Профсоюзы и регулирование трудовых споров

План

      Введение

      Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гласит: «Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов»¹. Таким образом, профсоюзы создаются трудящимися в первую очередь для защиты или восстановления своих нарушенных прав.

      Целью моей работы является рассмотрение защитных функций профессионального союза.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: выяснить, что же такое профессиональный союз, зачем такое объединение нужно  и что профессиональный союз может  сделать в процессе реализации своей защитной функции.

      Объектом  исследования в работе является деятельность профессиональных союзов по защите трудовых прав работников.

      Предметом исследования – полномочия, пределы, приемы и способы защиты профсоюзами  трудовых прав работников.

      17 июня - 10 июля 1948 г. в Сан-Франциско  Международная Организация Труда  приняла Конвенцию № 87 о свободе  ассоциации и защите права  на организацию, 8 июня 1949 г. в Женеве  – Конвенцию № 98 о применении  принципов права на организацию  и на ведение коллективных переговоров. «Там, где господствует профсоюзный плюрализм, а таких стран в настоящее время подавляющее большинство, реализация положений упомянутых Конвенций МОТ не встречает каких-либо препятствий»². В число последних государств входит Российская Федерация (РСФСР ратифицировала эти Конвенции 10 августа 1956 г.), «которая соблюдает принципы профсоюзного плюрализма и основные права работника. Об этом свидетельствует действующее трудовое законодательство страны…»³ и, в еще большей степени, новый Трудовой кодекс Российской Федерации.

      Эволюция  трудового кодекса в отношении  профессиональных союзов началась еще  с момента создания первого Кодекса  законов о труде, появившегося в 1918 г., который обозначил и закрепил права профсоюзов. В 1922 г. появился новый КЗоТ, значительно расширивший права профессиональных союзов. В нем профсоюзам была посвящена уже целая глава. В кодексе 1972 года (гл. XV) закреплены основные профсоюзные права, например такие, как право работников на объединение в профсоюзы (ст. 225), права профсоюзов (ст. 226), их полномочия по контролю за соблюдением трудового законодательства и жилищно-бытовым обслуживанием работников (ст. 231), и ряд гарантий их прав и деятельности.

      Новый Трудовой Кодекс РФ, введенный в  действие в 2002 году, еще сильнее расширил полномочия и закрепил роль профессиональных союзов по защите трудовых прав работников. В нем также очень подробно представлены вопросы надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде (в том числе и общественного, осуществляемого профсоюзами). «Вероятно, эти положения подвергнутся особой критике, но объективные реалии таковы, что и государство, и профессиональные союзы во всех странах выступают гарантами трудовых прав. Игнорировать это обстоятельство нельзя»⁴. Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность выбранной мной темы.

      При написании работы в качестве источников я использовал нормативно-правовые акты из области трудового (в первую очередь Трудовой Кодекс РФ) и международного права, а также профсоюзного законодательства (основным из которых является Закон о профсоюзах). Помимо этого мной были использованы комментарии к законодательству, учебная литература, журнальные статьи и ответы профессиональных юристов на задаваемые им в периодических изданиях вопросы. Большую помощь при написании работы мне оказала информационная система «Гарант».

      По  структуре работа состоит из введения, четырех глав, заключения и трех приложений, имеющих практическое значение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава I: Правовая природа и основы деятельности профсоюзов 

      Статья 30 Конституции РФ гласит: «Каждый  имеет право на объединение, включая  право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов»⁵. Согласно ч. 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах,  который вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г., «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов»⁶.

      Право на объединение базируется на принципах  добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Наиболее массовыми объединениями являются профессиональные союзы, в которых состоит почти все трудящееся население страны. Во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в производственной, социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы равны перед законом. Добровольность и свобода вступления или пребывания в профсоюзе (как и в любом другом общественном объединении) гарантируются законом.

      Основными правовыми регуляторами деятельности профсоюзов в организациях являются нормы Трудового кодекса РФ, принятого  Государственной Думой 21 декабря 2001 года, одобренного Советом Федерации 26 декабря 2001 года и подписанного Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 года, и Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом Российской Федерации 12 января 1996 года. Закон о профсоюзах устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Также этот закон впервые дает нам легальное определение профсоюза: «профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»⁷ (ч. 1 статьи 2).

      Определение профессионального союза, данное в статье 2 Закона о профсоюзах, показывает две функции профсоюзной организации: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава II: Профсоюзы и трудовое законодательство 

      По  Конституции РФ 1993 г. профсоюзы не обладают правом законодательной инициативы.

      Вместе  с тем профсоюзы могут защищать социально-трудовые права и интересы, принимая непосредственное участие в процессе нормотворчества и законотворчества в указанной сфере. Отстранение их от участия в этом процессе приводит к негативным последствиям. Ввиду того, что органы законодательной власти не могут без участия профсоюзных органов объективно учитывать те или иные интересы работников, акты, принятые без участия профсоюзных органов, зачастую на практике подвергаются конструктивной, но, к сожалению, запоздалой критике.

      Все же необходимо отметить, что законотворческие механизмы у профессиональных союзов есть. Статья 11 Закона о профсоюзах гласит: «Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы»⁸.

      Из  этих положений видно, что Закон  устанавливает определенный механизм согласования с профсоюзами принимаемых решений в социально-трудовой сфере. Хотя на практике данные положения будут сопряжены со многими трудностями, поскольку эти законодательные положения потребуют организации новых взаимоотношений между профсоюзами и законодательными органами, Правительством РФ и другими органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления. Несомненно, для решения этой проблемы необходимо проявлять инициативу именно профессиональным союзам. В то же время «законодательные и исполнительные органы власти также заинтересованы в том, чтобы обеспечить реализацию Закона в интересах стабильности общества, социального мира»⁹.

      Кроме того, профкомы организаций и представители  вышестоящих органов профсоюзов принимают участие в нормотворчестве, активно готовя проекты коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, «которые своей нормативной частью могут значительно (при должной активности в этом профсоюзов) повышать по сравнению с законодательством уровень условий труда работников»¹⁰ (поскольку статья 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» указывает, что представителям работников при заключении коллективных договоров  могут являться (и как правило являются) «органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами…»¹¹. В приложении 1 приведен пример оформления титульного листа коллективного договора, составленного в войсковой части, из которого видно, что не только профком войсковой части, являющийся представителем трудового коллектива, подписывает данный документ наряду с администрацией, но он также согласовывается с отраслевым обкомом профсоюзов (в данном случае с обкомом профсоюзов ВМФ).

      Также профкомы организаций участвуют в создании локальных нормативных актов работодателем путем высказывания в письменном виде своего мнения (примером таких актов являются Правила внутреннего трудового распорядка, Положения о премиальной системе заработной платы и о премировании по итогам работы предприятия за год и др.).

      Порядок учета мнения профкома при принятии работодателем локальных нормативных  актов, содержащих нормы трудового  права, предусмотрен в статьях 371 и 372 Трудового кодекса РФ. В крайних  случаях, когда согласие по спорным  вопросам между работодателем и профсоюзом не достигнуто, при выявлении органом Гострудинспекции нарушения работодателю выдается предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения. Таким образом, действия работодателя по принятию им локального нормативного акта определенным образом ограничены, если он не учел законное мнение профкома по его проекту. 

      Несколько иной порядок учета работодателем мнения профкома установлен при принятии им решения о расторжении трудового договора с работниками – членами профсоюза по основаниям пункта 2 (сокращение численности штата), подпункта «б» пункта 3 (несоответствие по недостаточной квалификации) и пункта 5 (неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей) статьи 81 Трудового кодекса. В этих случаях, согласно ст. 373 Трудового кодекса, работодатель направляет в профком проект соответствующего приказа и копии документов, являющихся основанием для принятия данного решения, а профком в течение семи рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю своё письменное мотивированное мнение.

      Если  профком выразил мотивированное несогласие с предполагаемым приказом работодателя, то он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

    Кроме того, согласно ст. 82 ТК РФ при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 81 Трудового кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа.

      При недостижении общего согласия по результатам  консультаций работодатель по истечении  десяти дней со дня направления в  профком проекта приказа с  копиями соответствующих документов имеет право принять окончательное  решение, которое профком может  обжаловать в соответствующий орган Гострудинспекции. Этот орган в течение десяти дней со дня получения жалобы решает вопрос, и в случае признания увольнения незаконным выдает работодателю обязательное для него предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

      Таким образом, Трудовой кодекс значительно  ограничил работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил  право быстрее защитить и восстановить незаконноуволенного через Гострудинспекцию. 

      Надзор  и контроль за соблюдением трудового  законодательства – относительно самостоятельный  вид деятельности профсоюзов. Спецификой профсоюзного контроля является его  двойственность. По отношению к поднадзорным и подконтрольным органам, а также к администрации предприятий и учреждений надзор профсоюзов и их контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда можно считать внешним, что вполне понятно: профессиональный союз является самостоятельной организацией. В то же самое время, надзор и контроль, осуществляемый профсоюзными организациями и их органами, несомненно, можно считать и внутренним. Последнее обстоятельство связано с тем, что хотя профсоюзы юридически и независимы от предприятия, учреждения, но они объединяют одних и тех же людей. В этой двойственности выявляется огромное достоинство профсоюза, так как открывает перед ним большие возможности надзора и контроля по сравнению с другими внешним надзором и контролем, представителям которого, например, требуется больше времени, чтобы вникнуть в суть дела на данном предприятии, в учреждении.

      С учетом вышеизложенного, необходимо объяснить, в чем же разница между надзором и контролем. Различием в данном случае является, как указывает А. И. Цепин, то, что «надзор имеет в виду соблюдение законности в трудовых правоотношениях, соответствие действий администрации предписаниям трудового законодательства»¹². Контроль же, осуществляемый профсоюзами за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда, имеет в виду проверку действий администрации не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и их эффективности, учета имеющегося передового опыта в данной отрасли, ведомстве. Несомненно, «надзор» следует считать более узким понятием, чем «контроль».

      Кроме того, различия между надзором и  контролем можно проследить по такому основанию, как характер реагирования на обнаруженные нарушения. Надзору  профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда присуща возможность пресечения некоторых неправомерных действий и применения к нарушителям мер административной ответственности непосредственно осуществляющими его лицами и органами. При контроле же, хотя властные полномочия профсоюзов не исключаются, среди них нет непосредственного применения мер административной ответственности в виде штрафов.

      Контроль  профсоюза (профкома) за соблюдением  законодательства о труде может  быть:

• предварительный;
• текущий;
• последующий.

      Цель  предварительного контроля – предупреждение нарушений законодательства о труде. Такой контроль имеет место главным образом тогда, когда условия труда устанавливаются администрацией с предварительной санкции профкома. Суть такого контроля заключается в предотвращении нарушений законодательства.

      Текущий (периодический) контроль осуществляют профкомы профсоюзов и их комиссии (социального страхования, по охране труда, заработной платы и нормирования труда и т.д.).

      Текущий контроль имеет несколько разновидностей, различающихся, прежде всего, по объему и частоте проверок. В зависимости от объема контроль может быть сплошным, когда проверяется соблюдение законности в отношении не всех, а лишь отдельных категорий работников, например работающих пенсионеров. Его возможно проводить лишь на небольших по численности предприятиях; на крупных предприятиях, как правило, проводят выборочный контроль.

      В зависимости от частоты проверок контроль может быть разовым (например, при рассмотрении конкретного трудового  спора) и периодическим (например, проверка правильности заполнения трудовых книжек).

      Контроль  может быть плановым и оперативным. Так, время проведения проверки с  привлечением профсоюзного актива профком  обычно планирует заранее. Оперативный  же контроль осуществляется незапланировано, как правило, по заявлению или по жалобе работника.

      Последующий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется главным  образом при разрешении трудовых споров и имеет целью восстановление нарушенных трудовых прав рабочих и  служащих.

      Теперь  остановимся на правомочиях профессиональных союзов в процессе осуществления контроля. Контрольные функции, полномочия профсоюзов за соблюдением законодательства о труде, правил и норм по охране труда и другим вопросам изложены, прежде всего, в Трудовом кодексе.

      Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусматривает, что общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками, представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (ст. 22).

      Также Закон о профсоюзах закрепил и  конкретно определил право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, правил и норм по охране труда. В статье 19 дан перечень основных вопросов, по которым наиболее часто допускаются нарушения. Это:

• трудовой договор (контракт), прием на работу, перевод и увольнение с работы;
• рабочее время (продолжительность и режим);
• время отдыха (продолжительность и предоставление всех видов отдыха – обеденного перерыва, отдыха между рабочими днями и рабочими неделями, праздничных дней, отпусков);
• оплата труда (т.е. система, размер, сроки выплаты заработной платы);
• гарантии и компенсации;
• льготы и преимущества (предусмотренные законодательством и коллективным договором);
• нормы труда (выработки, времени, численности).

      Профсоюзный комитет, выявив нарушения трудового  законодательства, имеет право требовать  от работодателя их устранения. Работодатель или должностное лицо обязаны  в недельный срок с момента получения требования сообщить профкому о его рассмотрении и принятых мерах.

      Отраслевым  профсоюзам предоставлено право  создавать правовые инспекции труда  для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и законодательства о  профсоюзах. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации (независимо от форм собственности и подчиненности), в которых работают члены данного профсоюза.

      Профсоюзный комитет имеет право на участие  в разработке мероприятий, направленных на улучшение состояния охраны труда, техники безопасности и окружающей среды на предприятии, в организации и осуществлять профсоюзный контроль за выполнением этих мероприятий через своих уполномоченных по охране труда, избираемых на профсоюзных собраниях в структурных подразделениях.

      Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов согласно ст. 370 Трудового кодекса  имеют право:

• «осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
• принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве»¹³.

      Работодатель  обязан создавать необходимые условия  для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

      Профессиональные  союзы, их инспекции труда при  осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

      Минтруд РФ разработал «Рекомендации по организации  работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального  союза или трудового коллектива», принятые Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 апреля 1994 года № 30. В приложении 2 показана рекомендуемая форма «обязательного к рассмотрению представления… об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда»¹⁴. В приложении 3 приведен образец удостоверения уполномоченного по охране труда профессионального союза. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава III: Профсоюзы и регулирование трудовых споров 

      §-1 – Регулирование коллективных трудовых споров 

      Согласно  ст. 398 Трудового кодекса РФ «коллективный  трудовой спор – неурегулированное  разногласие между работниками  и работодателем по поводу изменений  и выполнения коллективного договора, соглашения по вопросам социально-трудовых отношений»¹⁵. К ним можно отнести вопросы, связанные с условиями труда, нарушением сроков выплаты заработной платы и др., а также случаи отказа работодателя от заключения коллективного договора, соглашения или его невыполнение.

      В случае возникновения коллективного  спора о выполнении обязательств работодателя (администрации) по отношению к трудовому коллективу стороны – работодатель и работник действуют через своих представителей.

      Согласно  ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», представителями работников могут быть «органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им»¹⁶.