Профессиональный риск в социальной работе
С
ВВЕДЕНИЕ______________________
ГЛАВА I: Сущность профессионального
риск__________________________
§1.Проблемы анализа профессионального риска_________________стр.9-12
§2. Доктрины
профессионального риска________________________
2.1. «Нулевой
риск»_________________________
2.2. «Приемлемый
риск»_________________________
§3. Теоретическая база управления профессиональным риском____стр.16-20
ВЫВОД_________________________
ГЛАВА II: Профессиональный риск в социальной работе________стр.23
§1. Сущность,
виды и проявления профессиональной деформации
личности социального работника_____________________
§2. Синдром
«эмоционального сгорания» и психогигиена
в социальной работе________________________
ВЫВОД_________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________
ЛИТЕРАТУРА____________________
ГЛОССАРИЙ_____________________
ВВЕДЕНИЕ
Во все времена дамокловым мечом для людей были риски голода, болезней, эпидемий, неурожаев, вражеских нашествий и др. описание организационных форм защиты от них можно найти в письменных памятниках Древнего мира: о создании государственных резервов зерна говорится в египетских папирусах XXI в. до н.э., формирование элементов социальной защиты - в законодательстве Хаммурапи XVIII в. до н.э., в Библии, в римском праве. Эта тема нашла отражение и в юридических документах средних веков - Указ43 «О борьбе с бедностью» Елизаветы I в 1601 г., уставы гильдий и цехов, правовые уложения свободных городов Европы.
Однако только в XX в. цели и задачи изучения различных аспектов риска выдвинулась на передний план. Суть цели состояла в выявление характеристик риска, а задачи - выявить его различные проявления. В процессе этого исследования выявились: объект - профессиональный риск, предмет - профессиональный риск в социальной работе.
Казалось бы, человечество добилось огромных успехов в стабилизации жизнедеятельности, качество жизни резко повысилось, в большинстве европейских стран продолжительность жизни практически удвоилась и т.д. И, тем не менее, риски не только не уменьшились, но и возросли как по частоте, так и по тяжести последствий, а их природа стала более сложной.
Одной из разновидностей техногенных рисков выступает профессиональный риск, который связан с профессиональной деятельностью и является результатом действия комплекса различного рода причин: технологических, организационных, социальных и экономических.
Актуальность вопросов изучения профессиональных рисков в России в настоящее время резко увеличивается. Это в первую очередь связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и формирование обязательных профессиональных пенсионных систем.
С другими видами (сегментами) социального страхования данные страховые институты объединяет общность целей, принципов организации, методов работы и выполнения важнейших функций по социальной защите: замещение утраченного заработка (в форме пенсий и пособий), предоставление медицинской помощи и восстановлении (по мере возможности) здоровья и утраченной трудоспособности, а также проведения профилактических мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков. Задача создания предпосылок для становления и эффективного функционирования указанных страховых институтов требует решения ряда сложных проблем.
Во-первых, необходимо разработать принципиально новую для России систему организации проведения анализа профессиональных рисков, включающую основные её компоненты: научный инструментарий оценки риска, страховые механизмы их выявления, федеральные и региональные центры оценки и учета рисков, соответствующую инфраструктуру.
Во-вторых, требуется сформировать систему взаимоувязанных между собой организационных, медико-социальных, финансовых и правовых механизмов управления профессиональным риском.
Что касается первой проблемы - анализа профессиональных рисков, то крупный масштаб требующих своего решения вопросов обусловлен комплексом причин: сложной природой профессиональных рисков, значительным их многообразием, трудно предсказуемыми и длительными по времени последствиями. Например, специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, которые представляют реальную опасность для 2000 различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.
Столь широкое распространение профессиональных рисков объясняется высоким уровнем развития индустриального труда, когда активное применение техники и технологии, химических и биологических веществ, различных видов энергии и проникающего излучения приводит к тому, что практически все сферы жизнедеятельности людей (в том числе и непроизводственные) буквально пронизаны риском. Многие ученые уже говорят о том, что полностью избежать (гарантировано «на 100%») рисковых ситуаций в процессе труда в сфере материального производства сегодня не может никто.
В этой связи определение факторов профессионального риска, фундаментальные и прикладные исследования их безопасных (и опасных) уровней воздействия на работающих, мониторинг здоровья и безопасности на рабочих местах, организация работы по изучению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на государственном уровне и ряд других вопросов входит в круг задач по оценке профессионального риска.
Только с помощью современных методов изучения профессиональных рисков, возможно, получить правильное представление о субъектах социальной защиты, определить приоритеты государственной социальной политики, распределить финансовое бремя по организации социальной защиты между основными субъектами, разработать адекватную рыночным отношениям модель управления охраной труда.
Пространство
профессионального риска должно охватываться
всем спектром выработанных мировой практикой
механизмов защиты: законодательной и
контрольной функциями государства, организационно-технической
работой предприятий, компенсационно-
Кроме того, оценка макроэкономических последствий профессиональных рисков позволяет выработать рекомендации при проектировании оборудования и технологических процессов (эргономический подход) и стратегических ориентиров при разработке инвестиционных программ.
Вопросы управления профессиональным риском представляют второй компонент проблем в данной сфере и включают в себя набор механизмов и институтов по управлению производственной средой, безопасностью, гигиеной труда и здоровьем работающих. Сфера действия управленческих воздействий при этом охватывает выбор приоритетов, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма и нарушения здоровья, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости.
Если использовать язык практики страхования, то анализ риска включает в себя задачи по определению, идентификации и оценке («взвешению») по степени опасности профессиональных рисков, а управление риском - набор механизмов и институтов по снижению, компенсации и контролю риска.
ГЛАВА I: Сущность профессионального риска
Современные техногенные, финансовые, политические и социальные риски, их различные сочетания качественно меняют формат генерируемых ими последствий. В результате уровень уязвимости практически всего мирового сообщества резко повысился. В определённой степени это стало знаковой характеристикой индустриальной и постиндустриальной стадий развития.
Катаклизмы политического, военного характера, терроризм, потепление климата, нехватка качественной воды стали будничной новостной хроникой, а термин «риск» занял прочное место в повседневной лексике. О риске учёные говорят уже как о неотъемлемом элементе жизни людей, а понятия «субкультура риска», «общество риска» перестали быть экзотикой.
Так, Э. Гидденс считает риск одной из атрибутивных черт «высокой современности», которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и не большим сообществам, а человечеству в целом.
Риск, по мнению У. Бека - это всеобъемлющая характеристика общества на определённом уровне его развития, которое после индустриального и постиндустриального этапов превращается в «общество риска». Суть «общества риска» состоит в том, что логика производства индустриального общества (накопление и распределение богатства) трансформируется в логику производства массового распространения рисков, порождаемых научно-техническими системами.
Растущие по масштабам и сфере распространения риски приводят к обесцениванию производственного обществом богатства, порождают глобальную нестабильность, неопределённость и, в конечном счёте, подрывают сам принцип рыночного хозяйства.
Интерес к природе различных видов риска стал предметом профессиональной деятельности специалистов различных областей знаний. Круг категорий риска, его понятийный аппарат существенно расширился. Помимо традиционных видов риска, всё большое внимание уделяется таким его разновидностям, как цивилизационные, техногенные, политические и модернизационные риски.
При этом риски изучаются применительно к различным объектам и субъектам и разным условиям: риск-индивид, риск - профессиональная группа работающих, риск-популяция целой территории (население страны и группы стран).
Основным понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Данная категория имеет целеполагающее значение для управления риском (например, профессиональным его видом) и обеспечения максимально возможной степени защищенности социальных систем от экономических и технологических воздействий. Такая трактовка безопасности соответствует содержанию английских терминов «safety» и «security», данных в Толковом словаре английского языка Уэбстера, которые выделяют характеристики защищённости объекта (субъекта) от внешних угроз (нападений, вмешательства), надёжности защиты, включая даже такую её специфическую форму, как страхование.
Аналогичный подход в определении термина безопасность закреплён в Законе Российской Федерации «О безопасности» (1992 г.), который трактует безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства, выступающих как совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития. Такое определение безопасности представляет данную категорию со следующих позиций:
· отражение реально существующих факторов риска для жизни, здоровья и условий протекания нормальной трудовой деятельности отдельных граждан, их групп и общества в целом. Такой подход отличается от недавних официальных установок и стереотипов в сознании граждан страны, воспринимавших безопасность как полное отсутствие каких либо угроз.
· достижение той или иной степени защищённости, которая может только приближаться к абсолютной (100%-ной), что зависти от многих факторов и экономических ресурсов общества.
§1. Проблемы анализа профессионального риска
Профессиональный риск тесно связан с неопределенностью и вероятностными характеристиками объектно-субъектных взаимосвязей: проявлением сложного комплекса взаимоувязанных факторов условий труда и трудового процесса (воздействие технической системы на человека), биологического состояния человека и его здоровья (восприятие рисков), развитости механизмов и институтов зашиты от рисков (охрана и медицина труда, социальное страхование и реабилитационное обеспечение). Каждую из сфер риска формирующую профессиональный риск (техническая система), воспринимающую риск (профессиональные группы работников) и управляющую риском (институты техники безопасности, охраны и медицины труда, страхования) - важно изучать как по отдельности, так и в комплексе: в форме результирующего эффекта взаимодействия существующих видов и уровней рисков, субъектов рисков и «культуры» управления безопасностью.
С позиций медицины труда (гигиены труда и профессиональной заболеваемости) профессиональный риск рассматривается в аспекте установления количественных закономерностей возникновения профессиональной заболеваемости работников и разработки механизмов её предупреждения. При этом изучаются факторы производственной среды (шум, вибрация, химические и биологические вещества, радиационные и другие виды проникающего излучения и т.д.) и трудового процесса (интенсивность труда, темп работы и т.д.) как источники повреждения здоровья. Данный подход зафиксирован в определении профессионального риска, предложенном Всемирной организацией здравоохранения. Риск - это математическая концепция, отражающая ожидаемую тяжесть и/или частоту неблагоприятных реакций организма человека на данную экспозицию вредного фактора производственной среды. Уровень риска определяется путем сравнения степени распространения тех или иных заболеваний по определенным профессиональным группам работающих в конкретных условиях труда (экспозиция факторов производственной среды, класс опасности веществ и превышение их концентрации по отношению к санитарным нормам).
С позиции техники безопасности и охраны труда профессиональный риск рассматривается в аспекте факторов риска (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране труда), влияющих на уровень производственного травматизма, и разработки технических и организационных мер по его снижению.
Таким образом, с позиции медицины, охраны труда и технике безопасности оценка профессионального риска представляет собой анализ причин его возникновения и масштабов влияния на профессиональные группы работающих в отдельных отраслях экономики.
Причинно-следственные связи анализируются по схеме: условия труда - риск - несчастный случай - вред. При этом качественные методы оценки риска используются для выявления и идентификации существующих причин и видов риска, а количественные - для оценки частоты или вероятности их серьезных последствий.
В процессе оценки риска условно можно выделить четыре этапа:
- выявление вредных и опасных факторов профессионального риска с позиции их потенциальной опасности для здоровья работников,
- сбор данных о частоте и тяжести последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
- экономическая оценка последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
- актуарное «зондирование» профессиональных рисков и выбор соответствующей модели страхования.
Для целей социального страхования важно учитывать, что имеются отрасли и предприятия, где большинство несчастных случаев не вызывается серьезных последствий, и такие, где значительное число несчастных случаев влечет за собой серьезные последствия для работающих (частичная или полная утрата трудоспособности). Соответственно, это вызывает более высокие размеры компенсационных выплат, объемы медицинских и реабилитационных услуг. Кроме того, даже при одинаковой утрате трудоспособности (в зависимости от вида производственной травмы или профессионального заболевания) пострадавшим требуются различные по характеру и стоимости услуги, связанные с лечением, медицинской, профессиональной и социальной реабилитацией. Поэтому экономические натуральные показатели профессиональных рисков существенно разнятся.
С позиции социального страхования профессиональный риск означает вероятность наступления для данной профессиональной группы работающих страховых событий, которые сопровождаются потерей заработка (из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и требует затрат на возмещение расходов на лечение и реабилитацию. Важно подчеркнуть, что страхуется риск не получения травмы или профессионального заболевания (их нельзя свести к нулю, их можно только снизить), а утраты заработков из-за несчастных случаев и возникающих дополнительных расходов на лечение и реабилитацию пострадавших.
Уровень профессионального риска характеризуют:
- вероятность (частота для данной профессиональной группы работающих за определенный период времени) наступления страховых случаев, приводящих к утрате заработков из-за несчастных случаев на производстве;
- виды (нозология) и продолжительность повреждения здоровья (утраты трудоспособности);
- набор компенсационных выплат, медицинских и реабилитационных услуг, требующихся для конкретной профессиональной группы работающих.
Следует отметить, что главная характеристика обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний использует в качестве только ему присущих методов оценки профессиональных рисков, прежде всего стоимостные методы, которые позволяют определить объемы требуемых страховых платежей (премий), достаточных для обеспечения страховых выплат.
Что касается статистики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также оценки отдельных факторов профессионального риска, которые входят в предмет ведения охраны и медицины труда, а также техники безопасности, то они используется социальным страхованием для решения следующих задач: ранжирования и классификации рисков, разработки превентивных мероприятий по их предупреждению, формирование информационной базы и соответствующей инфраструктуры по управлению рисками.
Объектом изучения профессиональных рисков служит рабочее место, где проявляет себя рисковая ситуация. Например, на рабочем месте работника с различной долей вероятности могут воздействовать факторы риска химической, физической и биологической природы, а также факторы риска трудового процесса (тяжесть, интенсивность и монотонность труда).
При определении уровня профессионального
риска оценка условий труда на рабочих
местах по гигиеническим критериям является
предварительной (носит прогнозный характер)
и должна дополняться оценкой фактического
его воздействия на состояние здоровья
работающих с использованием медико-статистических
показателей уровней профессиональной
(производственной-
§2. Доктрины профессионального риска
В своей научной деятельности доктор экономических наук, профессор Валентин Роик разработал две доктрины профессионального риска.
2.1 «Нулевой риск»
Сложность решения задач по оценке профессионального риска для нашей страны во многом обусловлена тем, что на протяжении практически 80 лет у нас доминировала архаичная доктрина «нулевого риска» для работающих, или «абсолютной безопасности» труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин «риск» применительно к производственным условиям был под запретом.
Гигиенические нормативы пока остаются у нас основным инструментом оценки влияния вредных производственных факторов на здоровье работников. Их превышение рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера: сокращённые рабочий день и неделя, досрочный (на 5, 10 и более лет) выход на пенсию, увеличенная продолжительность ежегодного отпуска, доплаты за вредные условия труда, предоставление лечебно-профилактического питания и др. При этом акцент делается не на профилактике снижения уровней риска, а на компенсационных мерах. Такая политика способствует расширению масштабов предоставления так называемых льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, право, на которое имеют около 40% занятых в сфере материального производства.
Международный и отечественный опыт выявил тупиковость доктрины «нулевого риска», так как воздействие факторов профессионального риска, даже если они находятся в пределах нормируемых величин, способно вызывать нарушения здоровья работников. Кроме того, подавляющее число предприятий не в состоянии достичь безусловного соблюдения нормативных значений факторов риска.
Изучение их отдельных видов неизбежно приводило к фрагментным и недостоверным оценкам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому столь важно перейти к комплексному исследованию рисков в двух взаимосвязанных плоскостях:
· оценка условий труда на основе анализа факторов производственной среды (гигиенические и психофизиологические критерии факторов риска);
· установление медико-статистических критериев повреждение здоровья из-за производственно-обусловленной заболеваемости и степени утраты трудоспособности.
При анализе профессиональных рисков чрезвычайно важно предусмотреть разработку нормативной! базы мониторинга качества производственной среды, где применяются вещества, обладающие мутагенными и канцерогенными свойствами, а также способные аллергически и иммунологически воздействовать на организм работающего.
2.2. «Приемлемый риск»
Доктрина, получившая признание на Западе в конце 60-х годов, исходит из тезиса о принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней «приемлемого риска», с другой - принятия мер по исключению чрезмерного или «недопустимого риска». Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов.
Приходится констатировать, что России ещё только предстоит освоить такой подход.
Возможность работать и зарабатывать на полноценную жизнь реализовать с помощью трудовой деятельности потенциал творческой личности и достигать при этом желаемого социального статуса - одной из базовых ценностей современного общества. Поэтому сохранение здоровья человека, его профессиональной способности к труду - основная задача страховой защиты работников от рисков профессионального.
Как известно, прфессиональный риск неравномено распределяется между профессиональными группами работников, в результате общество и страны распадаются на «тех, кто производит риск», и «тех, кто находится под влиянием риска».
Так, работники творческого труда и занятые на высокотехнологичных производствах в десятки и даже сотни раз менее подвержены рискам профессиональных заболеваний, нежели те, кто трудится на предприятиях цветной и чёрной металлургии, тяжёлого машиностроения и угольной промышленности и отраслях по первичной переработке сырья, включая производство химических, биологических и радиоактивных веществ, потенциал угроз здоровью и жизни значительных контингентов населения очень высок.
В этой связи представляется необходимым проведение комплексного анализа обуславливающих возникновение риска экономических и социальных процессов, результаты которого могут стать основной для построения модели системного управления профессиональным риском с учётом социальных, медицинских, экономических организационных факторов и уровней уязвимости профессиональных групп работающих.
Мировой опыт свидетельствует, что не население, а социальные институты и организации способны объективно оценить приемлемый уровень профессионального риска с помощью инструментов публичного права.
В США вопросы анализа и управления риском на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента и Конгресс, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляется в форме нормативного акта.
При этом определение степени риска (медицинские, социальные, экономические аспекты) и разработка соответствующих управленических мероприятий регламентируется шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений:
- определяются альтернативные пути минимизации риска;
- выбирается оптимальный вариант решения с учетом экономических и социальных критериев эффективности предлагаемых мер;
- осуществляется текущий контроль при проведении согласованных и упорядоченных во времени мероприятий;
- проводится уточнение и совершенствование управленческих воздействий с помощью оценки эффективности мероприятий (обратная связь и самонастройка).
