Профицит федерального бюджета и его распределение

Содержание

Глава 1. Государственный  бюджет и его роль в бюджетной системе  

  России……………………………………………………………………….…..

1.1. Понятие государственного  бюджета. Принципы бюджетной системы

1.2. Бюджетная  классификация………………………………………………...

1.3. Структура  доходов и расходов государственного бюджета…………….

Глава 2. Профицит федерального бюджета и его  распределение ………

2.1. Понятие профицита  бюджета……………………………………………..

2.2. Анализ доходов и расходов бюджета…………………………………….

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Государственный  бюджет и его роль в бюджетной 

системе России 

1.1. Понятие государственного  бюджета. Принципы  бюджетной системы

     Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Посредством бюджета производятся мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

     Бюджетный кодекс (свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы) Российской Федерации (БК РФ) дает следующее определение: «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Бюджет принимается на финансовый год, равный календарному году. Федеральный бюджет рассматривает и  утверждает федеральное собрание и одобряет президент путем подписания.

     Таким образом, государственный бюджет, являясь  формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций федеральных региональных и местных органов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. При этом значение государственного финансового регулирования посредством бюджетной системы трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов и методах бюджетного воздействия на развитие экономики и социальной сферы. В частности, финансовые ресурсы в новых условиях все в большей степени перераспределяются через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

• образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
• использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);
• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе — за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом.

     Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный  документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

     Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства.

     БК  РФ дает следующее определение бюджетной  системы: “основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

     Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) 
 

• первый  уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (1. бюджет пенсионного фонда, 2.фонда социального страхования, 3. федерального фонда обязательного медицинского страхования);
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (83 региональных бюджета) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Региональный  бюджет(бюджет субъекта РФ) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

В Архангельской области областной бюджет рассматривает и утверждает Архангельское областное собрание депутатов и одобряет губернатор путем подписания.

    -       третий уровень - местные бюджеты (около 23 тысяч, бюджеты муниципальных образований) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.

      в том числе:

    бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

    бюджеты городских и сельских поселений (в архангельской области с 2006 года выделяют 179 сельских поселения, 24 городского поселения, 7 городских округов, 19 муниципальных районов).

    Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  «консолидированный бюджет» - это бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории в муниципальных образованиях. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [1, статья 6]

     Консолидированный бюджет Архангельской области включает в себя:

• областной бюджет;
• бюджет 229 муниципальных образований

     Консолидированный бюджет РФ:

• федеральный бюджет;
• 83 консолидированных бюджета субъектов РФ

     Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

    Принципы  бюджетной системы.

     Бюджетным кодексом РФ [1, Часть 2. Раздел 1. Глава 5. Статья 28]   законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

(абзац  введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;

(абзац  введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• единства кассы.

(абзац  введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета

     Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня

     Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.2. Бюджетная классификация.

     Особую  роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

        Доходы и расходы бюджетов  разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

     Состав  бюджетной классификации Российской Федерации:

     (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• классификация доходов бюджетов;
• классификация расходов бюджетов;
• классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;
• классификация операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

    Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Определение принципов назначения, структуры  кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. [1, статья 6] 

1.3. Структура доходов  и расходов государственного  бюджета

     В бюджете находит свое отражение  структура расходов и доходов  государства.

       Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

     1) налоговые доходы

    1. налоги на прибыль, доходы;

    2. налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

    3. налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

    4. налоги на совокупный доход;

    5. налоги на имущество;

    6. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

    7. государственная пошлина;

    8. задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

    неналоговые доходы:

    9. страховые взносы на обязательное социальное страхование;

    (абзац  введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

    10. доходы от внешнеэкономической деятельности;

    11. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

    12. платежи при пользовании природными ресурсами;

    13. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

    14. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

    15.административные платежи и сборы;

    16. штрафы, санкции, возмещение ущерба;

    17. доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

    (в  ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

    18. возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

    (в  ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

    19. прочие неналоговые доходы;

    2) безвозмездные поступления:

    безвозмездные поступления от нерезидентов;

    безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

    безвозмездные поступления от негосударственных  организаций;

    безвозмездные поступления от наднациональных  организаций;

    прочие  безвозмездные поступления. 

     Самым важным источником государственных  доходов являются различные виды налогов. 

    Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета [1, статья 6] 

    Классификация расходов бюджетов

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. общегосударственные вопросы:

    функционирование  Президента Российской Федерации;

    функционирование  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

    функционирование  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

    функционирование  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

    судебная  система;

    обеспечение деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов и органов  финансового (финансово-бюджетного) надзора;

    обеспечение проведения выборов и референдумов;

    международные отношения и международное сотрудничество;

    государственный материальный резерв;

    фундаментальные исследования;

    абзац утратил силу. - Федеральный закон  от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

    резервные фонды;

    прикладные  научные исследования в области  общегосударственных вопросов;

    другие  общегосударственные вопросы;

    2) национальная оборона:

    Вооруженные Силы Российской Федерации;

    модернизация  Вооруженных Сил Российской Федерации  и воинских формирований;

    мобилизационная и вневойсковая подготовка;

    мобилизационная подготовка экономики;

    подготовка  и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

    ядерно-оружейный  комплекс;

    реализация  международных обязательств в сфере  военно-технического сотрудничества;

    прикладные  научные исследования в области  национальной обороны;

    другие  вопросы в области национальной обороны;

    3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

    органы  прокуратуры;

    органы  внутренних дел;

    внутренние  войска;

    органы  юстиции;

    система исполнения наказаний;

    органы  безопасности;

    органы  пограничной службы;

    органы  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ;

    защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

    обеспечение пожарной безопасности;

    миграционная  политика;

    модернизация  внутренних войск, войск гражданской  обороны, а также правоохранительных и иных органов;

    прикладные  научные исследования в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

    другие  вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

    4) национальная экономика:

    общеэкономические вопросы;

    топливно-энергетический комплекс;

    исследование  и использование космического пространства;

    воспроизводство минерально-сырьевой базы;

    сельское  хозяйство и рыболовство;

    водное  хозяйство;

(в ред.  Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

    лесное  хозяйство;

    транспорт;

    дорожное  хозяйство (дорожные фонды);

(в ред.  Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

    связь и информатика;

    прикладные  научные исследования в области национальной экономики;

    другие  вопросы в области национальной экономики;

    5) жилищно-коммунальное хозяйство:

    жилищное  хозяйство;

    коммунальное  хозяйство;

    благоустройство;

    прикладные  научные исследования в области  жилищно-коммунального хозяйства;

    другие  вопросы в области жилищно-коммунального  хозяйства;

    6) охрана окружающей среды:

    экологический контроль;

    сбор, удаление отходов и очистка сточных  вод;

    охрана  объектов растительного и животного  мира и среды их обитания;

    прикладные  научные исследования в области охраны окружающей среды;

    другие  вопросы в области охраны окружающей среды;

    7) образование:

    дошкольное  образование;

    общее образование;

    начальное профессиональное образование;

    среднее профессиональное образование;

    профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

    высшее  и послевузовское профессиональное образование;

    молодежная  политика и оздоровление детей;

    прикладные  научные исследования в области  образования;

    другие  вопросы в области образования;

    8) культура, кинематография:

(в ред.  Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

    культура;

    кинематография;

    абзацы  четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный  закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;