Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

 

Содержание

 

 

Введение

 

1. Правовая основа деятельности  торговых сетей.

а) Понятие, цели, методы и основы функционирования

б) Сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежных стран.

2. Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей.

а) Государственное регулирование  в сфере торговли

б) Правонарушения в ретейлерской деятельности и пути противодействия.

Заключение

Список используемых источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объект исследования.

 

Торговля в РФ.

 

Предмет исследования.

 

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере торговли.

 

Цель работы.

 

Изучить механизм правового регулирования торговых сетей, практику применения, анализ законодательства, регулирующего торговлю, правонарушения в этой сфере  и на основе этого  проанализировать проблемы и разработать предложения  по их урегулированию.

 

Методы исследования.

 

Формально-юридический, статистический, метод исследования документов, сравнительный.

 

Задачи исследования.

 

  1. Определить основные цели и методы функционирования торговых сетей.
  2. Провести анализ действующего законодательства в сфере торговли Российской Федерации (РФ), Республики Беларусь (РБ), Китайской Народной Республики (КНР).

3. Выявление основных проблем взаимоотношения между государством, торговыми сетями и производителями.

  1. Выявление основных нарушений в ретейлерской деятельности.
  2. Выработка мер противодействия нарушениям в сфере торговли и дополнительных мер контроля.

 

Нормативная база исследования.

 

Законодательство РФ, законодательство РБ, законодательство КНР.

 

 

Введение.

 

«Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям»1. Оно реализуется с помощью специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов. «Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности». Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства и, в частности, как связующие звено между производителем и потребителем, не осталась вне государственного регулирования.

                                    

 «Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.» (2) «Изначальный недостаток подходов различных зарубежных школ и наших соотечественников к вопросам управления заключался в том, что они сосредотачивали внимание на каком-либо одном элементе, а не рассматривали эффективность управления как результирующую и зависящую от многих факторов деятельности. В этой связи применение теории систем к управлению позволяет представить организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Системный подход необходим и к пониманию государственного регулирования.                                                                                         Поскольку в механизме государственного регулирования торговли присутствует обратная связь, его можно рассматривать, как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов и связей между ними. Кроме того, при рассмотрении реализации функций регулирования необходимо использование процессного подхода, потому, что работа по достижению целей является не каким-то единовременным действием, а серией непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых является само по себе процессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и организаций торговли. Системность проявляется и в том, что регулирование осуществляется по трехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (областных), а также на уровне органов местного самоуправления. В каждом из них созданы соответствующие структуры со всеми конкретными целями,

_____________________________________________________________________________________________

2. И.С. Шаршов, «Курс экономической теории» ч.1, Изд. Воронежского Университета, г.Воронеж, 1995г.,стр.19

задачами и функциями.»(3)

 

1. Правовая основа деятельности торговых сетей.

 

а) Понятие, цели, методы и  основы функционирования

 

Торговая отрасль  на протяжении нескольких лет является одной из наиболее быстро развивающихся  отраслей экономики России, опережающая  по темпам роста другие отрасли.

Последние годы выручка организаций отрасли  торговли демонстрирует один из самых высоких темпов роста, который составил 7%, уступая только сектору строительства, сектору производства и распределению электроэнергии, газа и воды и обрабатывающим производствам.

При этом оборот оптовой торговли показывал более  высокие темпы роста, чем темпы роста оборота розничной торговли. Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000г. составляли 10% в год, в то время как розничной – только 7%.

Однако в связи  с экономическим кризисом, повлекшим  за собой падение промышленного  производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития.

По итогам 2009 года рост потребительских цен замедлился вследствие падения спроса и снижения реальных располагаемых доходов населения. В целом за 2009 год цены на товары и услуги выросли на 8,8% против 13,3% в

_____________________________________________________________________________________________

3. В. Ойкен под ред.  В.С. Автомонова, В.П. Гутника, К.  Херманн-Пилата, «Основы национальной  экономики», Экономика, Москва, 1996г., с. 209-210,230,248-249.

2008 году, в декабре 2009 года - на 0,4% (декабрь 2008 года – на 0,7%). На товары (без услуг) рост цен по итогам года составил 7,9%, в декабре 2009 года – 0,4% (за 2008 год цены на товары выросли – на 12,4%, в декабре 2008 года – на 0,6%). Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2009 года составила 2131 рубль, увеличившись за месяц на 1,1% (за период с начала года – на 0,7%).

По итогам 2010 года оборот розничной  торговли увеличился на 1,3% по отношению  к 2009 году.

 Розничный товарооборот в  России за текущий период 2011 года  составил 11 трлн. 973,6 млрд. рублей. В товарной массе это на 5,8% больше результата аналогичного периода 2010 года. 

В 2011 году в структуре оборота  розничной торговли удельный вес  пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 47%, непродовольственных товаров — 53% (в августе 2010 года 48,3% и 51,7% соответственно).

Торговля занимает лидирующие позиции  по вкладу в российский ВВП и обеспечивает десятую часть всех налоговых  поступлений в бюджет РФ.(4) Дальнейшая стратегия развития торговли на период до 2020г. Определена в приказе Минторга РФ от 31.03.2011г. за № 422 (5)

Торговая отрасль – лидер  среди всех отраслей российской экономики  по количеству созданных рабочих  мест.

В секторе торговли работает около  половины малых предприятий РФ, на которых трудятся свыше 3 млн. человек. На торговлю приходится более 70% оборота малых предприятий РФ.

Именно малые и средние торговые предприятия часто первыми начинают продажи новых товаров, производители  которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Таким образом, наличие достаточного количества малых и

_____________________________________________________________________________________________

4.Приложение, таблица №1, таблица  №2.

5. Приложение, таблица №3.

средних торговых предприятий и их высокое качество стимулируют инновационную активность в стране.

При этом следует  особо отметить вклад торговли и  в общее развитие предпринимательства  в стране, так как зачастую именно торговля является «первым шагом» для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Неотъемлемой  частью в торговле являются иностранные  инвестиции. Сумма накопленных иностранных  инвестиций в оптовую и розничную  торговлю России превышают 50 млрд. долл. США. Торговая отрасль по этому показателю уступает только обрабатывающей отрасли экономики.

В силу своей не насыщенности российский рынок розничной торговли – один из самых инвестиционно привлекательных в мире. Согласно рейтингу компании AT Kearny за 2009 год Россия стоит на втором месте в рейтинге инвестиционной привлекательности сектора торговли, между Индией и Китаем, которые занимают 1-е и 3-е места, соответственно. Этот рейтинг рассчитывается исходя из набора показателей: страновой риск, привлекательность рынка, насыщенность рынка, и другие.  Этим объясняется высокая заинтересованность международных розничных сетей в российском рынке. Часть из них, такие как продовольственные сети Ашан (Auchan), Метро (Metro), сети магазинов для дома Леруа Mерлен (Leroy Merlin), Оби (OBI), Кика (Kika), Икея (Ikea), Касторама (Castorama) и другие, вышли на российский рынок и продолжают свое активное развитие.

Иностранные сети обычно более эффективны, чем местные игроки. Их приход ведет  к увеличению конкуренции и распространению современных стандартов работы. Например, выручка с квадратного метра торговой площади российских гипермаркетов Лента составляет 220 тыс. руб., а гипермаркетов французской сети Ашан - 400 тыс. руб., немецких гипермаркетов Метро – 285 тыс. руб. на м кв.

В первом полугодии 2011 года объем иностранных  инвестиций в розничную торговлю РФ вырос в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и достиг 3,5 миллиарда долларов, что составило 8% от всего объема иностранных капиталовложений в российскую экономику. (6)

 Развитие рыночных отношений в России показывает, что одной из проблем являются отношения государства и рынка. Наиболее сложным вопросом является вопрос о вмешательстве и не вмешательстве государства в деятельность рынка.

В Российской Федерации государство наиболее основательно регулирует деятельность на рынке хозяйствующих субъектов. Это, в первую очередь, проявляется в регламентации законом организационно-правовых форм коммерческих организаций; во-вторых, необходимостью государственной регистрации; в-третьих, в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, и обязательной сертификации товаров и услуг.

Государство регулирует договорно-обязательственные отношения  между предпринимателями. Договорно-обязательные отношения строятся не только на принципе свободы договора, но и на принципе его законности. Определяется порядок заключения, расторжения и изменения договоров, устанавливается ответственность за невыполнение договорных обязательств. При этом огромное внимание уделяется регулированию деятельности посреднических организаций, осуществляющаяся на базе договоров поручения, комиссии, коммерческой концессии, агентского соглашения, которые прописаны в Гражданском кодексе РФ.(7)

 Объекты предпринимательской  деятельности на рынке имеют крупный перечень отношений, которые регулируются государством. Действующее законодательство определяет:

1. Правовой режим имущества предпринимателя;

2. Порядок его учета и оценки;

3. Приобретения и отторжения, защиты имущественных прав.

_____________________________________________________________________________________________

6. Приложение, таблица  №4.

7. Гражданский кодекс  РФ, гл.49,51,52,54.

Большое значение уделяется регулированию  товарных отношений. Товар является основной частью рынка, а его продвижения от производителя к потребителю устанавливается договорами купли-продажи и мены, а также сопутствующими им договорами перевозки грузов, хранения на товарном складе, страхования имущества и др.

Важным в государственном регулировании  является и система налогообложения предпринимательских структур. Налоговым кодексом, соответствующими законами и подзаконными актами определены виды налогов на федеральном, региональном и местном уровнях, установлены ставки налогов при осуществлении торговых, снабженческих, закупочных и иных сделок.

Это и есть главная функция государства  в становлении экономического регулирования. Целью такого регулирования является создание необходимых условий, при  которых можно бы было своевременно контролировать потребительский рынок и его безопасность. Основными задачами системы такого регулирования торговли являются:

1. Формирование достаточной конкурентной среды;

2. Защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественного товаропроизводителя, регулирования иностранных инвестиций в сферу торговли, обоснования отраслевых особенностей налогообложения, лицензирования, кредитования, квотирования;

3. Эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потребителей;

4. Стимулирование обновления технологии торгового процесса и логистического обслуживания;

5. Развитие и укрупнение нормативно-правовой базы торговли;

6. Поддержание товаропотоков для обеспечения государственных нужд.

Государственное регулирование торговли учитывает  три основные группы торговых организаций, которые и являются объектами регулирования:

- торговые организации, обеспечивающие  хранение страховых резервов  и товарных запасов, предназначенных  для снабжения спецконтингента  и потребителей мест досрочного  завоза;

- торговые организации,  стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля исполнительной власти на потребительском рынке;

- торговые организации,  функционирующие исключительно  на принципах саморегулирования.

Для устойчивости системы государственного регулирования торговли необходимо взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговли.

Механизм государственного регулирования имеет 6 принципов:

1. Отказ от  хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.

2. Административного  воздействие  нормативно-правового  регулирования. 

3. Обеспечение  равенства субъектов торговой  деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Признание необходимости  централизации определенного комплекса  организационно-экономических функций. 

5. Четкое разграничение  макро- и микроуровней в системе  государственного регулирования. 

6. Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования, при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

 На любом  уровне системы необходимо выполнение  предусмотренных законодательством функций (разрешительных, контрольно-запретительных, аналитических, информационных, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, формированию и реализации научно-технической политики и кадрового обеспечения).

Территориальное регулирование торговой деятельности строится на механизме обеспечения реализации принципов совместного вeдения торгового обслуживания и формировании особого органа индикативного управления, координирующий создание региональной торговой политики.

В связи с этим задачами региональных органов государственного регулирования  являются:

1. Формирование региональной торговой политики и ее приоритетов;

2. Обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработка особенностей их применения к субъектам торговой деятельности на региональном уровне;

3. Укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в регионе применение общефедеральных правил и норм;

4. Создание эффективной конкурентной среды на региональном рынке;

5. Развитие регионального рынка на основе поддержки отечественных товаропроизводителей, регулирования иностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры;

6. Обеспечение действенного контроля за соблюдением прав потребителей.

Муниципальный уровень является основным исполнителем функций государственного регулирования торговли, обеспечивающий:

- создание необходимых условий  для повышения предпринимательской  активности в торговле;

- оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке;

- контроль за деятельностью всех участников торгового оборота;

- рациональное размещение торговых  объектов по территории муниципального  образования. 

Методы государственного регулирования товарного обращения способствуют формированию хозяйственных связей, координированию экономических процессов а, следовательно, помогают эволюционировать развитие экономики. Государственное регулирование такого плана осуществляется разнообразными методами, которые можно подразделить в четыре группы:

- правовые нормы; 

- финансово-экономические рычаги;

- защита прав потребителей;

- регулирование торговой практики.

Государство, создавая правовые основы для принятия экономических решений, разрабатывает и принимает законы, которые регулируют права собственности, предпринимательскую деятельность, направленную на производство и реализацию доброкачественных товаров и услуг. Особое значение стоит уделить специальным законодательным актам, обеспечивающие равные возможности для соперничества и конкуренции на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих рыночную конкуренцию, получила название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. В Российской Федерации с 1991г. действует федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство существует и успешно применяется во всех развитых странах, которое сводится к регулированию ограничительной деловой практики: раздела рынка, фиксирования цен, дискриминации в торговле и т. п. Оно направленно на ограничение деятельности монополистов, способствует поддержанию конкуренции, особенно применительно к мелким и средним фирмам. При этом определен уровень предельно допустимой монополизации на рынке определенного товара, за превышение которого к хозяйствующему субъекту применяются санкции (35% рынка).

Существуют такие способы оценки монополистической власти на рынке  как: определение степени превышения рыночными ценами предельных издержек, определение доли прибыли в выручке (валовом доходе), определение доли фирмы на товарном рынке - здесь уже применяется индекс Херфиндаля, с помощью которого оценивается уровень концентрации рынка. Сначала доли рынка, измеренной в процентах поставок каждой фирмы для продажи на данном рынке, затем последующего суммирования возведенных в квадрат долей рынка каждой фирмы: где S1 — доля рынка фирмы, обеспечивающей наибольший объем поставок; S2 — доля рынка следующего по величине поставщика и т. д.

В финансово-экономической системе центральной проблемой воздействия на рынок можно считать государственное регулирование цен. Рыночная экономика предусматривает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Но эта свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен только на некоторые товары и услуги. С развитой рыночной экономикой всегда существуют законы ценообразования и органы, обеспечивающие их выполнение, а также практика государственного регулирования цен. Воздействие государства осуществляется путем прямого регулирования цен и наблюдения (контроля) за ценами. Со стороны государства административному контролю подвергаются товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, железнодорожные тарифы и др.). Сложившаяся в настоящее время система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на защиту интересов, как потребителей, так и производителей-фермеров. Свободные цены на продукты питания допускается, только в пределах «коридора», между верхним и нижним. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний призван сохранить гарантированный минимальный доход фермеру, в условиях возможного понижения закупочных цен. Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т. п.).

В системе государственного регулирования  рынка и товарного обращения  важное место занимают вопросы защиты прав потребителей.

В целях недопущения проникновения  на рынок потенциально опасных для  жизни и здоровья человека товаров  существует система предварительного лицензирования производства и торговли отдельными видами товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля за качеством товаров и услуг, их стандартизацией и сертификацией.

Группа методов государственного регулирования товарного обращения имеет следующие основные цели:

- предусматривать санкции в  случаях нарушения правил торговли.

- информировать предприятия о  том, что запрещено. 

- стимулировать прогрессивное  развитие предприятий торговли  и других    отраслей товарного обращения.

 Торговля - самостоятельная отрасль  единого хозяйственного комплекса  страны, включающая в себя структурные  образования всех организационно-правовых  форм и форм собственности,  занимающиеся торговой деятельностью,  а также граждан-предпринимателей, осуществляющих эту деятельность. Торговля взаимодействует со всеми другими отраслями экономики и вступает с ними в хозяйственные связи.

Торговля представляет собой вид  предпринимательской деятельности, связанной с куплей-продажей товаров  и оказанием услуг покупателям. Этот вид деятельности торговли делится на розничную и оптовую, а также производство и реализацию собственной продукции и других товаров в предприятиях общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения.

Внутренняя торговля в Российской Федерации выступает посредником между производством и потребителем.

Розничная торговля осуществляет продажу  товаров народного потребления  и оказывает услуги покупателям  для личного, семейного, домашнего  пользования.

Оптовая торговля представляет собой продажу товаров с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

Основной задачей торговли является удовлетворение потребностей населения  в товарах, обеспечение высокого качества и культуры торгового обслуживания, обеспечение гарантий прав и законных интересов граждан в процессе торгового обслуживания.

Понятием «торговая деятельность»  охватывается самостоятельная предпринимательская  деятельность, осуществляемая торговлей  с совершением купли-продажи товаров  народного потребления, выполнением работ и предоставлением услуг покупателям в процессе торгового обслуживания с целью получения прибыли.

Под понятием «торговое обслуживание»  рассматриваются действия продавцов  товаров, включающих в себя организацию  процессов, которые связаны с заключением и выполнением договоров розничной купли-продажи, оказанием покупателям услуг, связанных с приобретением товаров, а также защитой прав покупателей.

В соответствии с формами собственности  в Российской Федерации торговля может осуществляться:

- частными торговыми предприятиями и предпринимателями без образования юридического лица; торговыми предприятиями федеральной собственности;

- торговыми предприятиями  собственности субъектов Российской  Федерации; 

- муниципальными торговыми предприятиями;

- торговыми предприятиями потребительской  кооперации, общественных и религиозных  организаций, смешанной российской  и иностранной собственности,  а также иностранных юридических  и физических лиц. 

 Розничную торговля - это сеть  структурных образований всех форм собственности и деятельность граждан-предпринимателей, реализующих товары потребителям и оказывающих в связи с этим услуги покупателям.

Оптовая торговля представляет собой  сеть структурных образований всех форм собственности, осуществляющих коммерческое посредничество между производством товаров и розничной торговлей, общественным питанием, а также товароснабжение торговой сети и других оптовых покупателей, оказывающих складские, коммерческие, маркетинговые и иные работы и услуги.

Организационно-правовая форма предприятий (организаций), занимающихся торговой деятельностью, определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, где юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий. (8) Юридические лица, представляющие собой некоммерческие организации (т. е. не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и пр.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы. (9)                                                                           

Торговое предприятие, в соответствии с принятой в Гражданском кодексе  РФ терминологией, идентично понятиям «организация», «фирма», «компания» и 

др., хотя и фирма, и компания, и организация в общем случае могут состоять

_____________________________________________________________________________________________8. Гражданский кодекс РФ, гл.4.

9. Гражданский кодекс  РФ, гл.4, ч.5.

из одного и более предприятий.

В торговой практике применяются различные  формы организаций, основанные на использовании  частной собственности.

Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей