования.

Методы, используемые при написании работы: исторический, сравнительно-аналитический.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен теоретический анализ существующих образовательных стандартов и системы регионального управления образованием в различных регионах РФ, изучены модели управления системой образования в регионах в современных социально-экономических условиях.

Практическая  значимость работы заключается в том, что в ней осуществлен так же и практический анализ на примере системы образования ВАО г. Москвы, где были выявлены недостатки и перспективы управления системой образования в данном регионе.

1. Характерные особенности и  проблемы управления системой  образования в регионе

1.1 Понятие и общая характеристика  региональных образовательных систем

В условиях вариативности  и децентрализации общего образования, которые утвердились в системе  образования в 1990-е гг., одним из приоритетных направлений педагогической науки стала разработка концептуальных подходов к стандартизации общего образования. Эти проблемы освещены в трудах В.И. Байденко, Э.Д. Днепрова, В.С. Леднева, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Педагогические аспекты стандартизации общего образования в аспекте его регионализации разработаны М.Н. Кузьминым, М.В. Рыжаковым, О.Ю. Стреловой и др. Проблемы развития исторического образования в контексте полиэтничного общества в России рассматривались на Всероссийской конференции "Содержание исторического образования в контексте модернизации полиэтничного общества в России" (Москва, 10-11 апреля 2003 г.) ¹.

В 2001-2003 гг. была предпринята  попытка создать новое поколение  стандартов. К разработке стандартов были привлечены новые авторы. Эта  попытка завершилась разработкой  федерального компонента стандартов. В начале 2004 г. документ был утвержден Министерством образования РФ, однако так и остался ведомственным документом, вызывающим весьма противоречивые оценки педагогической общественности.

Первостепенная роль в  деле воспитания подрастающего поколения  всегда принадлежала системе образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Гражданам РФ гарантируется  возможность получения образования  без каких-либо условий и ограничений  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

Реализация государственных  гарантий права граждан на образование  обеспечивается путем создания системы  и соответствующих условий для  получения образования. В настоящее время понятие система образования трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение - кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление².

управление система  образование регион

В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования  с точки зрения его организации  являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования  и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона.

Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и  развития системы образования за счет средств и местных бюджетов.

С позиций ресурсного обеспечения  региональной считается система, которая  финансируется из регионального  бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ³.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько  образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

• дошкольные;
• образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
• начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
• дополнительного образования взрослых;
• дополнительного образования детей;
• специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
• для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
• другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Схема образования в РФ изображена на рисунке 1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных  программ и направлениями деятельности.

Рисунок 1. Система образования  в России

Каждое образовательное  учреждение создается одним или  несколькими учредителями, которые  финансируют его деятельность. Собственником  государственных и муниципальных  образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов  управления.

В соответствии с этим основой  государственных гарантий получения  гражданином образования в пределах стандартов является государственное  или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает  одним из главных показателей, характеризующих  масштаб государственного регулирования сферы образования.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета  того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя следующие направления финансирования расходов:

• на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;
• на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как "Дети-сироты", "Молодежь России", Программа развития образования и т.п. 4

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению  средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку  право на образование является одним  из основных конституционных прав граждан  РФ, то при недостаточности средств  у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

• предпринимательской, условно-предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;
• взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

В условиях перехода отечественного образования от традиционной к личностно  ориентированной парадигме, развития вариативности, поликультурности, демократизации, гуманизации, экологизации и т.д. образования  особое значение приобретает регионализация российской системы образования, освобождение ее от излишней централизации, усиление национальных и региональных компонентов содержания, расширение самостоятельности образовательных учреждений, а также возможностей человека в свободном выборе образовательных и профессионально-образовательных программ, востребуемых в условиях конкретного региона.

Понятие регионализация образования - признанный научно-педагогический принцип развития мирового образования и не является отражением современной политической конъюнктуры. Актуальность идеи регионализации определяется общемировыми тенденциями социокультурного развития человечества, направленными на признание самоценности, уникальности национальных и региональных вариантов культур, их единства, целостности и значимости как неотъемлемой части общечеловеческой культуры⁵.

В настоящее время процесс  регионализации делает первые, хотя достаточно уверенные, шаги. В сущности регионализация образования - это продолжение его дифференциации, только на ином уровне. Регионализация объективно необходимый процесс, способствующий решению задач модернизации российского образования, переходу к личностно ориентированной образовательной парадигме. Итогом регионализации должно быть формирование системы образования, оптимально отражающей своеобразие образовательной ситуации каждого российского региона Российской Федерации.

Под региональным образовательным  пространством понимается совокупность научных, образовательных, культурных и просветительских, экономических  институтов (государственных и негосударственных, официальных и неофициальных), средств  массовой коммуникации, ориентированных  на образование, общественность, вовлеченную  в решение проблем образования, а также социально-психологические  стереотипы, регламентирующие поведение  людей по отношению к образованию, функционирующие в конкретном регионе. “По сути - образовательное пространство - это все физические и юридические  лица региона, весь регион, только взятый в определенном аспекте - отношении  к образованию”⁶.

Региональное  образовательное пространство представляет собой разновидность сложноорганизованной социальной системы, развивающейся согласно собственным закономерностям, имеющим как субъективный, так и объективный характер. В каждом регионе Российской Федерации функционирует образовательное пространство, своеобразно отражающее особенности и специфику конкретного региона, его традиции, культуру, национальный и религиозный состав населения, уровень экономического развития и т.д. Единство федерального образовательного пространства определяется теми общими элементами, которые присущи всему образовательному пространству страны, имеют место в каждом из региональных образовательных пространств.

Термин региональное образовательное  пространство представляется в данном случае более уместным, чем используемые в ряде работ понятия: среда образования, маркетинговая среда образования и ее уровень макросреда образовательного учреждения. Маркетинговая среда представляет собой совокупность факторов, активно действующих и влияющих на конъюнктуру рынка и эффективность деятельности субъектов маркетинга⁷. Применение данных терминов вольно или невольно гиперболизирует товарность образования, ставит знак равенства между взаимоотношениями в системах “ученик - учитель" и, например, “парикмахер - клиент”. Знания, умения, навыки, мировоззрение и система жизненных ценностей и отношений, формируемые в системе образования, конечно можно рассматривать в качестве товара, а процесс их формирования и развития, как оказание услуг, но лишь с очень высокой степенью допущения и упрощения.

Взаимоотношения образовательного учреждения, тем более системы  образования в целом, с окружением заметно отличаются от взаимоотношений, существующих между потребителем и  производителем товаров и услуг. Между этими взаимоотношениями  достаточно много схожего, но все таки они специфичны и упрощенное их понимание допустимо только в некоторых особых случаях. И нам не известна граница этих допущений, за которой данная модель описания действительности перестает быть адекватной реальности.

Применение термина среда образовательного учреждения допустимо и оправдано, но только в контексте отдельно взятого образовательного учреждения, действующего в ограниченном образовательном пространстве. В этом случае под маркетинговой мезотермой образовательного учреждения следует понимать уровень городского района (в крупном городе), города (малые и средние города, поселки, куст в сельской местности), а в качестве внешней макросреды - город в целом, сельский район и так далее.

Неполнотой страдает и  попытка рассматривать образования  исключительно как сферу услуг, а педагогический процесс, как процесс  оказания образовательных услуг. Такая  модель самодостаточна при определенном, ограниченном угле зрения, но ее истинность в иных ситуациях и при других подходах убедительно не доказана.

Образование, как сфера  человеческой деятельности слишком  специфична, чтобы здесь, без каких-то граничных условий, применять принципы, разработанные для других сфер деятельности. В конце концов, ни кто не пытается использовать химические законы для  описания физических явлений и процессов, хотя между химией и физикой есть достаточно близкие, соприкасающиеся  области. Сфера образования остается все же отдельной специфической  сферой человеческой деятельности, обладающей собственными закономерностями развития.

Не упуская из вида специфичность  товарности сферы образования, следует  признать, что в обобщенном виде и на определенном уровне ее можно  рассматривать как сферу особых образовательных услуг, со всеми  вытекающими из данного факта  последствиями. Среди следствий, на которые до настоящего времени обращали недостаточное внимание, выделим  одну: услугу принимают в том случае, если она необходима. В полной мере это должно относится к образованию. Ненужные услуги оказывать в условиях нормальных рыночных отношений невозможно. Следовательно, система образования, как сфера услуг, будет функционировать до тех пор, пока будет существовать спрос на ее услуги.

Построение системы образования, в которой главным ориентиром развития является рынок, народное хозяйство, социальный заказ не перспективно: спрос на специалистов определенного профиля и уровня специализации меняется очень быстро. Система образования по определению не способна изменяться с той же скоростью. Поэтому, ориентация образования на удовлетворение «заказа» изначально обречена на провал. Сама же система образования, гоняющаяся за конъюнктурой, неизбежно будет деградировать и со временем вообще перестанет удовлетворять каким бы то ни было требованиям.

В последние пятнадцать лет  образовательные стандарты для  российской школы находились в центре внимания как педагогов, так и широкой общественности. Вопросы о характере и содержании стандартов, в особенности по гуманитарным дисциплинам (история, литература и др.), вызывали и вызывают самый живой интерес не только педагогов, но и общественности, средств массовой информации. Эти проблемы широко обсуждаются в печати.

В настоящее время акцент дискуссий сместился в сторону  обсуждения эффективности Единого  государственного экзамена по различным  предметам, степени реализованности  в нем концепции построения контрольно-измерительных  материалов. В отношении стандарта  общего образования острота дискуссий  заметно снизилась, так как внимание общественности приковано к ЕГЭ, качеству учебников, формированию нового политического курса в области  образования, в том числе и  регионального.

Таким образом, анализ современных  тенденций свидетельствует, что  образовательное пространство регионов развиваются в одном и том  же направлении, хотя темп развития, его  глубина существенно различаются. Впрочем, эта неравномерность не должна удивлять, так как являются следствием общей неравномерности развития регионов. Сегодня можно назвать следующие направления этого развития.

1. Возрастание спроса со стороны регионального бизнеса, производства и управления на кадры высшего уровня квалификации.
2. Увеличение количества специальностей, востребуемых регионами, в том числе уровня начального и среднего профессионального образования.
3. Усиление регионального спроса на специалистов, ранее относившихся к ряду элитарных (международные отношения и торговля, банковское дело, государственное и муниципальное управление и т.д.).
4. Возрастание спроса на разноуровневую подготовку специалистов на всех ступенях образования.
5. Своеобразный “образовательный бум”, охвативший все ступени образования и значительную часть населения регионов.

Эти тенденции развития привели  к изменению отношения к образованию  в регионах:

• выросло осознание значимости образования, как для будущего отдельной личности, так и для будущего региона в целом;
• отчетливо наблюдается тенденция к уяснению руководителями бизнеса значения высококвалифицированных кадров для развития их предприятий, их способности выдержать конкурентную борьбу;
• само образование начинает восприниматься как определенная ценность (что находится в вопиющем противоречии с предшествующим периодом);
• родители готовы вкладывать финансовые средства в образование своих детей, причем практически не прослеживается зависимость между уровнем доходов и этой готовностью;
• меняется отношение учащихся к обучению, все большее количество школьников и студентов проявляют образовательную инициативу и самостоятельность;
• меняется характер взаимодействия между образовательным пространством и системой образования региона;
• многие взрослые начинают тратить личные средства на собственную переподготовку и переобучение⁸.