Проблемы занятости и безработице в современной России

Содержание работы

Введение              3

1.              Безработица как социально-экономическое явление

1.1.          Сущность безработицы и её виды              7

1.2.          Безработица её продолжительность и уровень              10

1.3.          Причины безработицы в переходной экономике              11

1.4.          Социально-экономические последствия безработицы              14

1.5.          Пути преодоления безработицы              16

2.              Проблемы безработицы в России

2.1.           Экономические реформы и рынок труда              20

2.2.           Государственная защита населения в условиях безработицы              22

2.3.           Эффективность государственной политики              24

2.4.           Безработица и политика государственного регулирования              27

3.              Безработица и политика занятости по Нижегородской области              29

Заключение              36

Список используемой литературы              39

3

Введение

Мировой экономический кризис больно ударил по российскому рынку труда. Последствия данного кризиса эпохи глобализации начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в России и за рубежом. Неизбежными следст­виями мирового экономического кризиса стали:

•                 ухудшение структуры массового спроса и потребления

•                 сокращение спроса на товаоы и усж'Г

•                 свёртывание производства соответствующих товаров и услуг

•                 сокращение персонала на предприятиях

•                 повышения уровня безработицы

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наи­более прямое и сильное воздействие на каждого человека Потеря работы для большин­ства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологиче­скую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определе­ния ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, про­граммы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безрабо­тице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безра­ботные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматри­вающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выяв­ляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения раз­личных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовы­ми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, оп­ределяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополни-

4

тельных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмер­ному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограни­ченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к боль­шим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристи­ки рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отрасле­вых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, ус­тановленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производствен­ного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочи­ми местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифициро­ванные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, со­кратится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее уг­рожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из произ­водства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Раз­рыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих

5

должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфи­ческий вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непри­годных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и не­производственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя де­мократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к про-блемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектно­го ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономиче­ской жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. На­конец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового ос­мысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недав­него времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспече­ние понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической ре­формы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и пере­распределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не име­ет права принуждать человека к труду административными способами. Полная заня­тость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой по­стоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры произ­водства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликви-

6

далия нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, пред­стоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие корен­ные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регу­лироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и тру­довых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занято­сти в программах экономических преобразований.

/

7

1. Безработица как социально-экономическое явление 1.1.    Сущность безработицы и ее виды

В реальной жизни в рыночной экономики «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

Безработица - это часть работоспособного населения, временно или по­стоянно потерявшего работу. Спрос на рабочую силу зависит от величины капи­тала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относитель­ное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы. Рост технического строения, охватывающий новые ка­питалы, распространяется, и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Ка­ждый капитал с течением времени должен быть обновлён, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повы­шается. Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытес­нению с производства части ранее занятых рабочих. Образование и рост безрабо­тицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона на­родонаселения состоит в том, что наёмная рабочая сила, способствуя росту при­были, создаёт источник для накопления капитала, последний же через меха­низм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное пере­население. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъ­являемому на неё. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток на­селения.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением

накопления капитала в условия рыночной экономики.

8

Безработица - это когда часть активного населения не может найти рабо­ту, становится «излишним» населением - резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в ре­зультате резкого сокращения спроса на рабочую силу. В большинстве современных стран виды безработицы сводят к трем: фрикционная, структурная и циклическая. Фрикционная безработица связана в основном с текучестью кадров, С тем, что ра-ботники меняют место работы добровольно в поисках лучших условий труда или бо­лее содержательной работы, или ищут работу в связи с увольнением. Безработица, связанная с поиском или ожиданием получения работы в ближайшем будущем, вы­званная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени, называется фрикционной. Работники имеют опреде­ленные профессии и устремления, и к каждому рабочему месту предъявляют свои профессиональные требования. Информация о наличии рабочих мест не всегда бывает оперативной и полной. Территориальное перемещение работников обычно затрудне-ноЛоэтому поиск рабочего места требует времени и условий. Это и создает фрикци­онную безработицу. Считается, что фрикционная безработица не только неизбежна, но и желательна . Для работников она связана нередко с переходом на более желае­мую, более продуктивную и высокооплачиваемую работу, а общество при этом по­лучает больший объем ВНП.

Структурная безработица по самому своему названию связана с Изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг постоянно меняется, что приводит к изменению структуры производства Так внедрение персональных ком­пьютеров сократило число применяемых пишущих машинок. В России закрываются нерентабельные угольные шахты. Конверсия военной промышленности ведет к суще­ственным структурным сдвигам и изменению занятости миллионов людей. Спрос на некоторые виды профессий в результате сокращается или вообще прекращается, а на другие возрастает или возникает вновь.

9

В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Отличие структурной безработицы от фрикционной в том, что поиск рабоче­го места и занятость в основном происходит по имеющейся уже профессии и на­выкам, а структурная требует обычно переквалификации, на что необходимо вре­мя. Фрикционная безработица поэтому более краткосрочная. При той и другой вместе число рабочих мест примерно равно числу желающих работать.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, с Экономи­ческими циклами, с уменьшением спроса и числа рабочих Мест. При циклической без­работице число имеющихся рабочих мест меньше числа желающих работать, и ее пре­одоление связано в основном с развитием производства и созданием новых рабочих мест.

Различают еще вынужденную и добровольную безработицу. Под добровольной понимается не занятость работников в связи с уходом с работы по собственному же­ланию и поиском новой более интересной высокооплачиваемой, престижной, более подходящей работы. Причиной может быть и смена места жительства. Такой переход не вызывает перерыва в работе, так как работник прежде чем уйти с прежней работы решает вопрос о поступлении на новую.

Под вынужденной понимается безработица, когда работника увольняют в свя­зи с сокращением объема производства, за нарушение трудовой дисциплины, а также когда его вынуждают уйти либо по экономическим, либо по другим причинам.

В России эта форма получила довольно широкое распространение. Причем администрация предприятия нередко вместо увольнения, при котором надо вы­плачивать выходное пособие, вынуждает работника самого уходить с работы в связи с длительными задержками в выплате заработной платы и ее низким уровнем или не­полной рабочей неделей, длительными вынужденными отпусками. В России безра­ботными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, заре­гистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и го­товые приступить   к ней. Принятая система учета безработицы в нашей стране не от-

10

ражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, Поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур, по причине недостаточной четкости правил по оформлению статуса безра­ботного на бирже труда и низкого уровня пособий. Основным показателем, характери­зующим состояние рынка труда, является уровень безработицы в стране, который ис­числяется как процент безработных в составе рабочей силы.

1.2 Безработица, ее продолжительность и уровень

Безработица может различаться по продолжительности. Предположим, каж­дый работник в стране находится без работы в течение года 2-3 недели, с точки зрения общества, данная ситуация не представляет никакой опасности.

Но если 5% всех работников в течение года не могут найти работу, то общест­ву необходимо выяснить причины этого явления и принимать необходимые меры.. Поэтому опасна не сама безработица, а ее продолжительность. За сокращение этой продолжительности и необходимо бороться. Уровень безработицы различен в различ­ных группах населения. Ниже всего уровень безработицы у мужчин старше 20 лет. Больше всего среди молодежи. Молодежи, не обладающей необходимой квалификаци­ей и опытом работы, труднее найти работу. На количество безработных влияет и ус­тановленный уровень минимальной заработной платы. Кривая спроса на труд от­ражает поведение предпринимателей чем ниже зар/плата, тем больше работников они могут нанять. Соответственно предложение рабочей силы увеличивается с ростом за­работной платы. Согласование интересов происходит в точке равновесия А, отра­жающей, состояние полной занятости. В этом случае заработная плата устанавливает­ся на уровне ^. Предположим, решением правительства минимальная заработная пла­та устанавливается выше этого уровня, на уровне ^1. Тогда предприниматели смо­гут нанять меньшее количество работников, хотя предложение рабочей силы увели­чится.

11

Минимальный уровень заработной платы может быть установлен на уровне ниже рыночной цены, но и в этом случае количество безработных увеличится, только это увеличение затрагивает молодежь и лиц, впервые ищущих работу. Происходит это потому, что средний уровень зарплаты складывается из заработной платы работни­ков, которые получают заработную плату выше средней, и той части работников, ко­торая получает заработную плату ниже средней, причем минимальная заработная пла­та может превышать ту, которую они получали. В этом случае предприниматели не смогут платить за неквалифицированную работу достаточно высокую минимальную заработную плату и сократят количество таких рабочих мест. А это означает, что ко­личество безработных увеличится прежде всего среди молодежи (см. прил. №1).                        1.3  Причины безработицы в переходной экономике

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехо­да к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза мас­совой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную акту­альность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий. Однако, прежде всего следует сказать о ха­рактере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не цикличе­ский кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по се­бе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой суще­ствует только фрикционная и ограниченная структурная безработица В России массо­вая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он от­ражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыноч­ной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда следу­ет, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразовании в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обя­зательно должно сохраняться регулирующее участие государства. Успех реформ в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны впи-

12

саться в систему мирохозяйственньгх связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию. Конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной эко­номике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к пре­дотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию численно­сти персонала. Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие: Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики явля­лась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомога­тельного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работни­ков. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудо­сберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало ис­кусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Одним сло­вом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут

13

под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь опти­мальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыноч­ным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значи­тельных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортимен­ту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обыч­ным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно са­нировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим част­ным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить про­изводственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои Чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зар­плату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не мо­жет сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в ко­нечном счете, - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продук­ция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть опла­чена ее потребителями. Этот кризис - еще фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопро­вождаются глубокой структурной перестройкой- Такая перестройка охватывает

14

не только микроэкономику (рехлруктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отрас­лей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция ко­торых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой ха­рактерны глубокие диспропорции, такая перестройка породит массовую, структурную безработицу.

Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факто­ры. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ньше независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ошутимым факто­ром в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее ост­рые формы именно в районах концентрации военных заводов.

1.4 Социально-экономические последствия безработицы^ Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Со­циально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее ост­рых глобальных и национальных проблем. Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возник-

15

новение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Очень часто оце­нивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобо­жденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положе-ние в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в си­лу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфиче­ским Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оцен­ки последствий безработицы. Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительно­сти труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных

процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути вы­хода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономиче­ского и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определен­ное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетель­ствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за ру­бежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд,

16

социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, (см. прил. 2) Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пино­чета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безрабо­тицы служит основанием для включения в число основных макроэкономиче­ских функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

1.5 Пути преодоления безработицы.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны. Современные мальтузианцы предлагают под­держивать стабильность на рынке труда с помощью государственной политике ог­раничения рождаемости.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла — в высокой заработ­ной плате, предлагают:

• содействовать снижению заработной платы;

•      разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добивают­ся, оборачивается ростом безработицы.

•      государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций Пигу ши­роко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейсианские программы   борьбы с безработицей предполагают использо­вание двух блоков мероприятий (см. схему).

17

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном

периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организо­вать и оплатить государство за счет своего бюджета.

Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования произ­водственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное - занять население во имя социальной стабильности и поддержания, хо­тя бы минимального потребительского спроса со стороны работников. Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьше­ние учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно при и росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле ин­вестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу. Кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспре­дельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к до­полнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной   массы

18

способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается. Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые госу­дарство не могло решить восполнением недостатка спроса Резко подорожали ре­сурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ве­дущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все на­грузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюд­жетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклонятся от соци­альных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальной напряжённо­сти. Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду. Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производст­ва, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требо­ваниям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в усло­виях циклического спада производства банкротства приобретают массовый ха­рактер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резко­му ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обста­новку и провоцирует население на стихийные формы протеста Опасность взры­ва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с труд­ностями экономического кризиса. Нов условиях России последовательное ис­пользование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящей от административ­но-командной системы к рыночной.