Проблемы в сфере алиментных правоотношений
ВВЕДЕНИЕ
3
Глава 1. Общая характеристика алиментных обязательств 7
1.1 Понятие и основания возникновения алиментных обязательств 7
1.2 Виды исполнительных документов
по алиментным обязательствам
11
Глава 2. Особенности исполнения судебных
актов, вытекающие из алиментных отношений
2.1.Общий порядок исполнения исполнительных
документов о взыскании алиментов
2.2. Особенности рассмотрения вопросов по алиментным обязательствам 27
2.3. Ответственность
в алиментных обязательствах, розыск должника
34
Глава 3. Проблемы в сфере алиментных
правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Конституция РФ 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина. Она закрепила новый политический и экономический строй России. С ее принятием, провозглашением в отечественном законодательстве приоритета норм международного права остро встала необходимость реформирования многих законов, которые действовали ранее на территории РСФСР. Реформирование коснулось различных отраслей права, в том числе и семейного. К наиболее существенным изменениям последних лет в семейном законодательстве относятся во многом новые подходы в регулировании алиментных отношений между членами семьи.
В прямом смысле кризисное положение в области материального обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан, в особенности детей, стариков и инвалидов, когда большинству из них просто не на что жить, указывает на острую необходимость совершенствования законодательства, регулирующего институт алиментных отношений, требует создания четкого и действенного механизма взыскания алиментов, отвечающего экономической ситуации
Институт алиментных обязательств является одним из важнейших институтов семейного права. В современных условиях алиментные правоотношения носят достаточно конфликтный характер и потому заслуживают пристального внимания со стороны государства. Судебные споры в этой сфере семейных правоотношений должны всегда находить правильное решение, т.к. от этого часто зависит обеспечение жизненных нужд и благополучие наименее социально защищенных граждан.
Государство же наше не в состоянии обеспечить сколько – ни будь реальную поддержку детей и одиноких матерей, людей пожилого возраста, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан. Поэтому обязанность их материально обеспечить, то есть выплачивать алименты, установлена законодательно и возложена на близких родственников, супругов и некоторых других лиц.
Чаще всего алименты уплачиваются на несовершеннолетних детей. Однако право на алименты имеют и многие другие категории граждан: нетрудоспособные родители, бабушки, дедушки, супруги и др.
При доброжелательных отношениях в семье одни ее члены оказывают моральную и материальную поддержку другим совершенно добровольно и ограничивают ее величину и регулярность только собственными возможностями.
На практике, увы, чаще встречаются ситуации, когда близкие некогда люди больше не желают заботиться друг о друге. В этих случаях без судебного вмешательства не обойтись.
Цель исследования. Анализ особенностей порядка принудительного исполнения алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей, как одного из способов исполнения алиментных обязательств, правовое регулирование принудительного исполнения алиментных обязательств.
Для достижения этой указанной цели необходимо обозначить следующие задачи исследования:
- исследовать правовое
- изучить порядок принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов;
- выявить правовые проблемы
принудительного исполнения
Для решения указанных задач необходимо провести анализ материалов практики исполнительного производства, изучить конкретные ситуации относительно предпосылок и причин неисполнения алиментных обязательств, выявить закономерности и причины распространенности данного вида посягательств на права несовершеннолетних, а также предложить пути преодоления существующих проблем.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставить содержание другим его членам, а последние вправе его требовать.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующее правовое положение, возникающие при алиментных обязательствах родителей в отношении несовершеннолетних детей и при их принудительном исполнении.
Специфика предмета предопределила и методологическую основу настоящего исследования, которую составили общенаучный диалектический метод и отдельные частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, формально-юридический, грамматического и логического исследования.
Нормативной базой работы служат действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов, среди которых следует отметить Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, занимающихся проблемами алиментов, в том числе и исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов, можно отметить следующих - М.В. Тихомиров, Л.В Тихомирова, Т.В. Ермолинская, С.Ф. Афанасьев, Л.В. Белоусов, В.В. Залесский, Н.И Гайдаенко – Шер, А.Н. Лёвушкин и других.
Структура работы состоит из трех глав, включающих себя параграфы, заключения, список используемых источников.
В первой главе рассмотрены общие положения об алиментах обязательствах родителей в отношении несовершеннолетних детей, дается понятие алиментных обязательств, а также определяются способы исполнения алиментных обязательств.
Вторая глава посвящена непосредственно исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей.
Третья глава работы отводится проблемам в сфере алиментных обязательств.
Интерес к избранной теме обусловлен тем, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
ГЛАВА 1. Общая характеристика алиментных обязательств
1.1 Понятие и основания возникновения алиментных обязательств
Алиментное обязательство – гражданское правоотношение, в силу которого лицо (плательщик) обязуется представлять другому лицу (получателю) имущественное содержание на условиях, установленных законодательством и соглашением сторон. Цель установления алиментных обязательств – материальное обеспечение членов семьи, нуждающихся в помощи и поддержке.
В семейном праве Российской Федерации алиментными обязательствами признаются имущественные обязательства лиц о предоставлении алиментов, возникающие в силу существующих между ними брачных или других семейных отношений в случаях, предусмотренных законом.
Алименты представляют
собой материальные средства
на содержание, которые обязаны
предоставлять по закону одни
лица другим в силу
Алиментные обязательства известны с античности. В Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. В Риме постепенное уменьшение неограниченной власти отца над членами семьи привело к законодательному закреплению обязательного содержания одних родственников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми – матери и ее родителей1.
Круг лиц, имеющих право на алименты, лиц, обязанных их уплачивать, размер и сроки выплаты алиментов, порядок их индексации и другие отношения, связанные с установлением и исполнением алиментных обязательств, регулируются Семейным кодексом РФ2.
Как правило, алименты выплачиваются добровольно, что, однако не лишает лицо, имеющее право на их получение, в любое время обратиться в суд с требованием об их взыскании или изменении размера.
В Российской Федерации
различаются следующие виды
а) алиментные обязательства родителей и детей;
б) алиментные обязательства супругов и бывших супругов;
в) алиментные обязательства иных членов семьи (братьев и сестер; дедушки, бабушки и внуков; воспитанников и воспитателей; пасынков, падчериц и отчима, мачехи).
Чтобы предотвратить возможные конфликты между участниками алиментных правоотношений, необходимо правильно определить лицо, имеющее право на получение алиментов. Например, защита прав и интересов детей в соответствии с законом возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том, числе в судах, без специальных полномочий. В случае установления органом опеки и попечительства наличия противоречий между интересами родителей и детей, этот орган обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей
Таким образом, в данном примере сторонами алиментных правоотношений являются:
- получатель алиментов – ребенок, имеющий право на получение содержания от родителей (а не родитель (-и), представляющий законные интересы своего ребенка, или иное лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства представлять интересы данного ребенка);
- плательщик алиментов – родитель (-и), обязанный предоставлять содержание своему ребенку.
Добровольная
уплата алиментов может
- в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты;
- в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически;
- в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно;
- путем предоставления имущества;
- иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
При не достижении соглашения об уплате алиментов заинтересованная сторона может обратиться с целью взыскания алиментов в суд. Материальные средства на содержание могут определятся судом, исходя из максимально возможного сохранения для получателя алиментов прежнего уровня его обеспечения: а) в твердой денежной сумме, б) в долях и твердой денежной сумме одновременно. Лицо, обязанное предоставлять содержание, уплачивает алименты ежемесячно.
Закон связывает возникновение прав и обязанностей супругов (в том числе в сфере алиментных правоотношений) с днем государственной регистрации заключения брака в органах загса (ст. 10 СК РФ), прав и обязанностей родителей и детей – с происхождением детей, удостоверенным в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ).
По российскому законодательству алиментные обязательства между супругами (бывшими супругами) возникают только в том случае, если брак был зарегистрирован в установленном порядке. Фактические брачные отношения не принимаются в расчет для установления алиментной обязанности. В некоторых странах этот вопрос решается иначе. Например, в Хорватии, если мужчина и женщина состояли в фактических брачных отношениях в течении продолжительного времени, то в случае прекращения этих отношений нуждающееся лицо имеет право на выплату содержания со стороны бывшего фактического супруга3.
Таким образом, правом на получение алиментов имеют лица, которые самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование.
Нуждаемость в помощи получателей содержания (алиментов) является обязательным условием для получения содержания (алиментов).
Под нуждаемостью совершеннолетних детей в помощи следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной.
Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое достойное существование из-за неполучения пенсий (пособий) или их низкого размера, а также в связи с отсутствием у них иных источников дохода.
Факт нуждаемости (неспособность
самостоятельно обеспечить
1.2 Виды исполнительных документов по алиментным обязательствам
Исполнительные документы на взыскание алиментов составляют существенную часть от общего количества исполнительных документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.
Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.
Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию, перечень которых приведен в ст.12 Закона «Об исполнительном производстве».
К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся:
- исполнительный лист – это содержащий властное предписание о совершении (не совершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании принимаемых ими судебных актов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником. Это первый и основной вид исполнительных документов, являющийся наиболее распространенным основанием для возбуждения исполнительного производства; (приложение № 1).
- судебный приказ - представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной главой 11 ГПК РФ.
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Судебный приказ выдается судьей единолично, если заявлено требование о взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства и др. Например, 29.07.2011 г. мировым судьей судебного участка № 4 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики был вынесен судебный приказ о взыскании алиментов с Александра в пользу Татьяны, истица обратилась в суд с заявлением о взыскании алиментов с ответчика. От совместной жизни стороны имеют ребенка: дочь Полину 2010 г.р. Ответчик материальной помощи на содержание ребенка не оказывает и поэтому Татьяна просит взыскать алименты на содержание дочери. Суд удовлетворил предъявленные требования заявительницы: Взыскать с Александра в пользу Татьяны, алименты на содержание дочери в размере 1/4 части получаемого дохода ежемесячно начиная с 21.01.2011 года и до совершеннолетия дочери (приложение №2).
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п.1 ст.165 ГК. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 99, 100 Семейного кодекса РФ) (приложение №3).
Следует обратить внимание на то, почему для судебных приставов - исполнителей необходимо не само судебное решение, а только его резолютивная часть. В связи с этим следует отметить особенности деятельности судебного пристава-исполнителя, который не вправе и не должен входить в существо спора, причины его конфликта, его обстоятельства. Его единственная задача – исполнить предписание суда в том виде, как оно сформулировано в форме приказа в резолютивной части решения суда.
Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взыскания на заработную плату.
Однако теоретически исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная ситуация объясняется, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившейся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной заработной платы.
Например, в течение 12 месяцев 2014 года с учетом остатка прошлых лет на исполнении в Управлении ФССП России по УР находилось 20600 исполнительных документов по алиментным обязательствам, что на 6,9 % меньше чем в 2013 году - 22081 исполнительный документ.
Возбуждено (возобновлено) в течение 12 месяцев 2014 года судебными приставами-исполнителями 9384 исполнительных производства по алиментным обязательствам, что на 15 % меньше, чем в 2013 году — 11058 исполнительных производств.
В результате применения к должникам мер принудительного характера в 2014 году судебными приставами-исполнителями окончено и прекращено по различным основаниям 9435 исполнительных производств, что меньше на 13 %, чем в течение 2013 года — 10884 исполнительных производства.
Остаток исполнительных производств на 01.01.2015 составил 11146, что на 0,43 % меньше, чем на 01 января 2014 года4.
Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм:
- путем обращения взыскания на заработную плату должника;
- путем выплаты алиментов через судебного пристав-исполнителя при условии нахождения у него исполнительного документа;
- путем обращения взыскания на иное имущество должника.
Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реализация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производство окончить.
Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающий ежемесячные выплаты. В решении или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.
Например, в производство предъявлен исполнительный лист на взыскание алиментов, в исполнительном листе указано, что взыскание следует производить ежемесячно, начиная с 25 февраля 2012г. исполнительный лист предъявлен к исполнению 6 марта 2012г. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен предложить добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок до 25 марта 2012г., поскольку именно в этот момент истекает месячный срок и наступает момент исполнения алиментного обязательства установленного решением суда. Только после истечения месячного срока взыскание алиментов возможно в принудительном порядке.
Гораздо проще обстоит дело с исполнительными документами на взыскание алиментов, которые предъявлены к исполнению повторно или по которым у должника имеется задолженность. В этом случае при возбуждении исполнительного производства должнику на добровольное исполнение и погашение задолженности предоставляется общий пятидневный срок, по истечении которого в случае неуплаты должником задолженности или не сообщения им своего места работы взыскание алиментов возможно путем обращения взыскания на имущество должника.
В большинстве случаев должники – плательщики алиментов не имеют постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода должника, с которого следует производить взыскание алиментов, судебному приставу-исполнителю не представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. В силу различных причин определенная часть подобных должников платить алименты не отказывается и выплачивает их в добровольном порядке. Вопрос стоит лишь о размере платежа. Здесь следует руководствоваться положениями п. 4 ст. 113 СК РФ.
ГЛАВА 2. Особенности исполнения судебных актов, вытекающие из алиментных отношений
2.1. Общий порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
Требование исполнительных документов о взыскании алиментов и подлежат немедленному исполнению и удовлетворяются в первую очередь5.
По получении исполнительного документа о взыскании алиментов, если данный документ отвечает требованиям, предусмотренным ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает его к исполнению и немедленно со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня со дня его вынесения направляется или вручается взыскателю и должнику.
В случае поступления исполнительного документа, который подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем другого районного отдела Службы судебных приставов, исполнительный документ не позднее следующего дня после его поступления подлежит направлению в соответствующее подразделение судебных приставов6.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику о необходимости сообщить место работы и (или) источники иных доходов; выплатить текущие платежи, погасить задолженность по алиментам, если таковая имеется.
По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает активные меры к установлению места жительства, работы и источников иных доходов должника. В этих целях судебный пристав-исполнитель запрашивает сведения в отделе адресно-справочной работы УФМС России по УР, инспекциях ФНС РФ по УР, в отделении Пенсионного фонда РФ по УР, военных комиссариатах, в органах социального обеспечения, местного самоуправления и т.д.
Если принятыми мерами место жительство, работы и (или) источники иных доходов должника не будут установлены, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об объявлении розыска в отношении должника.
Возвращение исполнительного документа взыскателю по мотивам не установления места жительства, места работы или иных источников доходов должника не допускается.
Запрещается пересылка исполнительных документов о взыскании алиментов в другой районный отдел судебных приставов при отсутствии достоверных сведений о месте нахождения должника.
Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности по ст.157 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уголовная ответственность возможна только при выплате алиментов по решению суда.
О злостном уклонении от уплаты алиментов по решению суда могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.
Таким образом, в рамках возбужденного исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо выносить предупреждение должнику о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае неуплаты алиментов.
Как правило, поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного указанной статьей, является заявление взыскателя либо рапорт судебного пристава-исполнителя об обнаружении признаков преступления.
Основанием для возбуждения уголовного
дела в соответствии
со ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации является наличие
достаточных данных, указывающих на признаки
указанного преступления.7
В связи с этим для установления факта злостного уклонения от уплаты алиментов необходимо собрать на стадии исполнительного производства документы, подтверждающие неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о выплате алиментов по решению суда.
