Проект устойчивого природопользования
Содержание
Введение 6
1 Устойчивое природопользование
1.1 Понятие природопользования
1.2 Особенности устойчивого природопользования 12
1.3 Современная ситуация в России
1.4 Система лесопользования
2 Характеристика Ульчского района
3 Характеристика деятельности
Ульчского лесничества
3.1 Данные с лесохозяйственного регламента 53
4 Проектная часть
4.1 Предложения по улучшению природопользования
5 Экономическая часть
5.1 Технологический процесс по производству гранулированного
топлива
5.2 Расчёт капитальных вложений
5.3 Расчёт эксплуатационных затрат
6 Охрана труда
6.1 Экологическая и хозяйственная роли лиственничных насаждений 87
Заключение
Список используемых источников
Приложение А Распределение площадей, возможных для эксплуатации
Приложение Б Распределение запасов, возможных для эксплуатации
Приложение В Характеристика особо охраняемых природных территорий
Приложение Г Карта расположения Ульчского лесничества
Приложение Д Карта расположения участковых лесничеств
Приложение Е Карта целевого назначения лесов
Введение
В последние три десятилетия социальные, экономические и экологические проблемы, связанные с использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, стояли в центре внимания человечества. Такое внимание во многом связано с резким обострением в мире глобальных экологических проблем: изменение климата, растущий дефицит пресной воды, сокращение биоразнообразия и лесов, опустынивание и многие другие. Обострение экологических проблем привело к осознанию и в теории, и на практике необходимости формирования нового типа экономического развития в мире, выработки нового «зеленого» экономического курса. О необходимости перехода к новому типу развития говорят и в России. Этот новой тип развития - устойчивое развитие или же устойчивое природопользование, под которым понимается неограниченное во времени постоянное пользование лесными ресурсами. На мой взгляд, устойчивое природопользование - многоцелевое и неистощительное пользование природными ресурсами т. е пользование лесом для достижения многих целей, но не во вред им. В данном случае природным ресурсом является лес, а ещё точнее Ульчское лесничество.
1 Устойчивое природопользование
Обеспечение устойчивого природопользования — едва ли не главный приоритет в современном мире. Однако практика показала затруднительность его реализации в отрыве от острых экономических и социальных вопросов, которые по-прежнему волнуют всех в первую очередь. Это и определяет перспективный путь кардинального улучшения ситуации — обеспечение устойчивого природопользования должно способствовать решению социально-экономических задач. Рыночная экономика успешно решает задачу подъема показателей экономического роста в соответствии с установленными правилами игры или правилами этого самого рынка. Решение социальных и экологических проблем при этом практически никак не учитывается и оказывается главной функцией государства и гражданского общества.
Успех решения этих задач оказывается в зависимости от их активности в этом направлении. Магистральный путь в отношении использования природных ресурсов для обеспечения устойчивого развития может быть определен как минимизация изъятия невозобновляемых природных ресурсов, при обязательной компенсации этого изъятия за счет наращивания других видов капитала (физического и человеческого) и устойчивое использование возобновляемых ресурсов. Обязательным условием успешного движения в этом направлении является одновременное решение и социально-экономических задач.
Так можно представить себе постановку проблемы обеспечения устойчивого природопользования сегодня. Применительно к лесу,
как одному из главных природных богатств России, это означает обеспечение устойчивого лесопользования с учетом требований охраны природы и необходимости решения вопросов экономического роста и занятости населения.
Такое лесопользование в качестве приоритетов развития предполагает не столько увеличение объемов заготовки, а, главным образом, развитие обработки древесины, производства тепловой и электрической энергии на основе древесных отходов, неистощительного использования недревесных ресурсов леса (грибы, ягоды, лекарственные растения), рекреационного использования леса, охотничье-рыболовного и экологического туризма. Все это предполагает разработку и использование в плане социально-экономического развития отраслевых индикаторов устойчивого развития. К настоящему времени эта тема уже не ограничивается лишь декларацией того, что можно было бы сделать, а имеет достаточно богатый практический опыт по ряду направлений.
Экономическая оценка природного капитала, расчет индикаторов устойчивого природопользования и их включение в планы социально экономического развития, позволяет определять и реализовывать оптимальные пути устойчивого природопользования. Неистощительное использование недревесных ресурсов леса (включая сбор грибов и ягод) показало свою эффективность как в пла-
не охраны природы, так и для решения социально-экономических проблем и, в первую очередь, занятости населения. Большие перспективы в этом направлении имеет поддержка традиционного природопользования коренных народов при развитии рекреации
и туризма, в том числе и на базе ООПТ, что одновременно обеспечивает решение проблем занятости населения и охраны природы. Новые перспективы для обеспечения устойчивого природопользования открывает разносторонняя эколого-экономическая оценка значимости природных ресурсов, в том числе и лесных.
Одна из них — оценка ассимиляционного потенциала лесов (в смысле поглощения углекислого газа) и его соотношения с объемом выбросов в регионе. Это определяет важность задачи охраны лесов и лесоразведения, активного внедрения рыночных механизмов торговли квотами на выбросы, при учете значимости лесных ресурсов, не только на международном, но и на национальном уровне.
- Понятие природопользования
Понятие о природопользовании введено в науку в шестидесятых годах нашего столетия русскими географами. Природопользование - это практика использования природной среды и природных ресурсов человеком. Поэтому природопользование представляет собой систему взаимоотношений человека с природой./1/
Однако, единого определения природопользования до сих пор не существует.
Впервые термин «природопользование» появился в 1958 г. в работах Ю.Н. Куражковского, А.Н. Формозова и Г.Е. Бурдина, которые считали, что это научное направление, занимающееся «разработкой общих принципов
осуществления всякой деятельности, связанной с непосредственным пользованием природы, ее ресурсов, либо
с изменяющимся воздействием на нее»./2/ В последующих работах Ю.Н. Куражковский определил природопользование как «общую систему взаимоотношений человека с природой, возникающую в процессе его трудовой деятельности и складывающуюся в соответствии с характером исторических, социальных и географических условий»./3/
Существует несколько определений этого понятия. Например, словарь-справочник Н.Ф. Реймерса содержит шесть таких определений: как «совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению и воспроизводству», как «комплексную научную дисциплину, исследующую общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом» и «совокупность воздействий человека на географическую оболочку», а также, как взаимоотношение производительных сил и производственных отношений с природой./4/ В более поздних определениях природопользование рассматривается как «единство двух сторон, то есть антропогенного воздействия и ответной реакции на него природы»./5/
По мнению Э.С. Комиссаровой, «природопользование в сущности своей есть процесс взаимодействия разнокачественных систем (природы и общества), причинные от-
ношения между которыми обладают в первую очередь генетическим характером./6/ Помимо вышеназванных авторов в данном направлении работали: Т.Г. Рунова, Н.А. Гвоздецкий, Ю.К. Ефремов, А.Г. Исаченко, Ю.Ю. Тупыця, В.А. Анучин, Т.Г. Нефедова, Н.П. Федоренко, И.Я. Блехцин, К.Г. Гофман, Н.В. Чепурных, А.В. Орлова, А.В. Хабаров, В.Д. Склабан и др./7/
Как считает Л.М. Корытный, термин «природопользование» можно понимать как в узком смысле (ресурсопотребление), так и в широком – отождествляясь с общественным производством, или как взаимодействие общества и природы./8/ По особенностям территориальной структуры всю совокупность видов воздействия человека на природу Л.М. Корытный предложил разделить на фоновое или зональное (землепользование, лесопользование, природозащитное природопользование) и очаговое (транспортное, промышленное и др.).
Большой энциклопедический словарь трактует данный термин следующим образом:
«Природопользование - это
1) сфера общественно-
2) научное направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в т. ч. анализ антропогенных воздействий на природу, их последствий для человека»./9/
Остановимся на данном определении, данном Коробкиным В. И.: «Природопользование - общественно-
производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путём использования различных видов природных ресурсов и природных условий»./10/
Составными частями природопользования являются:
изучение, освоение, преобразование и охрана природной среды. Природопользование может быть рациональным и нерациональным. Рациональное (или устойчивое) природопользование является разумным и не допускает
снижения продуктивности природной среды. Нерациональное - это потребительское отношение к природе, то есть стремление получить от нее как можно больше любыми способами, что приводит к истощению природных ресурсов и загрязнению природной среды.
Основными задачами в сфере устойчивого природопользования являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов./11/
Как и у любой другой общественно-производственной деятельности, у устойчивого природопользования существуют свои особенности.
1.2 Особенности устойчивого природопользования
Устойчивое природопользование — широкое понятие, базирующееся на трех аспектах устойчивости, включающее фактор времени, направленное на сохранение природного капитала для будущих поколений./12/ К основным условиям устойчивого природопользования можно отнести: эффективное вложение в экономику доходов от
использования невозобновимых ресурсов, темпы изъятия
не должны превышать замены альтернативными видами возобновимых ресурсов, устойчивое неистощенное использование возобновимых ресурсов, темпы изъятия не превышают темпы восстановления; сохранение природного наследия.
Первые два условия означают замещение дорогостоящей энергии, расширенное воспроизводство возобновленных ресурсов во избежание их деградации. Третье условие включает сохранение совокупности объектов и явлений природной среды.
Природное наследие включает все природные ценности, формирующие среду жизни этносов. Устойчивое природопользование ведет к увеличению капиталовложений в производственную и социальную среду, что будет способствовать коренной структурной перестройке сырьевых и перерабатывающих отраслей.
Инвестирование социальной сферы не менее важное и приоритетное направление, так как только разумная экологическая политика способна превратить капитал в благосостояние науки и сохранить национальное природное наследие для будущих поколений.
Определенную роль в достижении устойчивого развития играет информационное обеспечение природопользования путем создания информационных систем. Использование геоинформационных систем при комплексном планировании природопользования позволяет обрабатывать больший объем информации и создать базы данных, а также заложить основы оперативного учета ресурсов и создания инструмента поддержки принятия решений в
сфере природопользования. Следовательно, комплексное планирование природопользования в пределах природохо-
зяйственных районов с использованием геоинформационных систем соответствует задаче обеспечения устойчивого природопользования. Обеспечение устойчивого природопользования — едва ли не главный приоритет в современном мире /13/.
Однако практика показала затруднительность его реализации в отрыве от острых экономических и социальных вопросов, которые по-прежнему волнуют всех в первую очередь. Это и определяет перспективный путь кардинального улучшения ситуации — обеспечение устойчивого природопользования должно способствовать решению социально-экономических задач.
Главной задачей устойчивого природопользования является достижение неистощительного использования возобновляемых ресурсов и воспроизводства минерально-сырьевой базы для невозобновляемых природных ресурсов при рациональном их освоении, а также сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, способного поддержать саморегуляцию природных систем и возможность компенсации последствий антропогенной нагрузки.
Следует помнить, что природопользование является основой существования и развития человеческой общины, а устойчивое природопользование – основой нашего будущего. Реализация устойчивого природопользования возможна только в триаде устойчивого развития (общество, экономика, природа).
Основной смысл перехода к устойчивому природопользованию – это признание главенства (биосферных) законов над законами социально-экономического разви-
тия общества и равно возможного удовлетворения природными ресурсами различных поколений. В федеральном законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ) утверждается, что природа, окружающая среда, природопользование являются основой устойчивого развития /14/.
Необходимость разработки новых показателей прогресса общества и экономики уже давно осознается мировым сообществом, в связи с возможностью истощения возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов при активном и неограниченном использовании /15/.
В мире активно идет разработка экологически адаптированных макроэкономических показателей, содержащих нередко весьма сложную систему индикаторов. Принципиальным моментом в этих подходах является попытка учесть ущерб от загрязнения среды и истощения природных ресурсов на макроэкономическом уровне, экологически скорректировать основные экономические показатели развития. В дальнейшем предлагается мобилизовать и перестроить глобальную экономику в направлении увеличения инвестиций в чистые технологии и «природную» инфраструктуру, стимулировать экологизацию экономики, вернуть рынки к нормальному функционированию и избежать катастрофических последствий глобального изменения климата. Реализация нового зеленого курса предполагает минимизацию использования невозобновимых полезных ископаемых для производства электроэнергии за
счет инвестиций в возобновляемые энергоносители, а также обязательность энергосбережения.
Формированию зеленой экономики способствовал и мировой кризис. Многие государства активно разраба -
тывают антикризисные программы, в которых значительное место занимает экологическая компонента. Подобные планы включает в себя создание новых зеленых технологий, энергосбережение, новые рабочие места в перспективных с экологической точки зрения видах деятельности и др.
Скандинавские страны идут на радикальную реструктуризацию экономики в пользу отраслей, производящих экологически совместимые новые виды технологий, продуктов и услуг. В условиях кризиса такая реструктуризация будет осуществляться за счет государственной поддержки экологически передовых видов деятельности при минимальной поддержке традиционных производств.
Мощнейшее воздействие на будущее мировой экономики окажет борьба с глобальным изменением климата и повышение энергоэффективности. Стремление стран Европейского сообщества сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20% (план 20:20:20) радикально изменяет экономику Европы. Провозглашаемое США стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. также окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Уже в ближайшем будущем ключевым определением для передовых экономик мира станет «низкоуглеродная экономика» с ее высокой энергоэффек-
тивностью и минимальным воздействием на климатическую систему.
А реализация энергетических и климатических приоритетов автоматически означает резкое снижение экологического давления в силу тесной корреляции величин энергопотребления, использования природных ресурсов, выбросов парниковых газов и объемов загрязнений. Все это означает, что в ближайшие десятилетия развитые страны будут иметь экономику с новой инновационной и технологической основой, важнейшей характеристикой которой будет минимальное воздействие на окружающую среду.
Рассмотрим подробнее, ситуацию по устойчивому природопользованию, сложившуюся в России.
1.3. Современная ситуация в России
Установлено, что эффективная стратегия устойчивого развития носит региональный характер, то есть она привязана к географическим, ресурсным, национальным, экономическим, энергетическим особенностям стран и регионов. При этом существуют свои приоритетные цели, например, серьезные проблемы для Китая — рост населения, — не актуальны для России. Зато для нее ключевой вопрос, как достичь высокого уровня дохода и направить необходимую его часть на решение экологических проблем. С позиции ресурсной достаточности Россия занимает одно из первых мест в мире по природным ресурсам леса (740 млн га), водному стоку, площади пашен и пастбищ. Россия обладает достаточно высоким уровнем
образования и культуры, научным потенциалом по сравнению с некоторыми развитыми странами. Важнейшей со-
ставляющей устойчивого развития становится устойчивое природопользование.
Для России в целях реализации долгосрочных задач социально-экономического развития на кризисном этапе приоритетными задачами должно быть развитие человеческого потенциала, уход от сырьевого развития и формирование инновационного типа развития экономики. /16/ В связи с этим не надо гнаться за количественными показателями, будь то стоимостные индикаторы (ВВП и пр.) или физические объемы (нефть, газ, металлы и т.д.). Новая экономика должна делать акцент на качественном, а не количественном развитии. В последние два десятилетия в России формировалась экспортно-сырьевая модель экономики с минимальным учетом экологического фактора. Для недооценки фактора устойчивости в процессе экономического развития и принятия решений имеются объективные и субъективные причины. Среди объективных причин следует выделить самую общую — неэффективность традиционной рыночной модели экономики в решении экологических проблем.
К сожалению, современная рыночная экономика (а тем более трансформирующаяся экономика) не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы. Здесь нужно упомянуть проблемы неэффективности, «провалы» рынка в области охраны окружающей среды, его «близорукость» — достаточно небольшой временной горизонт
для оценки эффективности принимаемых решений. Для экологических благ нужно просчитывать последствия на
десятилетия, если не на столетия. Современная экономика не может адекватно учесть и включать в процесс принятия решений важные факторы: социальные издержки
общества от деградации окружающей среды, в том числе ущербы для здоровья; полностью учитывать внешние эффекты (экстерналии), которые не компенсируются загрязнителем пострадавшей стороне; занижение или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций.
Здесь классическим примером может быть лес, в функционировании которого рынок учитывает главным образом только производимую древесину, фактически игнорируя огромные экономические выгоды от лесных экосистем при регулировании климата, водного режима, защиты почв и т.д. Недооценке экологического фактора также способствовал резкий спад производства в стране в 1990-х гг., что объективно привело к уменьшению объемов использования природных ресурсов и суммарных загрязнений (более подробно этот вопрос рассмотрен ниже). Среди субъективных причин следует отметить ошибочную оценку экологических ограничений как административных барьеров для экономического роста; ориентацию лиц, принимающих решения, на преимущественно краткосрочные цели; иллюзию неисчерпаемости огромной кладовой страны и ее огромных пространств, способных эффективно поглощать/рассеивать загрязнения и др.
Превращение российской экономики в экспортно-сырьевую хорошо видно на примере структуры экспор-
та/17/. Такой тип экономики оказывает самое неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды.
Подавляющая часть экспортного потенциала Российской Федерации приходится на природные ресурсы, в основном на невозобновимые. Только на долю топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта при-
ходится 70% (326 млрд долл.). А с учетом значительного вывоза из страны руды, концентратов, металлов, лесоматериалов и продуктов их переработки, удобрений, химических продуктов и другой природоемкой продукции данная цифра существенно возрастет и составит более 90% всего экспорта. Довольно значительны объе мы вывозимых природных ресурсов по отношению к объёмам их производства. В то же время на долю высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей (машины и оборудование) приходится всего 5%.
Весьма вероятно, что реальные объемы сырьевого экспорта еще больше, что связано с нелегальным вывозом природных ресурсов. В Сибири и на Дальнем Востоке нелегальный экспорт леса, рыбы и других природных ресурсов иногда доходит до 30-50% объемов их использования. Одним из препятствий для такого экспорта может стать лицензирование и его условия.
Стимулированию сырьевого экспорта способствовал высокий уровень цен на энергетические ресурсы в мире и их огромный рост.
Природоемкая структура экспорта делает российскую экономику чрезвычайно чувствительной к колебаниям цен на мировых сырьевых рынках, что особенно опасно в периоды кризиса.
Глубокий социально-экономический кризис России в 1990-е гг. привёл к значительному падению экономики.
Следствием резкого спада промышленного производства, сельского и лесного хозяйств, других секторов стало значительное сокращение темпов истощения природных
ресурсов и их деградации, уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в воздух и водные объекты.
Оценивая в целом последние два десятилетия, стоит отметить, что в целом объемы использования многих природных ресурсов сократились (нефть и уголь, сельскохозяйственные угодья), стабилизировалась вырубка леса, по ряду позиций уменьшились ежегодные объемы производимых загрязнений воздуха и воды.
Очевидно, что в стране сложился техногенный тип экономики, базирующийся на эксплуатации природных ресурсов, прежде всего, энергетических/18/. В стране явно формируется ряд тенденций, которые можно определить как
«антиустойчивые». Среди таковых тенденций можно выделить:
- истощение природного капитала как фактора экономического роста;
- отрицательные
величины макроэкономических
- структурные сдвиги в экономике, повышающие удельный вес природоэксплуатирующих и загрязняющих отраслей;
- высокий физический износ оборудования;
- высокий уровень показателей природоемкости, их
рост по сравнению с дореформенными годами;
- недоучет экономической ценности природных ресурсов и услуг;
- природноресурсный характер экспорта;
- экологически несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природо-
эксплуатирующими и перерабатывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики и др.
Сложившиеся экономические тенденции обостряют проблему истощения природного капитала страны. Только в энергетическом секторе более 75% месторождений углеводородного сырья на суше уже вовлечены в освоение, их выработанность приближается к 50%8. Возможности расширения потенциала освоенных районов суши ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению запасов таких объектов. Это может привести к снижению добычи углеводородов.
Сформировавшееся инерционное развитие ставит экономику во все более тесную зависимость от мировых цен на сырье, которые определяют рентабельность добычи.
Очевидной угрозой для сырьевого развития является и уже упоминавшаяся выше радикальная «зеленая» структурно-технологическая перестройка экономик развитых стран, ведущая к формированию низкоуглеродной экономики с сокращением спроса на сырье. В стране общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Все это повышает риски раз-
работки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может «отсечь» значительную часть нефтедобычи в отдаленных северных районах и на
шельфах с неразвитой инфраструктурой, заморозить огромные инвестиции, которые станут неэффективными, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.
Заканчиваются запасы полезных ископаемых (в первую очередь, нефти и газа) Волго-Уральского и Запад-
но-Сибирского регионов. Сложная ситуация сложилась и в использовании других компонент природного капитала. Наблюдается катастрофическое снижение естественного плодородия наиболее продуктивных земель сельхоз назначения в результате устойчивой тенденции дегумификации почв пашни.
Ощущается дефицит лесных ресурсов во многих староосвоенных районах Европейской части страны и уменьшение доли наиболее экономически ценных и востребованных хвойных лесов.
Формирование неустойчивых тенденций развития России во многом связано с недоучетом экологического фактора в экономической политике исполнительными и законодательными структурами власти. /19/
В целом в экономике произошел значительный сдвиг в пользу природоёмких отраслей. В настоящее время российская промышленность более чем наполовину состоит из энергетики и металлургии, т.е. секторов, оказывающих наибольшее среди промышленных отраслей воздействие на окружающую среду.
Несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природоэксплуатирующими и обрабатывающими отраслями экономики, несомненно, обостряет экологические проблемы. При отсутствии эко-
лого-экономических барьеров и стимулов критерий эффективности один — получение быстрыми темпами существенной прибыли, что возможно, прежде всего, на основе эксплуатации и/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес и пр.).
Важен тот факт, что необходимость изменения экономической траектории осознается структурами власти России. Тезис о необходимости ухода от сырьевой экономики, ее модернизации и диверсификации, переходе к инновационной наукоемкой экономике последние годы все чаще повторяется Президентом Российской Федерации, членами Правительства Российской Федерации.
