Проблемы вступления России в ВТО. 3



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. ВТО в международном  экономическом пространстве..........................5

    1. ВТО: структура функции и цели………………………………...5
    2. Процедура присоединения к ВТО……………………………..11
    3. Роль ВТО в современной мировой экономике………………..15

Глава 2. Основные направления  взаимодействия ВТО и РФ…………………18

2.1.   Современный этап  переговорного процесса России  и ВТО и защита национальных интересов России в переговорном процессе.18

2.2.     Потенциальные  последствия присоединения России к ВТО..24

2.3.     Последствия  вступления России в ВТО для отдельных секторов и отраслей…………………………….………………...……30

Заключение……………………………………………………………………….35

Список используемой литературы……………………………………………..37

Приложения……………………………………………………………………...39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы объясняется тем, что ВТО регулирует торговые взаимоотношения между всеми участниками мирового хозяйства, пытаясь сбалансировать их разнообразные интересы. Страна, которая считает себя развитой и цивилизованной, или является членом ВТО, или стремится им стать, т.к. ВТО оказывает значительное влияние на мировую экономику. На сегодня все крупнейшие страны мира являются членами ВТО. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Переговорный процесс  о присоединении России к ВТО  постепенно завершается. Активизация данного процесса в конце XX в. стала одним из событий, ознаменовавших начало нового периода в развитии России и явилась причиной развернутых баталий. О необходимости скорейшего вступления России в ВТО неоднократно заявляли представители власти, включая Президента Российской Федерации; о негативных последствиях этого шага много и активно говорили представители бизнес-сообществ.

На сегодняшний день Россия готовится стать полноправным участником ВТО. 

Вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам, возникающим как до вступления России в ВТО, так и проблемам, которые могут возникнуть после вступления в ВТО, стоить уделить особое внимание в рамках данного исследования.

Целью исследования является анализ развития российской экономики при вступлении России в ВТО.

Для достижения поставленной цели потребуется решить следующие  задачи:

- определить структуру, функции и цели Всемирной торговой организации;

- исследовать порядок вступления во Всемирную торговую организацию;

- оценить Роль ВТО в современной мировой экономике;

- изучить Современный этап переговорного процесса России и ВТО и защиту национальных интересов России в переговорном процессе;

- провести анализ последствий присоединения России к ВТО;

- оценить последствия вступления России в ВТО для отдельных секторов и отраслей.

Цели и задачи работы определили ее структуру. Работа состоит введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ВТО В МЕЖДУНАРОДНОМ  ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

 

1.1. ВТО: СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ,  ЦЕЛИ И ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ  К ВТО.

 

Всемирная торговая организация (ВТО) – это и организация, и  одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности  правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. ВТО, несомненно, является краеугольным камнем современной международной торговой системы. Это связано как с широким кругом вопросов, входящих в сферу ее деятельности, так и с растущим влиянием в мире. Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве (Швейцария). Образованная 1 января 1995 г., по состоянию на октябрь 2008 г.  организация насчитывает 153 страны-участницы1. Центральный аппарат ВТО относительно невелик. Секретариат организации насчитывает 635 человек (по данным за 2007 г.)2. Должность генерального директора в настоящее время занимает Паскаль Лами.

 ВТО имеет следующую структуру: конференция министров – высший орган принятия решений в организации – должна собираться не реже, чем один раз в два года. В период между конференциями действует Генеральный совет, в состав которого входят органы по урегулированию споров и обзору торговой политики и три совета: по торговле, по торговле услугами и по защите прав интеллектуальной собственности. Каждому, в свою очередь, подчинен ряд комитетов.

Не задаваясь целью  дать подробную характеристику всем

 


1 Оболенский В. Переговоры о присоединении России к ВТО: новый формат, новые проблемы// МЭ и МО.- 2010.- №6.- С. 46

2ВТО: угрозы и возможности выхода на международный рынок. Механизм взаимодействия национальных экономик. Под общей редакцией С.Ф. Сутырина. М.: «Эксмо» 2008.-С. 28

 

соглашениям ВТО, остановимся на некоторых из них, формулирующих общие правила международной торговли. Соглашения ВТО (1994) состоит из следующих документов:

I. Международные соглашения по торговле тарифами:

1. Генеральное соглашение  по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ1994) определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере и включает в себя:

1) ГАТТ 1947 (изначальное соглашение  ГАТТ с поправками).          2) договоренности, принятые в рамках ГАТТ 1947 его участниками;

          3) перечни уступок и графики  их внедрения.

      2. Договоренности  Уругвайского раунда в шести сферах ГАТТ:

  • о толковании ст. II. 1(b) ГАТТ 1994 (другие пошлины и сборы).
  • о толковании ст. XVII ГАТТ 1994 (государственные торговые предприятия).
  • в отношении положений о платежном балансе;
  • о толковании ст. XXIV ГАТТ 1994 (таможенные союзы и зоны свободной торговли);
  • о толковании ст. XXVIII ГАТТ 1994 (в отношении освобождения от обязательств по ГАТТ 1994);
  • о толковании ст. XXVIII ГАТТ 1994 (изменение тарифа).

        3. Соглашение по сельскому хозяйству, определяющее особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.

        4. Соглашение по применению  санитарных и фитосанитарных  мер, определяющее условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля.

        5. Соглашение по текстилю и одежде, определяющее особенности регулирования торговли текстилем и одеждой.

        6. Соглашение по техническим барьерам в торговле, определяющее условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации.

        7. Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам,       ТРИМС, которое запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть  квалифицированы как противоречащие Ст. III ГАТТ (Национальный режим) и Ст. XI (Запрет количественных ограничений).

       8. Соглашение  по применению ст. VI ГАТТ 1994, определяющее условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу.

       9. Соглашение  по применению ст. VII ГАТТ 1994 (о таможенной оценке), определяющее правила оценки таможенной стоимости товаров.

       10. Соглашение по правилам происхождения, которое определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров.

       11. Соглашение по предотгрузочной инспекции, которое определяет условия проведения предотгрузочных инспекций.

       12. Соглашение  по процедурам импортного лицензирования, устанавливающее процедуры и формы лицензирования импорта.

       13. Соглашение  по субсидиям и компенсационным  мерам, которое определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием.

II. Соглашение по торговле услугами (ГАТС) определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере.

III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности.

IV. Механизм обзора торговой политики определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО.

V. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих решение споров устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО.

Соглашения I – V являются многосторонними. Следует подчеркнуть, что система ВТО функционирует по принципу «все или ничего». Это означает, что страна, присоединившаяся или присоединяющаяся к этой организации, должна взять на себя обязательства по всем вышеуказанным соглашениям и договоренностям (кроме соглашений с ограниченным числом участников). К последним относятся:

       1) Соглашение  по торговле гражданской авиатехникой, которое определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе ;

       2) Соглашение  по правительственным закупкам, которое устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд ;

       3) Соглашение  по информационным технологиям1.

Наличие данных соглашений не обязывает страны – члены ВТО  выполнять их положения. Аналогичным  образом и вновь присоединяющиеся страны имеют право не брать на себя обязательства в данных сферах. Однако так как условия присоединения  к организации не являются жестко детерминированными, а вырабатываются в ходе переговоров, то на страны –  кандидаты может оказываться  давление с целью вынудить их взять  на себя дополнительную нагрузку. С  этим, например, столкнулась Российская Федерация в процессе ведения  соответствующих переговоров.

В процессе своей деятельности Всемирная торговая организация  выполняет целый ряд важнейший функций. Среди них, как правило, выделяют следующие:

Внедрение и администрирование  подписанных соглашений. Последние

 


1Данное соглашение, заключенное в 1996 г., относится к постуругвайским. Его подписали Австралия, Норвегия, Канада, Тайвань, ЕС, Гонконг, Сингапур, Исландия, Швейцария(от своего имени и Лихтенштейна), Индонезия, Турция, Япония, США, Республика Корея.

 

были выработаны путем  переговоров и подписаны странами – членами. По сути, они представляют собой контракты, обязывающие проводить  свою торговую политику в определенных рамках, т.е. способствовать свободе  торговли, не забывая при этом о  социальных приоритетах и вопросах защиты окружающей среды. Свобода торговли должна достигаться путем снижения

барьеров и обеспечения  прозрачности. Такая система будет  способствовать созданию предсказуемых  условий для ведения бизнеса, так как не допускает резких изменений  торговой политики. 

 Обеспечение  форума для ведения переговоров. ВТО позволяет правительствам решать наболевшие вопросы мирным путем их обсуждения. Сама система появилась именно благодаря переговорному процессу в рамках Уругвайского раунда и предыдущих раундов ГАТТ.

 Разрешение  споров. Система урегулирования споров ВТО действует таким образом, что торговые конфликты решаются на основе экономического потенциала или политического влияния вовлеченных в них стран, а исходя из норм и правил организации.

 Проведение  обзоров торговой политики различных  стран. Каждое государство, входящее в состав ВТО, с определенной периодичностью отчитываются перед другими о соответствующих изменениях в своем законодательстве. Основной задачей при этом является доказательство   того, что за отчетный период в стране не ухудшились условия доступа на ее рынок для зарубежных товаров и услуг. 

 Обеспечение  согласованности в формировании  глобальной экономической политики. В первую очередь это проявляется в тесном сотрудничестве ВТО с другими международными организациями (специализированными учреждениями ООН, Международным валютным фондом, Всемирным банком и проч.).

Предоставление  технической поддержки  развивающимся  странам. ВТО исходит из того, что во многих из них накоплено пока недостаточно ресурсов и опыта для полноценного участия в международной торговой систем. Деятельность специального подразделения организации – Института по технической поддержке – сосредоточена на обучении и повышении квалификации представителей данной группы государств, вовлеченных в формирование и реализацию торговой политики.

С момента своего формирования Всемирная торговая организация  подвергается постоянной критике со стороны многочисленных общественных институтов. Чтобы противостоять  различного рода негативным высказываниям  в свой адрес, ВТО уделяет серьезное  внимание своему имиджу. В этой связи  обращает на себя внимание то, каким  образом сама организация определяет цели своей деятельности. По материалам официального сайта ВТО, они включают в себя:

1) повышение уровня жизни;

2) обеспечение полной  занятости;

3)  обеспечение роста  реальных доходов и спроса;

4) расширение производства  и торговли товарами и услугами;

5) обеспечение устойчивого  развития и охраны окружающей  среды;

6) создание особых условий  для развивающихся стран.

Следует подчеркнуть, что  положения, направленные, в частности, на повышение уровня жизни в различных  группах стран или обеспечение  полной занятости и рост дохода и  спроса населения, непосредственно  в соглашениях ВТО не прописаны. В то же время основным постулатом для развития современных внешнеэкономических  связей является их либерализация. Предполагается, что страны, снимая чрезмерную защиту с неконкурентоспособных отраслей, будут способствовать формированию справедливых условий хозяйствования, в которых получат преимущества конкурентоспособные предприятия. Это, в свою очередь, будет стимулировать  развитие конкуренции, поиск новых  технологий, рост производительности труда, что должно отразиться на росте  доходов и заработной платы и  занятости в странах, компании которых  в состоянии обеспечить производство продукции с меньшими издержками. Отсутствие ограничений будет стимулировать расширение производства конкурентоспособных компаний и вести к росту международной торговли.

Итак, подытоживая общую характеристику ВТО как важнейшей экономико-политической организации мирового сообщества, можно сделать вывод, что ВТО является международной организацией, основная цель которой  - создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Каждая страна стремится вступить в ВТО для получения определенных экономических выгод и повышения конкурентоспособности свои товаров.

 

 

1.2. ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО

 

Вследствие постоянной трансформации как условий ВТО, так и самой этой организации, ее члены вступали в нее различными способами и, соответственно, на достаточно сильно различающихся условиях. Именно поэтому, несмотря на то, что положения обязательных соглашений ВТО носят универсальный характер, практическое применение значительной части этих положений имеет особенности, а порой и весьма существенно различаются от страны к стране.

Большинство государств, входящих в состав ВТО в настоящее время, в прошлом были членами ГАТТ. Подписав в этом качестве Заключительный Акт  Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, они успели завершить  свои индивидуальные переговоры о доступе  на рынки товаров и услуг до начала совещания в Марракеше  в 1994 г., на котором было принято решение  о создании ВТО. Для этих стран  вступление в ВТО было наиболее простым: они плавно и практически безболезненно  «перешли» из одной организации  в другую по мере ее трансформации.

Буквально несколько государств присоединились к ГАТТ в том же 1994 г. уже после совещания в  Марракеше. Подписав Заключительный Акт (как данность, так как они не принимали непосредственного участия  в выработке его положений) и  быстро проведя переговоры о национальных списках по товарам и услугам, они успели «вскочить в отходящий  поезд»: начав процедуру присоединения  к мировому торговому сообществу, когда оно существовало еще в  рамках ГАТТ, они закончили этот процесс уже в рамках ВТО. Надо отметить, что это удалось далеко не всем государствам. Некоторые участники  Уругвайского раунда многосторонних переговоров  столкнулись с внутренними трудностями  при ратификации достигнутых  соглашений и, преодолев их, смогли присоединиться к ВТО лишь в 1995 г.

Перечисленные категории  государств (членов ВТО с 1 января 1995 г. насчитывалось 76, в течение 1995 г. к  организации присоединилось еще 36 государств и таможенных территорий1) являются «учредителями» ВТО. Она открыта для вступления не только любого государства, но и любой таможенной территории при непременном условии, что та обладает полной самостоятельностью в выработке и реализации внешнеторговой политики.

Присоединение к организации  происходит на условиях, которые  согласовываются  со всеми заинтересованными членами  ВТО, в рамках достаточно сложной  процедуры, выработанной за более чем  полувековую историю функционирования ГАТТ/ВТО. Опыт показывает, что прохождение  всех ее этапов даже в отсутствие существенных разногласий занимает несколько  лет. Рекорд длительности переговоров  о вступлении в ГАТТ/ВТО поставил Китай, успешно завершивший их через 15 лет после начала.

Процедура присоединения  того или иного государства к  ВТО начинается с подачи правительством заявки на вступление в организацию  и 

 


1Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. ВТО и российские интересы. – М.: Магистр, 2009. – С.68.

 

меморандума, раскрывающего  все аспекты его торгово-экономической  политики, имеющие отношение к  Соглашениям ВТО.

После этого представители  всех заинтересованных членов ВТО (как  правило всех торгово-инвестиционных партнеров вступающей страны и всех стран, планирующих сотрудничать с  ней в будущем) образуют Рабочую  группу по присоединению данной страны к ВТО, которая осуществляет детальное  рассмотрение функционирующего в стране-кандидате  хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного  режима. Универсальным условием присоединения  новых государств к ВТО является приведение не только их национального  законодательства (включая законодательство субъектов федерации для федеративных государств), но и практики правоприменения, а также практики нормативного регулирования  внешнеэкономической и сопряженной  с ней деятельности в полное соответствие с соглашениями Уругвайского раунда. Формально требованиям ВТО;  на практике они, конечно, стремятся реализовать  и собственные внешнеэкономические  интересы, оказывая давление на представителей вступающего в ВТО государства.

Параллельно с рассмотренными заявками в Рабочей группе со всеми  заинтересованными государствами  ее членами проводятся уже двусторонние, а не многосторонние переговоры и  консультации. В отличие от заседаний  Рабочей группы эти переговоры уже  вполне официально посвящены выгодам, которые получают члены ВТО от принятия в эту организацию нового члена. Именно на этом этапе переговоров, как правило, вырабатываются конкретные условия вступления соответствующего государства в ВТО, т.е. уступки, которые  оно делает своим торговым партнерам, уже вступившим в эту организацию, и обязательства, которые оно  берет на себя по отношению к ним.

Наибольшее значение имеют  «коммерчески значимые» уступки  по доступу на рынки товаров и  услуг присоединяющейся страны к  ВТО страны, которые ее представители готовы предоставить заинтересованным членам этой организации, а также полнота и сроки принятия ею на себя обязательств по Соглашениям ВТО.

Как правило, присоединяющаяся к ВТО страна получает те же самые  права, которыми уже обладают члены  этой организации, что существенно  уменьшает возможности применения к ней дискриминационных процедур. Вместе с тем для относительно слабой в экономическом отношении  страны даже стандартные условия  ВТО (особенно с учетом обострения глобальной конкуренции в последнее десятилетие) могут оказаться непосильными. Вступление в ВТО экономически сильной страны, как показал опыт Китая, может  вызвать у членов этой организации  настолько серьезные опасения, что  они не предоставят стране равных с собой прав, закрепляя ее дискриминацию  юридически, уже на уровне условий  ее принятия в члены ВТО.

После завершения многостороннего  обсуждения на Рабочей группе хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного  режима вступающего в ВТО государства, с одной стороны, и двусторонних переговоров его делегации с  представителями всех заинтересованных членов – с другой Рабочая группа формулирует основные условия присоединения  данного государства к ВТО.

По итогам ее работы на рассмотрение Министерской конференции или Генерального совета ВТО выносятся следующие  официальные документы:

  • Доклад Рабочей группы, содержащий подробное описание всей совокупности обязательств, которые в результате переговоров берет на себя присоединяющееся к ВТО государство;
  • список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и в области поддержки национального сельского хозяйства;
  • список специфических обязательств по услугам и список изъятий из режима наибольшего благоприятствования;
  • протокол о присоединении рассматриваемого государства к ВТО, юридически оформляющий все связанные с этим договоренности как дву-, так и многостороннего характера.

После того как не менее  двух третей членов ВТО одобрят присоединение  соответствующего государства к  этой организации, его представители  получают право подписать соответствующий  протокол. Государство становится членом ВТО после ратификации всех условий  его присоединения к этой организации  законодательным органом (если, конечно, указанная процедура требуется  по ее внутреннему законодательству).

Таким образом, процесс принятия новых членов в ВТО весьма сложен и включает в себя переговоры по широкому кругу вопросов. Членство в ВТО обычно подразумевает необходимость проведения большого количества изменений и реформ в стране, а также приведение ее законодательства в соответствие с нормами организации.

 

1.3. РОЛЬ ВТО В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ.

 

Указанные выше цели деятельности ВТО одновременно показывают и выгоды, которые получают страны от пребывания в этой организации. В самом деле, сокращение пошлин  и прочих ограничений  по взаимной торговле позволяет продавцам  продавать покупателям свои товары и услуги дешевле, тем самым увеличивается  благосостояние народов, участвующих  в ВТО стран. Помимо товаров и  услуг, правила ВТО касаются и  облегчения взаимного доступа инвестиций из входящих в эту организацию  государств на территорию друг друга.

Помимо всего прочего, членство в ВТО предоставляет  возможности входящим в её состав странам обращаться с жалобой  в специальный Орган по разрешению споров в случае, если они считают, что их права в области внешнеэкономической деятельности нарушены действиями других стран-участниц ВТО. Наиболее расхожие взаимные обвинения входящих в ВТО государств – использование демпинга. Демпингом называется политика, при которой предприниматели одной страны продают свои товары и услуги на рынке других стран дешевле, чем на собственном. Делается это практически всегда благодаря государственной поддержке национальных предпринимателей, в основном – в виде специальных экспортных субсидий, а целью такой политики обычно является завоевание рынка другой страны посредством вытеснения конкурентов, включая предпринимателей этой же страны. Правила ВТО трактуют подобную практику как «нечестную», препятствующую свободе торговли, и разрешают в этом случае применение ответных ограничительных мер, а так же повышенных, так называемых «карательных пошлин».

При этом ВТО требует, чтобы  каждый случай обвинения входящими  в эту организацию странами друг друга  в демпинге был доказан  в ходе специальной процедуры, называемой «тестом по причине ущерба внутреннему  рынку», и лишь после этого национальные органы власти государства посчитавшего себя потерпевшим, вправе прибегать  к антидемпинговым мерам.

Далее, как сказано уже  выше, страны-члены ВТО могут не согласиться с такими действиями партнеров, посчитать их надуманными  и обратиться с жалобой в Орган  по решению споров. В свою очередь, решение этой важнейшей в структуре  ВТО  институции уже является окончательным  и обязательным к выполнению всеми  странами членами организации. Один из наиболее ярких и сравнительно недавних примеров такого рода – введение Соединенными Штатами Америки в  марте 2002 года защитных импортных пошлин на ввоз стали и стальной продукции  из стран ЕС, Японии, Китая, Бразилии, а также России и целого ряда других государств. По ситуации, сложившейся на ноябрь  2003 года (когда решение о пошлинах должно было вступить в полную силу), размер пошлин на ввоз стали в США составил бы от 8 до 30%1, что представляет собой очень высокую планку для импортеров и разумеется, делает крайне затруднительной их конкуренцию с американскими производителями аналогичной продукции.

Однако страны-члены ВТО (Китай, Япония и Бразилия), интересы которых пострадали в результате данного необоснованного, по их мнению, решения, подали коллективную жалобу в  соответствующие инстанции ВТО. После продолжительного разбирательства 10 ноября 2003 года ВТО внесла окончательный  вердикт о признании незаконности введенных США в марте 2002 года пошлин. И, хотя правительство США  поначалу поспешило было объявить о  нежелании признавать правомочность  вердикта ВТО, однако после заявленного  намерения Китая, стран ЕС и Японии ввести ответные пошлины на целый  ряд импортируемых из США товаров  последние вынуждены были заявить  о своей первоначальной позиции  относительно вердикта ВТО и о  намерении во исполнение решений  этой организации все же пересмотреть ранее принятое собственное решение  о повышении пошлин на импортируемую сталь.

Таким образом, деятельность ВТО в международной торговле неоднозначна. С одной стороны, она дает преимущества странам-членам ВТО, с другой стороны, за нарушение правил организации она имеет право налагать определенные санкции на стран-нарушителей. В этом проявляется значимость ВТО в мировой торговле.

 

 

 

 


1Архипов А.Ю., Черковец О.В. Глобализация. Интеграция. Россия. Ростов-на-Дону,- 2007. С. 110