Проблемы усыновления

     Введение

     Все мы знаем, как велико значение семьи  в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для  каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

     Семья — это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности.

     Однако, одна из наиболее острых проблем современности  – социальное сиротство. Согласно нормативным  документам, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения  родительских прав, признание в установленном законом порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими. К данной категории относят:

     - детей, родители которых не  лишены родительских прав, но  фактически не осуществляют какой-либо  воспитательной функции;

     - детей в возрасте до 18 лет, оставшихся  без попечения единственного  или обоих родителей в связи  с отсутствием последних либо  лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах;

     - детей, родители которых признаны  безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими, отбывающими наказания в виде лишения свободы, находящимися в местах содержания под стражей, а также подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений.

     Прежде  всего, следует отметить, что одним  из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является институт усыновления.

     Тема  усыновления очень актуальна  в настоящее время.

     На  Западе вместе с родными часто  воспитываются приемные дети. В России процесс усыновления еще не достиг такого масштаба. Специалисты органов опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижение числа усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенства законодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества к семьям, взявшим на воспитание ребенка.

     Степень разработанности проблемы усыновления  в семейном законодательстве Российской Федерации за 2006 – 2010 года является все-таки еще не достаточно развитой, не только со стороны законодателей, органов конкретно занимающихся этими вопросами, но также, и стороны самих людей, желающих принять непосредственное участие в процессе усыновления детей, исходя из их неразвитой правовой культуры. Не смотря на это, семейное законодательство Российской Федерации все же не стоит на месте, с каждым годом продолжает все больше прогрессировать.

     Современное российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях, порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Удельный вес норм об усыновлении значительно вырос. Семейный кодекс РФ предъявляет дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводит новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление; исключает норму о признании усыновления недействительным. 
 
 
 
 
 

     Глава 1.  Законодательство об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей в России.

1. Исторические аспекты института усыновления (удочерения) детей в России.

     Усыновление, как «искусственное сыновство», совершалось  в Древней Руси еще во времена  язычества, на смену которому пришло христианство с особым церковным  актом «сынотворения».

     В период реформ Петра I, также как и в эпоху царствования Екатерины II, специального внимания усыновлению не уделялось. Наиболее активная разработка норм об усыновлении нашла отражение в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года (Ст. 1460 –1461) и в Своде законов гражданских (ст.145–151). Следует обратить внимание на то, что Устав гражданского судопроизводства 1864 года различал узаконение и усыновление детей.

     Заметной  вехой в законодательстве об усыновлении  стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях  усыновленных и узаконенных», который  разделил усыновление на несколько  категорий: усыновление по обещанию – самое ценное усыновление; усыновление  ребенка привязавшейся к нему кормилицей; усыновление за награду.

     Процедура усыновления конца XIX века имела  некоторые особенности: запрет на усыновление  христиан нехристианами и наоборот; усыновитель должен быть не моложе тридцати лет и старше усыновляемого  не менее чем на восемнадцать; усыновление  женщиной практически не имело места, в виду финансовой и экономической зависимости. Наиболее сложная поэтапная процедура ожидала дворян: составление акта об усыновлении у нотариуса, представление этого акта на разрешение окружного суда, утверждение этого акта судебной палатой. Что же касается усыновления российских детей иностранными гражданами, то в Российской империи, особенно в конце XIX века, этот вопрос относился к числу принципиальных; иностранцы подлежали действию российских законов. При этом также неукоснительно соблюдался принцип сословности.

     Следующей вехой стало введение в действие Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 года. Согласно кодексу усыновленные дети приравнивались в правах к родным, однако на будущее время институт усыновления отменялся.

     Легальное усыновление было восстановлено  Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса  законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Новый Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года имел главу «Усыновление», регламентирующую административный порядок усыновления. Наибольшую актуальность усыновление приобретает во время и после Великой Отечественной войны. Так, 8 апреля 1943 года принимается Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и попечительстве детей, оставшихся без попечения родителей», установившее обязательное обследование социально–бытовых условий усыновляемого и усыновителя. Кроме того, 24 декабря 1945 года принимаются инструктивно–методические рекомендации «Об усыновлении», провозгласившие усыновление лучшим видом устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Нормы об усыновлении содержались в  гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года с изменениями и дополнениями (далее – ГПК). Новый ГПК РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ сохранил многие традиционные нормы, оправдавшие свою целесообразность, и в тоже время привнес в процесс защиты прав граждан ряд новаций. В свете этих новшеств, процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, дополнена уточняющими, конкретизирующими и ранее не известными ГПК нормами.

     Необходимо  отметить, что современные материальные и процессуальные нормы усыновления осложнили лейтмотив этого правового действия: обязательное соблюдение интересов обеих сторон (усыновителей и усыновленных), то есть – паритет этих интересов, который достаточно трудно сохранить.

     Значительное  число злоупотреблений, совершаемых  должностными лицами, стало одним  из оснований отказа от административного  порядка усыновления и введения судебного, что объяснимо с точки  зрения исторического развития норм об особом производстве, а также тем обстоятельством, что в большинстве зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, содержащем значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.

     Таким образом, можно сказать, что данный краткий исторический обзор имел своей целью не только привести временную последовательность становления и развития правового института усыновления, но и весь спектр характерных черт усыновления, которые были ему свойственны на каждом конкретном историческом этапе, а также осветить роль государства в этом процессе, его интерес к детям и признание их прав. Хотелось бы согласиться с положением о том, что «институт усыновления... является весьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событий и жизненных реалий», притом, что усыновление, на первый взгляд, носит частный характер.

     И действительно обострившаяся в  последние годы проблема международного усыновления в РФ носит комплексный характер, однако, изменение законодательства в этой сфере продиктовано скорее причинами политическими, нежели социально–экономическими…  
 
 
 
 
 
 
 

2. Законодательство  РФ об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей на современном этапе.

     В России существует законодательная  база, регулирующая процесс усыновления, и все кандидаты в усыновители  обязаны действовать в соответствии с ней. Главные документы, регулирующие процесс усыновления:

• Конвенцию ООН о правах ребёнка
• Конституция РФ
• Семейный Кодекс
• Законодательные акты субъектов РФ
• Указы Президента РФ
• Иные нормативно-правовые акты.

     Конвенцию ООН о правах ребёнка — международный  правовой документ, определяющий права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Конвенция о правах ребенка ратифицирована Ватиканом и всеми странами-членами ООН, кроме США и Сомали.

     Конституцию РФ - основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую  силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации  политико-правовой акт, посредством  которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

       Согласно Конституции РФ, семья,  материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Суть данной нормы одна — создание предпосылок для здоровой, прочной семьи.

     Семейный  Кодекс РФ - основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Российской Федерации. Семейный кодекс состоит из восьми разделов, двадцати двух глав и 170 статей. Глава 19 СК РФ посвящена усыновлению (удочерению) детей.

     Законодательные акты субъектов РФ (Конституция РТ, Семейный Кодекс РТ).

     Конституция РТ – основной закон РТ.

     Семейный  Кодекс РТ - кодифицированный нормативный  правовой акт, регулирующий семейные отношения  на территории РТ. Многие нормы закона дублируют положения федерального законодательства, но значительная часть  кодекса содержит новые правовые нормы, в том числе обусловленные  национальной спецификой Татарстана. Семейный кодекс РТ, так же как Семейный Кодекс РФ, содержит главу о усыновлении (удочерении) детей.

       Указы Президента РФ - решения,  принимаемые Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции.

     К иным нормативно-правовым актам можно  отнести постановление правительства РФ «об утверждении перечня заболеваний,

     при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,

     принять его под опеку (попечительство),

     взять в приемную семью». 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Практика применения норм об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей.

     2.1 Условия и порядок  усыновления (удочерения) детей.

     Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

     Основанием  возникновения усыновления является юридический акт компетентного  государственного органа, по новому законодательству – решение суда. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц – ребенка и его родителей – не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.

     Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и право прекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети, их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.

     Из  этого правила могут быть предусмотрены  исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и  родителем противоположного усыновителю  пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель  мужчина, или с отцом, если усыновитель  – женщина. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

     Основным  принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее  обеспечение при усыновлении  защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием  при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при  решении всех иных, более частных  вопросов. Так, например, не допускается  усыновление разными лицами братьев  и сестер, если до этого они воспитывались  вместе, за исключением случаев, когда  это соответствует интересам  этих детей.

     Субъектами  отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В  соответствии с пунктом 1 статьи 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

     К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.

     Определенные  требования предъявляются и к  возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено  право, сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

     Статья 127 СК РФ содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциальных  усыновителей исключаются:

     1. лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей;

     2. лица, лишенные родительских прав;

     3. лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке;

     4. лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;

     5. бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом.

     Невозможно  усыновление детей и лицами, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут  исполнять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безусловным  препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации. В него входят:

      - Туберкулез (активный и хронический)  всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета.

     - Заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации.

     - Злокачественные онкологические  заболевания всех локализаций.

     - Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

     - Инфекционные заболевания до  снятия с диспансерного учета.

     - Психические заболевания, при  которых больные признаны в  установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

     - Все заболевания и травмы, приведшие  к инвалидности I и II группы, исключающие  трудоспособность.

     Не  могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным. То, что оба они  не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК РФ сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновителем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. Решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

     Наиболее  спорным представляется запрет усыновления  детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана. Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой женщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усыновителя должна быть тщательно рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещения ребенка на воспитание в полную семью. Если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в учреждения для детей - сирот.

     Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к  соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

     Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти  в семью усыновителя приобретает  первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление  не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

     С целью сохранения тайны усыновления  предусмотрено исключение в отношении  получения согласия детей, которые  до оформления усыновления проживали  в семье усыновителей и считали  их своими родителями.

     Для передачи ребенка на усыновление  необходимо получение согласия его  родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК РФ. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение  согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц – согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей.

     Родители  вправе дать согласие на усыновление  ребенка определенным лицом или  без указания конкретного лица.

     Согласие  родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено заверением руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом оно заносится в протокол судебного заседания.

     Родители  вправе отозвать свое согласие на усыновление  ребенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

     При отказе родителей дать согласие, усыновление  невозможно. Дача согласия на усыновление – одно из важных личных неимущественных прав родителей, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

     Если  рассматривать семейное право как  часть гражданского, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

     В некоторых случаях усыновление  может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

     В соответствии со статьей 130 СК РФ, согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.

     В отношении детей, лишенных родительского  попечения, согласие на усыновление  дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых  находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

     Если  ребенок усыновляется лицом, состоящим  в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

       Для обеспечения усыновителям  и усыновляемым равных условий  и облегчения контроля над усыновлением, дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, неизвестны («подкидыши»), лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своих детей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Каждый  ребенок, оставшийся без попечения  родителей, регистрируется в журнале  первичного учета («муниципальный уровень»), и в течение месяца со дня регистрации  орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью).