Профилактика преступлений. 2
33
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 6
1.1 Понятие профилактики преступлений
1.2 Виды и социально-правовая обусловленность профилактики преступлений
ГЛАВА II СУЩНОСТЬ ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1 Понятие общесоциальной профилактики преступлений
2.2 Методы и способы реализации общей профилактики преступлений 19
2.3 Проблемы общесоциальной профилактики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 33
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что предупреждение преступлений в широком плане предполагает такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта, которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон общественной жизни, могущих проявиться в качестве причин и условий преступности.
Корни преступности всегда кроются в негативных социальных явлениях.
Поэтому наиболее действенными в плане снижения числа совершаемых преступлений в долговременной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, общественные программы повышения уровня жизни, создания в обществе положительного нравственного климата, подавление таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бродяжничество, бедность, нелегальная миграция, межнациональные и прочие конфликты. Конечно, в отношении многих перечисленных явлений (например, безработицы и злоупотребление спиртным) не может идти речи об их полной ликвидации. Однако целенаправленные меры, предпринятые государством и обществом могут значительно сократить их негативное воздействие: так, хорошая организация и финансирование служб занятости позволяет не только уменьшить безработицу, но и улучшить жизненный уровень вынужденно безработных, удержать их от моральной деградации и обращения к незаконным средствам получения дохода; грамотная организация антиалкогольной пропаганды и обеспечение доступа молодёжи к не связанным с выпивкой формам досуга (спорт, творчество, политическая деятельность) может привести к значительному уменьшению потребления алкоголя наиболее подверженной его негативным эффектам группой - молодёжью и несовершеннолетними.
Государство располагает многими средствами реализации своей политики предупреждения преступности: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика, виктимологичекая профилактика и уголовно-правовое предупреждение. Важнейшим вопросом в политике является выбор приоритетных из перечисленных выше средств. Поскольку преступность - явление социальное, то и основную роль в ее предупреждении должна играть социальная профилактика. Однако на практике предпочтение отдается мерам правового сдерживания.
В условиях дезорганизации общества особое место среди средств реализации политики предупреждения преступности должно принадлежать праву, поскольку право - главное средство преодоления дезорганизации общества. Однако несогласованность и противоречивость Федерального законодательства, относящегося к разным областям права, (например, Законы Российской Федерации "Об образовании", "О занятости населения в Российской Федерации), а также законов разных уровней (Федеральных и субъектов Федерации) превращает право из фактора интеграции в фактор дезинтеграции.
В СССР большую роль в профилактике правонарушений играли массовые общественные организации, объединявшие подавляющее большинство граждан. В настоящее время место этих организаций остается незанятым. Формально их функции взяли на себя государство и органы местного самоуправления. Однако дисфункция большинства социальных институтов, явно недостаточное финансирование социальных служб делает чрезвычайно актуальной задачу более широкого привлечения общественных организаций, включая религиозные общины, и отдельных граждан в организации первичной социальной профилактики и, возможно, первичной специальной профилактики.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений общесоциальными мерами, в объеме и мере, в пределах которых они должны соответствовать требованиям (дозволениям и запретам), содержащимся в нормах права, путем реализации специальной политики государства в области предупреждения преступлений.
Предмет исследования - институты и нормы различных отраслей права (законодательства), регулирующие, иным образом обеспечивающие предупреждение преступлений, а также практика их реализации в процессе решения задач предупреждения совершения новых преступлений.
Цель исследования состоит в получении новых криминологических знаний о сути, направлениях и других характеристиках системы государственной политики в области обеспечения предупреждения преступлений и определении на этой основе путей и средств его оптимизации и совершенствования. Достижению этих целей служит решение следующих задач:
- раскрытие содержания понятия и значения общесоциального предупреждения преступлений;
- определение и обоснование основных направлений общего предупреждения преступлений;
- характеристика содержания и механизма правового обеспечения предупреждения преступлений.
- выявить и обобщить типичные недостатки и проблемы организации и осуществления общесоциального предупреждения преступлений.
При написании работы использовались также: сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, конкретно-социологический, и другие научные методы исследования.
Работа имеет следующую структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение, список использованных источников.
ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1 Понятие профилактики преступлений
Понятие предупреждения преступности может трактоваться в узком (уголовно-правовом) и широком (социально-политическом) смысле. Под уголовно-правовым предупреждением, взяты в традиционном и узком смысле, понимаются меры профилактики преступления, осуществляемые в процессе назначения и исполнения наказания. Можно сказать, что идея предупреждения преступности (частная и общая превенция), пронизывает всю систему уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и исправительно-трудовых институтов. Однако практика борьбы с преступностью в современных условиях показывает, что при определении понятия предупреждения преступности необходимо исходить из более широких позиций: социально-политических, экономических, идеологических и т.д. Такой подход дает возможность сформулировать это понятие в широком смысле, что включает в себя различные (далеко не только правовые) мероприятия государе таенных органов и общественных организаций. Речь идет о том, чтобы не допустить существование преступности в будущем. Именно в этом и кроется смысл предупреждения[1].
Предупреждение преступности представляет собой исторически сложившуюся систему воздействия на антиобщественные явления и их причинный комплекс с целью постепенного снижения уровня и масштабов преступности и ликвидации ее социальных корней. При этом предупреждение преступности надо рассматривать как социально-правовой процесс, снижающий, ограничивающий, ликвидирующий явления, порождающие преступность. Следовательно, для организации общих предупредительных мероприятий необходимо оценивать преступность как массовое явление. Имеется в виду "наступление" на преступность именно как на явление; выявление и устранение ее причин и условий, которые проявляются на уровне массового явления, т.е. на уровне обобщения.
В систему предупреждения преступности входят самые разнообразные виды предупредительной деятельности. Одним из таких видов является и профилактика преступлений. Предупреждение преступности как явления всегда предполагает эффективную профилактику конкретных преступлений. В данном случае, однако, понятие профилактики надо трактовать как в узком, так и в широком смысле.
В широком смысле профилактика - это недопущение преступлений вообще, т.е. предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных, противоправных деяний, представляющих собой преступления. Можно сказать так: это деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности, уголовного права, уголовного законодательства со стороны членов общества. В этом смысле в содержание профилактики входит вся правоохранительная деятельность. В узком смысле под профилактикой можно понимать деятельность: во-первых, по выявлению и устранению причин конкретных преступлений и условий, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению конкретных лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимой работы.
Профилактика в широком смысле подчинена задачам предупреждения преступности как явления, а в узком - предупреждение конкретных преступлений со стороны конкретных лиц, т.е. предупреждению преступного поведения[2].
Предупреждение преступлений на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение. В этом плане понятие "предупреждение" является собирательным, или комплексным. Самим ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступления со стороны конкретной личности, является профилактика. Когда она оказывается недостаточно эффективной, тогда и появляется необходимость в предотвращении, пресечении преступления. Однако понятия "предотвращение" и "пресечение" с точки зрения практики индивидуального предупреждения преступлений довольно часто выглядят как тождественные, хотя и имеются различающие их нюансы. В них следует обстоятельно разобраться.
Как бы быстротечно или, на первый взгляд, мгновенно ни было совершено преступление, оно никогда не является единовременным актом, а представляет собой сложную систему поступков и действий виновного. К этим поступкам и действиям (так же как и к самому преступлению) надо "присоединить" еще цели, мотивы, намерения преступника и т.д. Преступление как бы "зреет" в сознании и поведении личности. На самой ранней стадии "созревания" необходима профилактика (воспитательные меры, а может быть и профилактические меры принуждения), а затем (если профилактика не дала своих результатов), когда появляется замысел совершить преступление (решение и процесс его принятия), центр тяжести предупредительной работы переносится на предотвращение. Именно этому и способствует предотвращение. Пресечение же используется, как правило, тогда, когда речь идет о прекращении чего-то уже происходящего, начатого, например, преступления. Следовательно, пресечь преступление - значит полностью исключить (прекращая начатое действие) наступление данного события. Весь этот процесс (от профилактики до пресечения) и есть индивидуальное предупреждение преступления.
Таким образом, понятия предупреждения, профилактики, предотвращения и пресечения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Во втором случае в систему предупреждения преступлений входят также предотвращение и пресечение. В целом же все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.
1.2 Виды и социально-правовая обусловленность профилактики преступлений
Профилактика преступлений, имеющая социальную основу, относится к стержневым категориям уголовно - правовых наук и занимает видное место в их понятийном аппарате. Данная категория служит своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая органическое единство указанных юридических наук, их связь с практикой. Профилактика преступлений характеризуется сложностью внутренней структуры и многоплановостью выражения в государственно-правовой и социальной сферах общества. Во всех определениях профилактики акцентируется внимание на ее главной, существенной черте - не допустить преступлений, упредить преступное поведение, не дать личности перейти на антиобщественные позиции. Именно поэтому профилактика преступлений анализируется под углом зрения механизма ее социального и правового регулирований, требований социальной ценности и социальной справедливости, возможностей использования форм и методов воздействия на членов общества и т.д. К данному понятию можно добавить и следующее: профилактика преступлений представляет собой своеобразную отрасль социального обслуживания, которая решает специфическими методами задачи по обеспечению законности и правопорядка[3].
Профилактика - особый вид социальной практики, обеспечивающий такое преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются, блокируются причины и условия, способствующие преступному поведению. Своим острием она направлена на самые различите объекты профилактического воздействия. Сам процесс преобразования, воздействия и есть практика профилактики преступлений. Обладая спецификой, особенностями, данный процесс имеет отношение только к той сфере общественных отношений, которые проявляются в связи с появлением различных форм противоправного, преступного поведения и с реализацией мер преодоления (недопущения) такого поведения.
В широком смысле всякая профилактика преступлений является социальной, ибо поведение человека (людей) в огромной степени обусловливается именно социальным окружением. “При всем значении административных и правовых мер решающая роль в преодолении антиобщественных явлений принадлежит устранению тех конкретных экономических и социальных факторов, которые так или иначе поддерживают существование нравственных аномалий”[4]. Исходя из этого же, социальную профилактику довольно часто называют общесоциальной, имея в виду общую (в широком смысле слова) систему социального регулирования общественной жизни, управление социальными процессами[5]. Употребляя в данном случае термин "социальная профилактика" и делая упор на слово "социальная", подчеркивается социальная сущность, социальная направленность профилактики преступлений. Имеется в виду вся система социальных мер, предназначенных для предупреждения правонарушений, преступлений. Но “было бы одинаково неправильно как исключить общесоциальные процессы и мероприятия из социальной системы предупреждения преступлений, так и считать их все профилактикой. Это - социальные мероприятия, дающие профилактический эффект. Такой подход подчеркивает их роль в устранении криминогенных факторов; их отличие от специальных мер”. В связи с этим отмечается, что общесоциальная профилактика представляет собой всестороннее развитие тех факторов, которые не направлены специально на искоренение причин правонарушений (в том числе и преступлений), но способствуют решению этой задачи путем создания позитивных условий, исключающих, либо, по крайней мере, снижающих степень действия негативных факторов. При этом указывается: К общесоциальной профилактике следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. Собственно, в таких случаях говорится не о профилактике правонарушений (преступлений), а о системе общесоциальной профилактики. Элементами же этой системы являются различные (частные) виды профилактики. Одним из таких видов является профилактика антиобщественного (преступного) поведения. Имеется в виду именно широкий социальный подход к профилактике такого поведения.
Профилактика антиобщественного (преступного) поведения стержнем проходит через все социальные и правовые меры борьбы с правонарушениями, пронизывает собой обцесоциальные мероприятия воспитательно - предупредительного характера, обеспечивая взаимодействие различных мероприятий – социально - политических, экономических, педагогических, идеологических и иных[6]. В этих условиях то или иное направление общесоциальной профилактики можно рассматривать как один из видов внутренне единой деятельности общества, имеющий целью социальное оздоровление его основных сфер, недопущение нарушений социальных норм, в том числе моральных, правовых и т.д. В такой деятельности переплетаются экономические, политические, идеологические, этические, правовые и многие другие связи. Поэтому в реальной действительности общесоциальная профилактика выступает как весьма сложная система, содержание которой составляет множество различных элементов, складывающихся в блоки, они образуют соответствующие направления профилактической деятельности. Обычно выделяются два основных направления: моральная профилактика и правовая профилактика. Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима. Моральная профилактика направлена, с одной стороны, против тех явлений социальной жизни, которые детерминируют нарушения норм коммунистической морали, с другой - она выступает как одно из средств правильной социальной ориентации членов общества, верного нравственного компаса и стимула поведения. Профилактическая функция этой деятельности реализуется посредством утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, ставящих под контроль общественной морали устремления, мотивы и направленность каждого члена общества. Основными целями и задачами моральной профилактики являются: формирование у членов общества нравственной способности к саморегуляции, правильного усвоения норм морали, неуклонного следования этим нормам в своих поведенческих поступках и действиях. Это направление является условием успешной профилактики антиобщественного (преступного) поведения, которое само по себе аморально. Правовая профилактика направлена на недопущение различных правонарушений, любых норм права. Этим и определяется ее социальная ценность. Будучи вызвана к жизни потребностями борьбы с правонарушениями и упорядочения правоохранительной деятельности в целом, правовая профилактика играет существенную роль в жизни общества. Здесь, по существу, можно говорить не только о профилактической, но и о правоохранительной деятельности. Их содержанием являются выявление и устранение причин и условии, порождающих правонарушения, т.е. недопущение нарушение норм права, выявление и устранение правонарушений, борьба с ними. В зависимости от того, против каких правонарушений направлены профилактические меры, можно выделять и линии профилактики: гражданских правонарушении, административных, финансово - хозяйственных и т.д. Особую разновидность представляет уголовно-правовая (или криминальная) профилактика, т.е. профилактика по линии уголовно-правовых наук. Это, собственно, и есть профилактика преступлений, или преступного поведения.
Систему уголовно-правовой профилактики образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права, уголовно-процессуальная, криминалистическая, исправительно-трудовая, криминологическая профилактика. Основным элементом этой системы является криминологическая профилактика. Все другие направления профилактики, относящиеся к так называемой криминальной сфере (например, оперативно-розыскная профилактика), представляют собой частоте (специальные) виды предупредительной деятельности и, как правило, входят в содержание либо криминалистической, либо (уголовно-процессуальной, либо исправительно-трудовой профилактики. Иногда они могут иметь самостоятельное значение. Это определяется специальным назначением работы органов, ведущих борьбу с преступностью.
Особенностью уголовно-правовой профилактики является то, что она направлена непосредственно на недопущение преступного поведения, на выявление и устранение причин и условий такого поведения, обстоятельств, ему способствующих. Такая профилактика осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, лиц, склонных к такому деянию в силу своего антиобщественного поведения, лиц, нуждающихся в исправлении и перевоспитании. Поэтому в мерах уголовно-правовой профилактики по сравнению с общесоциальными преобладают элементы принуждения. Масштабы этой профилактики сравнительно ограничены, прежде всего сферой применения соответствующих норм права.
Криминологическая профилактика осуществляется в специфической и относительно узкой сфере общественною жизни - в области борьбы с преступностью. Но без выхода в широкую социальную сферу, без проявления своей социальной сущности такая профилактика, как и любая другая разновидность уголовно-правовой профилактики, останется лишь формой, лишенной содержания.
Криминологическая профилактика, являясь составной частью общесоциальной профилактики, органически связана с моральной и правовой профилактикой в широком смысле слова. Иначе говоря, она связана с профилактикой самых различных форм отклоняющегося, в том числе и антиобщественного, преступного поведения. Поэтому криминологическая профилактика, относясь к области юридической (так как связана прежде всего с правонарушениями, особенно преступлениями) и одновременно являясь по своему содержанию социальной, входит в сферу экономики, демографии, психологии, педагогики социологии труда, семьи, быта, в сферу таких юридических наук, как гражданское и семейное право, гражданский процесс, трудовое право и т.д. Образуется, таким образом, разветвленная, многоаспектная и многоуровневая система профилактики. Но является она именно криминологической, особенность которой определяется специфическим объектом воздействия - преступностью. Особенность криминологического подхода к профилактике состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности... криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Криминологическая профилактика нацелена на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого профилактического направления[7].
Существенной составной частью всей вышеназванной работы является специализированная деятельность по профилактике преступного поведения - специальная профилактика. Такая целенаправленная деятельность осуществляется государственными органами и общественными организациями, которые наряду с другими функциями специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами в данном случае понимают органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды и такие общественные организации (формирования), как добровольные народные дружины, советы профилактики и т.д. В определенном смысле специальная профилактика затрагивает и деятельность органов государственной безопасности. Профилактика на специальном уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допустить преступление. Такие мероприятия отличаются от мероприятий общесоциального уровня своим специальным предназначением и целенаправленностью: решение профилактических задач составляет все их содержание[8]. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных (в том числе моральных и правовых) мер профилактики. Для ее специального осуществления нужны и специальные методы, приемы и средства. Особенно это касается профилактической деятельности органов госбезопасности и внутренних дел. Однако специальная профилактика называется таковой не только потому, что направлена на достижение только определенных целей с помощью методов, присущих предназначенным для этой работы органам, но и потому, что требует особых профессиональных знаний. Но это уже связано с вопросами подготовки кадров, способных успешно осуществлять специальную профилактику - профилактику именно преступного проведения, профилактику оперативно-розыскного характера. Существует связь между специальной и другими видами профилактики. Особенно это касается уголовно-правовой профилактики. Она успешно оказывает свое влияние на преступное поведение лишь тогда, когда действует специальная профилактика и, наоборот, специальная профилактика не может быть эффективной, если не осуществляется уголовно-профилактическое воздействие. Такую линию связи можно провести через все направления профилактической деятельности - от общесоциальной до специальной. Но специальная профилактика всегда выделяется особ
ГЛАВА II СУЩНОСТЬ ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1 Понятие общесоциальной профилактики преступлений
В широком смысле всякая профилактика преступлений является социальной, ибо поведение человека (людей) в огромной степени обусловливается именно социальным окружением. Употребляя в данном случае термин "социальная профилактика" и делая упор на слово "социальная", подчеркивается социальная сущность, социальная направленность профилактики преступлений. Имеется в виду вся система социальных мер, предназначенных для предупреждения правонарушений, преступлений. Но “было бы одинаково неправильно как исключить общесоциальные процессы и мероприятия из социальной системы предупреждения преступлений, так и считать их все профилактикой. Это - социальные мероприятия, дающие профилактический эффект. Такой подход подчеркивает их роль в устранении криминогенных факторов; их отличие от специальных мер”. В связи с этим отмечается, что общесоциальная профилактика представляет собой всестороннее развитие тех факторов, которые не направлены специально на искоренение причин правонарушений (в том числе и преступлений), но способствуют решению этой задачи путем создания позитивных условий, исключающих, либо, по крайней мере, снижающих степень действия негативных факторов. При этом указывается: К общесоциальной профилактике следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. Собственно, в таких случаях говорится не о профилактике правонарушений (преступлений), а о системе общесоциальной профилактики. Элементами же этой системы являются различные (частные) виды профилактики. Одним из таких видов является профилактика антиобщественного (преступного) поведения. Имеется в виду именно широкий социальный подход к профилактике такого поведения.
Профилактика антиобщественного (преступного) поведения стержнем проходит через все социальные и правовые меры борьбы с правонарушениями, пронизывает собой обцесоциальные мероприятия воспитательно - предупредительного характера, обеспечивая взаимодействие различных мероприятий – социально - политических, экономических, педагогических, идеологических и иных.
В этих условиях то или иное направление общесоциальной профилактики можно рассматривать как один из видов внутренне единой деятельности общества, имеющий целью социальное оздоровление его основных сфер, недопущение нарушений социальных норм, в том числе моральных, правовых и т.д. В такой деятельности переплетаются экономические, политические, идеологические, этические, правовые и многие другие связи. Поэтому в реальной действительности общесоциальная профилактика выступает как весьма сложная система, содержание которой составляет множество различных элементов, складывающихся в блоки, они образуют соответствующие направления профилактической деятельности. Обычно выделяются два основных направления: моральная профилактика и правовая профилактика. Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима. Моральная профилактика направлена, с одной стороны, против тех явлений социальной жизни, которые детерминируют нарушения норм коммунистической морали, с другой - она выступает как одно из средств правильной социальной ориентации членов общества, верного нравственного компаса и стимула поведения[9].
Следует подчеркнуть, что стремление к устранению противоречий между растущим уровнем потребностей людей и реальными возможностями, которыми они располагают, может быть осуществлено именно путем повышения уровня материальной жизни людей. Однако значение повышения уровня жизни населения заключается не только в этом, ибо оно еще обеспечивает материальные условия для дальнейшего развития и совершенствования личности, для все большего удовлетворения духовных, интеллектуальных потребностей и запросов человека, что крайне важно для ликвидации преступности и порождающих ее причин.
Необходимо обеспечить такой нравственный климат в обществе, который в большей степени исключал бы возможность проникновения в сознание и поведение людей антиобщественных взглядов и привычек, извращенных и гипертрофированных потребностей и, наоборот, способствовал бы нравственному формированию человека с положительными социальными качествами, богатыми духовными потребностями, положительными ценностными ориентациями и жизненными планами. Эти меры призваны в конечном итоге преодолеть значительное отставание общественного сознания от общественного бытия.
Важное место здесь занимает общий уровень сознательности людей, их нравственность и культура, особенно правовая. Вот почему нельзя оставлять без внимания вопросы воздействия на окружающую человека микросреду, ее влияния на формирование личности, в том числе борьбу с такими явлениями, как нечестность, формализм, безразличное отношение к судьбам конкретных людей и т.п. К такого же рода мерам относятся пропаганда законов, массово-разъяснительная работа, проводимая учеными, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов дознания в форме лекций, докладов, бесед, выступлений в печати, по радио, телевидению.
Говоря о мерах общего предупреждения правонарушений, мы должны остановиться и на организационных мерах. Например, меры по повышению социальной активности, участию общественных формирований в предупреждении преступности; меры по совершенствованию стиля и методов работы управленческого аппарата. Кроме того, на общесоциальном уровне немаловажную задачу решает звено правовых мер предупреждения преступности. Здесь речь идет только о тех из них, которые влияют на предупреждение преступности посредством регулирования отношений между гражданами или между гражданами и общественными организациями, а также между государственными и общественными органами.
Профилактическая функция этой деятельности реализуется посредством утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, ставящих под контроль общественной морали устремления, мотивы и направленность каждого члена общества. Основными целями и задачами моральной профилактики являются: формирование у членов общества нравственной способности к саморегуляции, правильного усвоения норм морали, неуклонного следования этим нормам в своих поведенческих поступках и действиях. Это направление является условием успешной профилактики антиобщественного (преступного) поведения, которое само по себе аморально[10].
2.2 Методы и способы реализации общей профилактики преступлений
Основные современные подходы к общему предупреждению преступлений получили свое развитие и закрепление в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность правоохранительных органов. В них, в частности, отмечается, что предупреждение преступлений - одно из приоритетных направлений борьбы с преступностью, основными задачами которой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Вместе с тем в предупредительной деятельности необходимо выделить конкретные меры, имеющие явно выраженное общепрофилактическое значение. К ним следует отнести: выявление и нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений; создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории (объекте); внесение представлений об устранении причин и условий преступлений в соответствующие государственные органы и общественные организации; инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм собственности на основе заключения и исполнения договоров в порядке, определенном действующим законодательством; осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения; формирование общественного мнения, объективно отражающего деятельность по предупреждению преступлений; организацию и осуществление технических и иных мер по обеспечению личной и общественной безопасности; патрулирование силами органов правопорядка и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности; проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории.
Этот перечень мер общего предупреждения преступлений может быть дополнен проведением криминологической экспертизы проектов и действующих решений органов законодательной и исполнительной власти, а также разработкой и реализацией комплексных и целевых федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.
На практике процесс выявления причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений, часто сводится лишь к обобщению данных о типичных криминогенных факторах. Явная узость такого подхода может быть преодолена за счет соблюдения ряда требований, дифференциации аналитической работы.
Главным методологическим требованием при изучении причин преступлений и условий, им способствующих, является учет зависимости качественных и количественных характеристик преступности от состояния социальной среды (прежде всего в таких сферах, как экономика, политика, культура, нравственность).
Поэтому на первом этапе такого изучения необходимо установить (хотя бы гипотетически) круг социальных явлений и процессов, наиболее тесно связанных с преступностью: рост группового криминального сознания, коррупция, неэффективность правоохранительной и правоприменительной деятельности, пьянство, алкоголизм, наркомания, люмпенизация и маргинализация определенных групп населения, деформация их духовной жизни, невротизация и психопатизация представителей некоторых слоев населения и т.п.
На втором этапе следует выявить статистические "корреляционные" связи между криминогенными факторами и теми видами преступлений, которые определяют основной массив преступности: кражи, причинение вреда здоровью, грабежи, хулиганство, разбойные нападения и др.
На третьем этапе выявляются те условия, которые находятся в определенной зависимости от деятельности правоохранительных органов: система охранных мероприятий, организация надзора и контроля, технические средства защиты объектов, уровень правовой информированности населения и т.д. Именно этот этап аналитической деятельности создает реальные информационные предпосылки для выработки и реализации целенаправленных и конкретных мер общего предупреждения преступлений.
Результатом анализа причин и условий преступности и ее видов должно стать принятие мер по их устранению или ограничению действия. При этом особенность деятельности правоохранительных органов в сфере устранения причин преступности состоит в ограниченности их возможностей. Что же касается нейтрализации условий, способствующих совершению преступлений, то здесь вклад этих органов может быть более весомым. В содержательном плане их деятельность представляет собой реализацию мер-сигналов и мер-действий[11].
Меры-сигналы включают в себя совокупность криминологической информации, в установленном порядке направляемой в те органы, от которых зависит принятие решений по устранению выявленных криминогенных факторов. Наиболее распространенными видами такой информации являются представления следователей, а также обобщенные информационные документы руководителей правоохранительных органов. В этих документах, направляемых в государственные органы, органы местного самоуправления, в общественные организации, их предприятия и учреждения, указываются материальные, организационные, правовые, воспитательные, технические и иные обстоятельства негативного характера, способствовавшие совершению преступлений или облегчившие наступление преступного результата. Названные недостатки могут быть следствием нарушений норм законов или других нормативных актов, а также результатом действия организационных, технических и других криминогенных факторов.