СОДЕРЖАНИЕ 
 

ГЛАВА I АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРОБЛЕМЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ. 

1.1. Причины безнадзорности и беспризорности в России.

1.2. Проблемы профилактики беспризорности и бродяжничества несовершеннолетних (нормативно-правовой и социально-реабилитационный аспекты)

1.3. Неблагополучная семья как фактор проявления безнадзорности и беспризорности.

Глава II ПРОФИЛАКТИКА ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ. 

2.1.Социальные технологии профилактики безнадзорности и беспризорности.

2.2.

2.4. Семья как фактор профилактики безнадзорности и беспризорности.  

ВВЕДЕНИЕ               

Сегодня, как никогда, в России актуализируется проблема детской безнадзорности и беспризорности, которую все чаще связывают с  явлениями социальной и школьной дезадаптации, возникновением наркомании и токсикомании, проституции, безнадзорности и беспризорности.  
Проблемы детской безнадзорности и беспризорности приобрели угрожающий характер. Число беспризорных  детей из года в год неуклонно растет и уже достигло астрономической величины. 

Анализ реальных шагов, которые предпринимают власти в отношении защиты

прав и  интересов подрастающего поколения  в целом и его наименее социализированных  групп в частности, убеждает в  том, что затрачиваемые государством усилия в этом направлении нельзя назвать адекватными сложившейся  острой ситуации с положением детей  и подростков, отчужденных от институтов воспитания.

Эта социальная проблема, присуща не только России, за рубежом она получила название «дети улицы»  существует в большинстве  крупных городов мира. Она является в определенной степени признаком  неразвитости экономики и соответствующих  государственных и общественных институтов, призванных осуществлять социальную поддержку детей и  подростков. Однако данный феномен  присутствует и в странах с  развитой экономикой и отлаженными  службами социального обеспечения, из этого следует необходимость, в настоящей дипломной работе, углубленного изучения всех факторов, определяющих уход и вовлечение детей в уличную жизнь в условиях местной специфики.

Учитывая  важность профилактической деятельности, специалисты разных областей знаний затрагивают ее различные стороны. В научных исследованиях созданы  предпосылки для комплексного изучения данной проблемы: анализ общих подходов к реабилитации безнадзорных детей  и подростков; профилактика предотвращения роста числа безнадзорных детей  и подростков и ранняя диагностика  причин этого явления; взаимосвязь  медицинских, психологических и  педагогических аспектов в процессе работы с безнадзорными детьми; профессиональное самоопределение как средство помощи и поддержки безнадзорных детей  и подростков; взаимная дополняемость ролей различных социальных партнеров в работе с семьей и безнадзорными детьми и подростками (Алексеева Л.С., Алмазов Б.Н., Деев В. Г., Захаров А.И., Лоткин Д.Б., Сидоров П.И.,Эйдмиллер Э.Г., Юстицкий В.В)

Как известно, в основе общества как системы лежит исторически  сложившаяся совокупность отношений  между людьми. В свою очередь, в  основе этих отношений лежит социальное поведение индивидов (действия человека по отношению к обществу, другим людям, предполагающие ответные действия со стороны социального окружения). В процессе исторического развития в социуме объективно возникают регуляторы поведения, социальных связей и отношений между людьми, вследствие чего общество существует и развивается как определенная целостность. К числу таких регуляторов можно отнести социальные ценности и социальные нормы. Последние представляют собой общезначимые правила поведения, санкционируемые обществом или социальной группой. Усвоение социальных норм — основа социализации личности. 

В условиях современного общества назрела необходимость  создать эффективную систему  социальной защиты населения. Социально-экономический  упадок в обществе породил глубокий кризис семьи, способствовал усилению таких болезней общества, как 

алкоголизм, наркомания, безнадзорность и др. Создалась угроза разрушения семьи как социального  института. Семья подверглась деформации, а то и полному разрушению. И  в первую очередь, от этого страдают дети, что нередко проявляется  в их поведении, которое не всегда отвечает социальным нормам.

Положение детей особенно тягостно там, где они остаются не только без присмотра родителей, но и оказываются выброшенными на улицу своими родителями – алкоголиками, наркоманами, душевнобольными. Многие дети покидают, прежде всего, конфликтные  семьи. Бегут из дома от побоев, угроз, оскорблений. Они ютятся на вокзалах, в метро, в других общественных местах. Оставлять их там небезопасно  как для них самих, так и  для окружающих. Психическая травма в детском возрасте может сказаться  на дальнейшем формировании личности, ломке социальных устоев и ценностей.

Поступки детей из «семей риска» довольно часто вступают в противоречие с общепринятыми правилами и  нормами поведения. Всякое поведение, которое вызывает неодобрение общественного  мнения, называется девиантным. В широком  смысле девиант — любой человек, сбившийся с пути или отклонившийся  от нормы. Необходимы меры социального  воздействия на поведенческие отклонения. Такие девиации как алкоголизм, наркомания, психические расстройства, бродяжничество и т.п. требуют социальной помощи. Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился  на состоянии детства в стране, приведя к росту бродяжничества и беспризорности и увеличению числа  таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные  явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа  разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение  условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. 
 

Актуальность  проблемы определяется установленным фактом: безнадзорность в современном обществе становится одним из основных факторов роста численности правонарушений. Поэтому особое внимание в своей работе мне хотелось бы уделить детям с девиантным поведением, т.к. оставшиеся без крыши над головой, занимаясь бродяжничеством, такие дети представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу и окружающим.

В последнее время  часто упоминают о том, что  ситуация с беспризорниками и  безнадзорными детьми на современном  этапе имеет большое сходство с ситуацией в 20 - 30-е годы ХХ века. Изменились только причины такого положения. Если в 20 - 30-е годы причинами увеличения числа беспризорных детей были такие  явления, как гражданская война  и голод, то сегодня в основе этого  неблагоприятного для нашего общества процесса лежат такие факторы, как:

- кризисные явления  в семье (нарушение ее структуры  и функций, рост числа разводов  и количества неполных семей);

- асоциальный образ  жизни ряда родителей; падение  жизненного и культурного уровня  населения; 

- ухудшение условий  содержания детей в семьях; педагогическая  безграмотность родителей;

- распространение  жестокого обращения с детьми  в семьях и интернатных учреждениях  при снижении ответственности  за их судьбу;

- коммерциализация  сферы образования и культуры.

Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительского  или государственного попечения, постоянного  места жительства, соответствующих  возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и  развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

И, наверное, самое  страшное из всего этого то, что  все большее количество детей  становится сиротами при живых родителях.

Вот некоторые данные о беспризорниках на 2001 год:

В России около 2 миллионов  уличных безнадзорных детей. При  этом практически отсутствуют социальные службы, призванные работать с семьями, откуда дети убежали, с администрацией школ, откуда их отчислили, организовывать альтернативные формы учёбы, досуг  и т.п. Зато немало учреждений ведомственной  подчинённости, куда детей "складывают" на время, а получается - навсегда, поскольку  детям кроме улицы деваться больше некуда. Приют, кризисный центр временного пребывания и т.п. превращаются фактически в ещё один детский дом; и чем больше их открывать, тем больше будет в них потребность.

В 20-е годы прошлого столетия в Российской Федерации насчитывалось около 200 тысяч беспризорников, ночевавших в подвалах и на чердаках домов. Кроме того, еще около 250 тысяч ребят находились в детдомах и сиротских приютах. Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных. Даже государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. Существенно различаются экспертные оценки масштабов беспризорности. Одни специалисты оценивают число беспризорных (бездомных) детей, а другие – общее число беспризорных и безнадзорных детей (контроль за которыми отсутствует из-за ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию).

Максимальная оценка дана Комитетом Совета Федерации  по вопросам безопасности и обороны  – от 2 до 5 млн. беспризорников, минимальная – Министерством образования Российской Федерации – от 100 до 500 тыс. безнадзорных и беспризорных детей. Согласно оценкам Минтруда России, в стране около 1 млн. безнадзорных детей.

Так, по данным государственной, статистики, в 2004 г. в стране насчитывалось 1 млн. 573 тыс. детей, оставшихся без попечения  родителей, 546 тыс. безнадзорных и беспризорных детей и лиц без определенного  места жительства, беженцев и вынужденных  переселенцев, жертв вооруженных  и межнациональных конфликтов, 2 млн. детей нигде не учились и  не были заняты общественно-полезным трудом. По данным социологов, в стране насчитывалось 422 тыс. неблагополучных семей, в  которых проживало 770 тыс. детей и  подростков. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было оглашено, что половина российских детей живет в семьях, оказавшихся  за чертой бедности и имеющих среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума. По данным Министерства внутренних дел  Российской Федерации, за необеспечение  нормальных условий жизни своим  детям 36 тыс. родителей лишены родительских прав, сотрудниками органов внутренних дел задержано 120 тыс. детей, а сколько  ушли в беспризорники - никто не знает, так как до сих пор в стране отсутствует единый банк данных о  количестве безнадзорных и беспризорных детей.

Степень научной разработанности  темы. Российское правоведение до настоящего времени не располагает специальными монографическими исследованиями, посвященными теоретическому и практическому  решению проблемы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в стране и в конкретных регионах. В тоже время, некоторые вопросы, связанные с деятельностью государства  и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в первые годы советской власти, были исследованы  в диссертациях по другим специальностям, в частности педагогических и  исторических наук: И.С. Сажиной, Н.Ф. Сморгуновой, А.А. Славко и др. Однако среди юристов  эта тема еще не являлась объектом специального исследования.

В этих условиях мировоззренческую  базу диссертационного исследования составили  труды известных юристов Ю.М. Антоняна, А.И. Долговой, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Мицкевича, Г.М. Миньковского, Л.Ю. Михеевой, Т.Я. Сафинова, В.Г. Тимофеева, А.С. Шапинова, A.M. Яковлева и др.

Выявление причин безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в годы Великой Отечественной  войны и в послевоенные годы являлось объектом исследования в научных  трудах Г.Д. Комкова, В.А. Озерова, С.Н. Рябухина, A.M. Синицына, В.В. Тимофеева и др.

Проблема профилактики беспризорности и безнадзорности детей  и подростков изучается такими отраслями  наук, как педагогика, психология, социология и юриспруденция. Об этом свидетельствуют работы отечественных и зарубежных ученых: С. А. Беличевой, М. И. Бобневой, В. П. Бочаровой, Р. Гарофало, Ж. К. Дандарова, К. Ю. Добрина, Э. Дюркгейма, Л. Я. Жезлова, Н. И. Забродина, О. В.Зыкова, М. Лютера, Ф. Мертона, Р. В. Овчаровой, О. М. Овчинникова, В. А. Прокофьева, А. А. Реан, Л. К. Фортовой и др., в которых девиантность в поведении рассматривается с точки зрения состояния общества, социальной дезорганизации.

Объект  исследования - социально- педагогический процесс детей и подростков.

Предмет исследования - беспризорность и безнадзорность детей и подростков. 
 

Цель исследования – формы и методы профилактики беспризорности и безнадзорности. 

Гипотеза  исследования заключается в предположении, что успешное решение проблемы безнадзорности и беспризорности возможно при условии комплексного решения вопроса: 1) улучшение материального положения населения; 2) проведение воспитательной, просветительской работы в проблемных семьях; 3) развитие сети семейных детских домов.

Задачи: 

1.Раскрыть специфику понятий безнадзорности и беспризорности.

2.Рассмотреть причины  возникновения безнадзорности и  беспризорности.

3. Раскрыть типы  неблагополучных семей и дать  им характеристику.

4. Проанализировать основные подходы к профилактике безнадзорности и беспризорности.

Для решения поставленных задач в работе использовались следующие методы исследования:

1. Теоретический анализ научных разработок по педагогике, психологии, социологии и другим смежным областям знания относительно исследуемой проблемы. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I  АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРОБЛЕМЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ.

1.1. Причины безнадзорности и беспризорности в России.

В истории  человечества безнадзорности и беспризорности как особое социальное явление существует давно. Но в периоды политических, социально-экономических потрясений, войн, революций, национальных междоусобиц - число беспризорных детей значительно возрастает. Имеют свою историю и способы решения проблем детей, выбитых из жизненной колеи. С середины XIX века в России начинается активный рост детских приютов, в том числе создаваемых частными лицами и общественными организациями. Характерно, что рост приютов в Санкт-Петербурге лидировал среди всех благотворительных учреждений; они составляли к 90-м годам XIX века 33 % от их общего числа. К концу XIX века все большую активность в решении проблем безнадзорности и беспризорности проявляет государство, организуя приюты для детей нравственно запущенных, преступивших закон, или отбывших наказание. В начале ХХ века активную деятельность по устройству таких беспризорных детей развернул московский Совет по призрению беспризорных. Их передавали в семьи, которые получали определенную плату; создавали «искусственные» семьи из нескольких детей во главе с заслуживающими доверия женщинами; организовывали небольшие приюты.                                                                                                                        Всплеск роста числа беспризорных изошел во время Первой мировой и Гражданской войны. В 1921 г. их насчитывалось 4,5 млн. чел., по другим данным в 1922 г. было 7 млн. беспризорников.

В советской  России борьба с беспризорностью  стала политической задачей. После октябрьской революции 1917г. система благотворительных учреждений была уничтожена. Заботу о детях-сиротах государство взяло на себя. Для решения проблемы детской беспризорности потребовались значительные усилия со стороны государства и общества в целом. Опыт ликвидации детской беспризорности в Советском Союзе представляет интерес и для настоящего времени, поскольку он помогает понять, как складывались современные подходы к решению проблемы беспризорности и безнадзорности детей и подростков. В послевоенные годы к оставшимся без родителей детям добавились дети матерей-одиночек, военных вдов. Количество беспризорников не уменьшалось. В 1950 г. в стране функционировало 6543 детских дома, в которых воспитывалось 637 тыс. детей. Спустя 8 лет число детских домов сократилось до 4 034, а число воспитаннике 375 тыс. человек. В 1952г. Совет Министров СССР вновь возвращается к этой проблеме, принимается постановление "О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР" от 8 aпреля 1952 г.

Таким образом, как  показывает анализ истории беспризорности, призрение детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях: государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако, несмотря на богатейший исторический опыт, в  условиях кризиса 90-х годов XX в. Россия оказалась неспособной справиться с проблемой беспризорности.

Безнадзорность и  беспризорность детей до сих пор  продолжают оставаться одними из наиболее тревожных характеристик современного российского общества.

Однако прежде чем  рассматривать политику государства  в отношении безнадзорных и беспризорных детей в социально-правовом аспекте, необходимо, на наш взгляд, выделить основные причины этого явления. Причем, на наш взгляд, здесь недостаточно констатировать: одна из главных причин детской беспризорности - отсутствие надзора за несовершеннолетними  со стороны родителей и тех, кто  их заменяет. Не менее важно раскрыть социально - политические предпосылки  беспризорности на общегосударственном  уровне.

Подобной точки  зрения придерживается и большинство  правоведов. Так, по мнению А.М. Нечаевой, причины детской беспризорности и безнадзорности предопределяются в современной России такими факторами, как:

- экономический кризис;                                                                                                  

- безработица;                                                                                                                   

-обнищание широких слоев населения, чье большинство живет за чертой бедности;                                                                                                                               

- повсеместное ослабление  семейных устоев;                                                                 

-утрата старшим и младшим поколениями моральных ценностей;                                           

- пьянство и алкоголизм, наркомания;                                                                                

-распространение среди детей и взрослых психических заболеваний.

Следует отметить, что  к причинам происхождения детской  безнадзорности и беспризорности современные  исследователи в области социологии и детской психологии относят  на сегодняшний день не только экономические  и социальные проблемы, но и проблемы психологического характера.        

Так, Е.Г. Слуцкий выделяет три основные категории причин развития детской безнадзорности и беспризорности: социально-экономические, социально-психологические  и медико-психологические причины.

К социально-экономическим  он относит факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие  быт людей. Это экономический  кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами  или природными катаклизмами.

Социально-психологические  причины, по мнению автора, связаны  с кризисом семьи, увеличением разводов, с утерей одного из родителей, опекунством, ухудшением климата в семье, грубым обращением с детьми, физическими  наказаниями, а порой и сексуальными домогательствами со стороны взрослых.

Медико-психологические  причины он увязывает с увеличением  числа детей, имеющих выраженные психофизические аномалии, черты  асоциального поведения (т.е. наличие  генетической предрасположенности). Согласно данным, приведенным в его работе, среди подрастающего поколения  такие дети составляют 3-5 процентов.

Другая категория  детей, пополняющих ряды беспризорников, - это дети, отторгнутые семьей. Как  правило, речь идет о так называемых неблагополучных семьях. В литературе неоднократно отмечался тот факт, что неблагополучная семья в  России на сегодняшний момент становится все более привычным явлением. Степень и причины семейного  неблагополучия разные, начиная от внутрисемейных конфликтов, отравляющих  жизнь несовершеннолетних, до полной потери родителями материнского, отцовского инстинкта, деградации личности родителей, порожденной, как правило, хроническим  алкоголизмом, наркоманией. В подобных семьях все подчинено непреодолимому влечению к алкоголю, когда забота о детях только мешает и озлобляет. В таких случаях ребенок как  бы отторгается от семьи и родителей, он им просто не нужен. Несовершеннолетние дети, когда их некому защитить, уходят на улицу в поисках пропитания, ночлега, а также сочувствия, сопереживания. Если их не успевают вовремя обнаружить, подобрать и устроить управомоченные на то органы, чаще всего их путь лежит  к беспризорникам.

Отторжение, неприятие  ребенка родителями обычно сопровождается жестоким с ним обращением. К детям  в таких семьях не только не проявляют  заботы, но и постоянно подвергают их телесным пыткам. При рассмотрении проблем безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних Департамент  по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ обратил внимание на то обстоятельство, что многие подростки становятся жертвами сексуального насилия, которое калечит психику ребенка, негативно отражается на развитии его личности, приводит к всепоглощающей мысли о бесперспективности жизни.

Особое место среди  обстоятельств, способствующих бегству  ребенка на улицу, занимают психические  заболевания, во-первых, родителей, во-вторых, самого ребенка. Что же касается детей, то по информации независимых экспертов  около 4,5 % несовершеннолетних в РФ страдают психическими расстройствами. Усугубляется положение и ростом числа умственно  отсталых детей. Не случайно в качестве психобиологических предпосылок асоциального поведения несовершеннолетних выделяются такие неблагоприятные особенности  психики детей и подростков, как  нервно-психическая патология, акцентуации  характера, а также отставание в  умственном развитии детей, вызванное  рядом наследственных факторов.

Проблема детской  беспризорности приобрела острый характер во всех регионах.

Одной из важных причин является снижение роли школ в  жизни подростков. По данным Минобразования России, только в 2000 году  в стране не обучалось 367 696 детей школьного возраста. Более того, школы во многом утратили воспитательные функции. Детьми во внеурочное время никто не занимается. Спортивные залы посещение школ пустуют, тогда как дети нигде не могут заниматься спортом, развивать творческие способности. Можно так же говорить о нарушении прав детей в области оздоровления, получения профессии и жилья о неоперативном решении вопросов жизни устройства и воспитании детей, оставших без попечения родителей. Нужно отметить и еще одну причину- самоустранение семьи от воспитания, содержания и контроля за поведением детей. В результате ежегодно увеличивается число детей оставших без попечения родителей. Напряженной остается ситуация, связанная с употреблением несовершеннолетних, в том числе беспризорными, психоактивных веществ. 
 

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод и выделить следующие причины генезиса детской беспризорности и безнадзорности:

- экономические (экономический  кризис; безработица; обнищание широких  слоев населения, чье большинство  живет за чертой бедности; голод,  эпидемии);

- социальные (повсеместное  ослабление семейных устоев; утрата  старшим и младшим поколениями  моральных ценностей; кризис семьи,  увеличение разводов, рост числа  сирот, грубое обращение с детьми, физические наказания, сексуальные  домогательства со стороны взрослых);

- психологические  (ранимость детской психики, стремление  ребенка к независимости, дефекты  воспитания, социопатии);

- медицинские (распространение  пьянства, алкоголизма, наркомании; рост генетически обусловленных  психических заболеваний среди  взрослого населения России, а  также среди детей и подростков);

- политические (открытость  границ России для стран, ранее  входивших в Советский Союз, политический  кризис в странах ближнего  зарубежья, значительно усиливший  приток беженцев в крупных  городах России);

- социально-правовые (не достаточно четко проработанный  механизм профилактики детской  беспризорности и безнадзорности, в частности, громоздкость процедур  усыновления, недостатки устройства  системы интернатных учреждений  и др.);

- рост криминализации  общества (распространенность новых  для России видов правонарушений (проституция, торговля наркотиками  и пр.) при одновременном ослаблении  механизмов контроля за работодателями  в результате развития мелкого  и нелегального бизнеса, а также  неотработанность механизмов и  процедур выявления и наказания  взрослых, вовлекающих детей в  эти виды деятельности). 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Проблемы профилактики беспризорности и бродяжничества несовершеннолетних (нормативно-правовой и социально-реабилитационный аспекты)

За последние годы в России приняты новые законодательные  и нормативные акты, направленные на защиту прав и законных интересов  детей, совершенствование деятельности органов и учреждений системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на комплексное решение проблем детей, находящихся в социально-опасном положении. В целях усиления профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляются следующие меры: