Содержание 

Введение

    Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Поэтому данная тема является очень актуальной, в условиях достаточно высокой безработицы.

      Данная  весьма актуальна в  наше время, поскольку  занятость  и безработица представляют собой  весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

    Цель  данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безработицы и  пути ее преодоления.

    Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

    1. раскрыть понятия занятость и  безработица;

    2. проанализировать безработицу и  современное состояние российского  рынка труда в целом по России;

    3. раскрыть основные тенденции  современного развития российского  рынка труда;

    4. разработать пути решения проблемы занятости и преодоления безработицы в России. 
 

Глава 1. Понятие занятости и безработицы как экономических явлений

1.1.  Сущность и виды занятости

    В экономической литературе проводятся различия между регулированием занятости  в узком и широком смысле. В узком - это свод нормативных и законодательных или коллективно-договорных актов, которыми руководствуются партнеры при вступлении в отношения по поводу занятости. В широком контексте - это методы регулирования, которые охватывают весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических условий и принципов на основе функционирования рынка труда. Занятость населения - социально-экономическая категория, характеризующая включенность населения в общественное производство. Занятость является одним из важнейших макроэкономических показателей. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость — общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

    Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования общества.

    Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества. Во главу угла такого концептуального понимания ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени. Рассмотрим основные положения концепции.

    Принцип исключительного права распоряжаться  своими способностями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем доступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).

    Когда речь идет об исключительном праве  выбора, неправомерно отождествлять  это право с обязательством общества удовлетворить потребности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых условий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

    Отсюда  вытекает второй принцип занятости  — ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в общественной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей человека через свободу и добровольность выбора любой сферы общественно полезной деятельности.

    Создание  государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участников общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощрительных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нарушающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на занятость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов формирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия заключается также в активном и заинтересованном участии субъектов социально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

    Тесное  взаимодействие названных сил в  развитии занятости позволяет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться существенного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как образовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая социально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д.

    С учетом вышесказанного трансформируется понятие полной занятости. Меняется укоренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства. Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной занятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отрывом от работы, домашнее хозяйство и т.п.). Однако регулирующей составляющей является занятость профессиональным трудом, приносящим доход, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень занятости профессиональным трудом, который может быть определен как отношение общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области производительности труда и социальной эффективности развития общества. Это означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если она в полной мере соответствуют интересам повышения экономической эффективности производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.

    Полная  занятость, отвечающая всем перечисленным  условиям, может быть названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом продуктивной занятости. В конечном счете полная и продуктивная занятость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достойное существование, не соответствуют профессионально-квалификационному и образовательному составу работников или масштабы занятости в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квалифицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оцениваться положительно.

    Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная  занятость отражает прежде всего  состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социального и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдельной личности, так и общества в целом.

    Если  занятость действительно ориентирована  на человека, то полная продуктивная занятость  в отличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся другие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.

    В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень  занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развития занятости  в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не только то, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение потребности самого населения в рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с отрывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).

    Потребность людей в том или ином виде общественно  необходимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регулировать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эффективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хозяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.

    Социально обоснованные пропорции в распределении  трудовых ресурсов по важнейшим сферам общественного труда — непременная предпосылка достижения полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населения по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда и потребности населения в определенных видах деятельности на каждом конкретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя анализ сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в труде, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей.

    Статус  в занятости определяется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг.

    К занятому населению относятся граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Занятыми считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в любых родах войск, учащиеся.

    Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не работающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится к экономически активному незанятому населению. В число не занятого экономически активного населения входят также лица, имеющие статус безработного.

    Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

    Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный  доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

    Характеризовать эффективность занятости могут показатели, которые отражают идеологию государственного развития и формируются под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Дело в том, что чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта различных групп населения. Высокий уровень производительности труда позволяет обществу уделять больше внимания учебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому полная занятость может достигаться при снижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественном производстве, причем будет повышаться доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

    Второй  важнейшей характеристикой эффективности  занятости может служить уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он отражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и потребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень занятости профессиональным трудом означает низкую эффективность занятости, поскольку в одном случае занятость не обеспечивает достаточного уровня

    Государственная политика в области занятости  населения направлена в первую очередь:

• на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
• на  поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
• на содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;
• на соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
• на обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

    В условиях рыночных отношений рост занятости  имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ),  рассматривается не как всеобщая  для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте,  а как обеспеченность  предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать  и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность.

1.2.  Безработица, ее типы и формы

    Безработица – наличие безработных. Безработный  – человек, не имеющий постоянной работы, заработка.¹ Такое определение даётся безработице  в русском словаре С. И. Ожегова.

    Безработные официально определяются министерством  по вопросам занятости как «люди, претендующие на пособие (то есть пособие по безработице, пособие малообеспеченным или кредиты государственного страхования) в бюро по пособиям по безработице в день ежемесячной регистрации, которые говорят, что на тот день являются безработными, и удовлетворяют условиям, позволяющим претендовать на пособие».

    Официальное определение безработицы очень  педантично, и оно не учитывает людей, зависящих от пособия малообеспеченных, но не имеющих права на пособие по безработице, которые хотели бы работать, если бы работы были доступны или если бы тарифные ставки на неквалифицированных работах и в сфере обслуживания были намного выше государственных пособий.

    Как известно, для любой работы нужен  стимул. Он может быть позитивным и  негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или моральное  вознаграждение.  Негативные стимулы  можно условно подразделить на прямые и более “утончённые”, косвенные.  К прямым негативным стимулам относятся, например,  угроза голода, физическая расправа и т.д.  Все чаще теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как сумеешь, но если появиться человек,  способный работать лучше,  то уступи ему своё место и иди в очередь,  за пособием или за подаянием.  Этот негативный косвенный стимул  действует безотказно.  Негативные косвенные стимулы особенно эффективны,  когда сформирован и достаточно развит рынок труда.

    Вообще, проблема безработицы присуща  рыночной экономике.  Если в середине  XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных “плохим поведением” самих рабочих,  то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования “избыточного”  населения.  Так появилась теория “фрикционной” безработицы,  выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма  “фрикции” ( в перев.  трения, неполадки)  на рынке труда.  Возникновение и существование такой безработицы  объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе  и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам,   а также недостаточной мобильностью  рабочих,  привязанных к определенным местам жительства и специальностям.  Помимо нее развивалась теория “добровольной”  безработицы,  согласно которой в безработицы будто бы повинны сами рабочие,  так как они требуют повышения заработной платы и не хотят работать за плату,  соответствующую предельной производительности.  В месте с тем история данной проблемы показывает,  что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за  “неполадок” на рынке.

    В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком  совокупного спроса на товары и услуги. Ее  автор Джон Мейранд Кейнс показал,  что помимо “добровольной” и  “фрикционной”  безработицы существует “недобровольная”  или “вынужденная”. 

    Незанятость определенной части населения  является результатом  действия объективных  процессов:

• неравномерного развития производственных сил;
• противоречивого характера  НТП;
• высоких темпов модернизации производства.

    Кейнс утверждал,  что 3-4% населения остаются без работы  в силу противоречивого  характера экономики, ее структурной  перестройки,  обновления технологии.

    Согласно  определению международных организаций  – Международной организации  труда  (МОТ)  и  Организации  экономического сотрудничества и развития  (ОЭСР),  безработные – это люди, не имеющие работы,  кто готов  приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель [4.c.38].  Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские лица, которые:

• не имели занятости в течении недели обследования;
• предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам  государственной службы  занятости или к друзьям);
• лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу,  которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

    В  Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования  им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не моет искать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров об устройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых  капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица,  проживающие в застойных районах,  где нет и не предвидится свободных рабочих мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориям населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу после длительного перерыва.  К первой группе относится прежде всего молодежь,  ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.  Основной же массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж работы.  В эту категорию в основном  входят работники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

    Безработица может существовать в разнообразных  формах. Основными  являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую.  Она возникает из-за  несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие  информации о наличии рабочих мест,  стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;
2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,  что изменяет,  в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу  в профессиональном  или региональном разрезе;
3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;
4. скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;
5. “конверсионная” – безработица,  связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;
6. молодёжная безработица;
7. остаточная - безработица,  вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья,  по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления  к повышению квалификаций у пожилых.

    Кроме того, существуют сезонная,  технологическая,  региональная,  застойная  и другие виды безработицы.

    Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу.  К  естественной относят фрикционную  и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,  что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.  Если текущая безработица значительно превышает естественную норму,  то это свидетельствует о вынужденной безработице.

    Безработица, в особенности вынужденная, - это  нечто большее, чем экономическое  бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность  – к потере квалификации,  потере самоуважения,  упадку моральных устоев,  распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,  что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы  обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

Глава 2. Причины возникновения безработицы и проблемы занятости   (на примере России)

2.1. Причины возникновения  безработицы на  современном этапе

    Существует  несколько экономических причин возникновении безработицы:

    а) высокая цена  рабочей силы (зарплата), которую требует её продавец или  профсоюз.

    Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от её использования в течение определённого периода времени с теми затратами, которые он понесёт за покупку машин, заменяющих рабочую силу и того результата, который принесёт ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машинам. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях

    б) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

    В этом случае продавец (наёмный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определённого времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

    в) отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

    В обществе всегда есть люди, которые  не могут быть вовлечены в процесс  производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой  или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает её приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряют работу и надежду её найти и попадают в ряды застойных безработных.

    Таким образом, основной причиной возникновения  безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

    Безработица – это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов её эффективного функционирования².