Прогноз численности безработицы и система социальной защиты безработных

Содержание 

     Введение   

     В настоящее время безработица  становится неотъемлемым элементом  жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в  стране, в чем и заключается  актуальность поставленной темы исследования.

     Уровень безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности  экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы экономическая  система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

     Важнейшее направление изучения безработицы  – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать  только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны (влияние на уровень жизни  населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).

     Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства стало разрушение связей между отраслями и свертывание  по этой причине производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели  к снижению объемов продукции, сокращением  числа рабочих мест и работающих.

     Экономически  активное население не могло удовлетворить  требованиям новой экономики, которая  нуждалась в активных работниках, способных самостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать  на себя ответственность. Существующее в то время негативное отношение  к малому предпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем  самым, способствуя безработице.

      В последнее десятилетие рынок  труда динамично изменяется. Высокие  технологии внедряются во все большее  число сфер жизнедеятельности. Поэтому  значимость высококвалифицированного труда возрастает. Конец XX века ознаменовался  бумом высшего образования, который  выразился в значительном увеличении числа выпускников школ, продолжающих обучение в ВУЗе. В то же время  в недавнем прошлом осталась социально-экономическая  трансформация России, признаками которой  стала кризисная ситуация на рынке  труда и утечка умов.

     Объектом  исследования данной курсовой работы  является безработица.

     Предмет исследования – показатели и методы, используемые для статистического измерения состояния безработицы.

     Цель  данной работы - изучение показателей  безработицы, используемых для измерения  ее состояния; статистический анализ и  прогнозирование безработицы.

В  работе  последовательно рассмотрены следующие  задачи:

-  рассмотрение  основных: понятий рынок труда,  занятость и безработица;

-  описание  основных видов безработицы;

- изучение  показателей  безработицы;

- рассмотрение  методов, используемых для измерения  состояния безработицы;

-проведение статистического анализа и прогнозирования безработицы;

-  определение  путей снижения безработицы.

В  процессе исследования использовались следующие  методы: математический, системный  анализ, графический метод, расчёт показателей динамики, выявление наличия корреляционной связи между признаками, установление направления связи и оценка ее тесноты, выявление тенденции развития с помощью методов укрупнения интервалов, скользящей средней, аналитического выравнивания.

     При написании курсовой работы изучены  и проанализированы статистические данные, учебная литература, материалы периодических изданий.        

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения,  списка используемой литературы.

     Период  исследования и анализа 2001 — 2009 гг.

1 Теоретические основы статистического  изучения безработицы в России   

     1.1  Понятие и виды безработицы   

     Безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.

     Следует отличать безработицу как экономическую  категорию от ее учетно-статистического  измерения. Суть безработицы как экономической категории состоит в том, что часть экономически активного населения страны не может применить свою рабочую силу (способность к труду), становится "излишним населением", лишенным возможности на различный по продолжительности срок трудиться, получать трудовой доход и подвергающимся угрозе потери квалификации, профессии, социального статуса, снижения жизненного уровня. Учетно-статистическое измерение безработицы несет в себе элемент условности в зависимости от критериев отнесения тех или иных лиц к разряду безработных и базы, с которой сопоставляется их численность (трудоспособное население, занятое население, экономически активное население и т.д.). В настоящее время показатель, характеризующий уровень безработицы, рассчитывается как отношение числа безработных к численности экономически активного населения, т. е. ко всей численности занятых и незанятых, включая безработных лиц [ 5, c 87 -45]

     С безработицей Россия вплотную соприкоснулась начиная с 1992 г., когда после принятия в 1991 г. Закона РФ о занятости населения службы занятости стали официально присваивать статус безработных людям, ищущим работу.

     «Безработица  нарушает одно из основополагающих прав человека — право на труд» - отмечает Декларация прав человека. В Законе РФ "О занятости населения" (ст.5 гл.1) записано: "Государство  обеспечивает проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость".

     В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл.1 указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

     Согласно  Конвенции МОТ № 168 от 1988 г. "О  содействии занятости и защите от безработицы" полную безработицу  понимают "как потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться  и действительно ищущего работу.

     Таким образом, если состояние безработицы  в России базируется на пяти критериях, то в Конвенции МОТ - только на трех, связанных в основном с деятельностью  человека за конкретный период времени  и не зависящих от правовых норм, обусловленных регистрацией безработного в службе занятости и выплатой пособия по безработице, как это практикуется в России [4, c.73].

     На  практике эти критерии в различных  странах также отличаются от рекомендаций МОТ. В соответствии, законодательством  ФРГ статус безработного могут получить лица, лишившиеся работы и проработавшие  до этого не менее 150 дней. В Японии человек считается безработным, если он предпринял хотя бы одну попытку трудоустроиться в течение последней недели. В США безработному засчитывается хотя бы одна попытка найти работу в течение месяца. Критерий, принятый в США, увеличивает число безработных по сравнению с критерием, принятым в Японии.

     Различают несколько видов безработицы:

     1. По времени (продолжительности): кратковременную (до 6 месяцев); длительную (хроническую) (от 6 до 18 месяцев); застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности.

     2. По причинам :

     Фрикционная безработица (текучая), связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы в связи с получением образования, переменой места жительства и т.д. Безработицу этого вида в условиях рыночной экономики можно уменьшить, но свести на нет нельзя.

     Фрикционная безработица - безработица, связанная  с краткосрочным периодом, необходимым  для поисков новой работы, в  связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная  безработица может возрастать, а  сокращение ее возможно по мере улучшения  методов сбора информации о рабочих  местах, что, тем не менее, требует  увеличения издержек.

     Экономисты  используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или  ожиданием работы) в отношении  работников, которые ищут работу или  ждут получения работы в ближайшем  будущем. Определение «фрикционная»  точно отражает суть явления: рынок  труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих  мест.

     По  существу фрикционная безработица  является добровольной, а возникающая  при этом временная не занятость  гражданина не носит принудительного  характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного  населения.

     Разница между фрикционной и структурной  безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у  «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

     Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица  есть результат динамичности рынка  труда, а структурная - возникает  из-за территориального или профессионального  несоответствия спроса и предложения  на рынке труда. Таким образом, уровень  естественной безработицы - есть тот  общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию  полной занятости. При этом полная занятость  понимается не как поголовная, а  как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

     Добровольная  безработица, возникающая в результате увольнения работников по собственному желанию. Чем меньше работников шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем реже он увольняется, тем меньше размеры добровольной безработицы.

     Вынужденная безработица возникает при таком состоянии рынка, когда предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица особенно возрастает во время спада производства, когда работодатели (предприниматели) вынуждены сокращать размеры производства из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры.

     Структурная безработица возникает обычно на базе научно-технических сдвигов, в результате которых рабочая сила по своим профессионально - квалификационным характеристикам перестает соответствовать требованиям экономики и поэтому не может использоваться. Частный пример такой ситуации - конверсия военной экономики, перепрофилирование предприятий на выпуск гражданской продукции и обусловленные этим изменения в структуре кадров.

     С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые  виды профессий уменьшается или  вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее  не существовавшие, увеличивается. Возникает  безработица, потому что рабочая  сила реагирует медленно и ее структура  полностью не отвечает новой структуре  рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет  таких навыков, которые можно  быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений  в технологии и характере потребительского спроса[6, с. 236]. .

     Структурная безработица - безработица, связанная  с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую  работу. Структурная безработица  связана, таким образом, с несоответствием  спроса и предложения на рабочую  силу. Такое несоответствие может  существовать не только в вилах работ, но и между регионами страны.

     Структурная безработица связана с изменениями  в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг  постоянно изменяется: появляются новые  товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи  предприятия пересматривают структуру  своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых  технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

     Технологическая безработица - разновидность структурной безработицы, обусловленная несоответствием спроса на рабочую силу и ее предложением по профессионально - квалификационному составу в результате изменений в технике и технологии.

     Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. К скрытым безработным относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними».

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости  безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и  год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России.

     Циклическая безработица - постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме экономики.

     Циклическая безработица связана с недостаточным  совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы  в тех отраслях, где эти товары производятся.

     Сезонная  безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, рыболовстве, строительстве и других отраслях. Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.

     Сезонная  безработица связана с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается  безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает)

     Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной занятости.

     Институциональная безработица - порожденная правовыми нормами, устройством рынка труда. Например, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы.

     По  социально-демографическим группам  населения. Специфика этих групп  населения предопределяет и особенности  соответствующих разновидностей безработицы. В этом смысле можно говорить о  молодежной безработице, женской безработице и т.д.   
 

1.2  Причины безработицы и ее последствия   

     В рыночной экономике безработица  выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. В странах с  развитой рыночной экономикой безработица  может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки  в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости  населения. Российская же безработица  принципиально отличается по своим  предпосылкам от аналогичных явлений  в странах Запада.

     Специфика безработицы в России и ее причины обусловлены факторами, формирующими рыночные отношения в сфере занятости.

     Основным  фактором, способствующим возникновению  и росту безработицы в стране, явилось высвобождение рабочей  силы на фоне общероссийского спада  производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело  к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям  централизованных инвестиций. Анализ процессов высвобождения в переходный период показал, что падение объемов  производства и рост уровня безработицы  взаимосвязаны крайне слабо. Специфика  российской безработицы определяется также тем, что в отличие от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров  и ограниченностью рынка в  России нет непреодолимых препятствий  к созданию новых рабочих мест для безработных, так как емкость  российского рынка для производства товаров и услуг далека от исчерпания[5, с. 121]..

     Кроме того, соотношение спроса и предложения  товаров и услуг, а также их объемы в развитых странах полностью  удовлетворяют платежеспособный спрос  населения, а также весьма близки к рациональным нормам потребления  на душу населения. К тому же уровень  оплаты труда в этих странах определяется стоимостью рабочей силы, что полностью обеспечивает покупательную способность населения. Как известно, в России уровень оплаты труда (цена рабочей силы) в несколько раз ниже ее стоимости, что не обеспечивает покупательной способности населения.

1.3 Статистические показатели, характеризующие  безработицу 

     Основные  показатели безработицы: уровень общей  безработицы, уровень зарегистрированной безработицы и продолжительность  безработицы.

     Уровень безработицы определяется как отношение  числа безработных к числу  занятых и безработных (в процентах) по следующей формуле:

     УБ = Б /(З + Б) × 100%,

     где УБ – уровень безработицы;

     З – число занятых;

     Б – число безработных.

     Уровень регистрируемой безработицы, определяемый отношением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения:

     У_рб = Ч_рб / Ч_зан x 100% ,

     где У_рб – уровень регистрируемой безработицы;

     Ч_рб – численность зарегистрированных безработных;

     Ч_эан – численность экономически активного населения;

     Этот  показатель носит административный характер. Если человек пришел в  службу занятости, его зарегистрировали, поставили на учет. Он приходит в  службу занятости, отмечается, ему выплачивают  пособие. Такие люди считаются безработными в рамках административной системы.

     Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных их категорий или безработных отдельных территорий и т.п. Когда длительность периода поиска работы превышает календарный год, безработица считается опасной, «застойной» [7, с. 375].

     По  карточкам персонального учета  обратившихся за помощью в трудоустройстве  может быть определена общая продолжительность  трудоустройства граждан (человеко-дней). Продолжительность трудоустройства  рассчитывается по всем гражданам, трудоустроенным  в отчетном году, исходя из данных о  дате снятия с учета по причине  трудоустройства и о дне регистрации  обратившегося за трудоустройством. На основании данного показателя можно определить среднюю продолжительность  трудоустройства граждан за год, используя формулу:

     Аналогично  по всем безработным, трудоустроенным  в отчетном году, рассчитывается общая  продолжительность трудоустройства  безработных (человеко-дней). При этом продолжительность поиска работы каждого  считается со дня регистрации  человека как "безработный" до снятия с учета по причине его трудоустройства.

     Далее этот показатель может использоваться для расчета средней продолжительности  трудоустройства безработных в  днях (путем деления его на общее  число безработных, трудоустроенных  в отчетном году). Для прогнозных расчетов численности безработных  анализируется уровень обращаемости населения в органы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую  силу может быть оценена через  число обращений по вопросам трудоустройства  на 1000 человек трудоспособного населения  в трудоспособном возрасте.

     Уровень общей безработицы, который определяется как удельный вес безработных  в численности экономически активного  населения (ЭАН) на начало (конец) периода  или в среднем за год:

     Нередко уровень безработицы определяется как удельный вес безработных  в общем объеме трудовых ресурсов. Найденный таким образом уровень  безработицы по своей величине оказывается  ниже рассмотренного ранее (в % к ЭАН).

     В ряде случаев возможны их нарушения, если в составе безработных окажется, велика доля лиц нетрудоспособного  возраста (например, пенсионеров, ищущих работу и готовых к ней приступить), ибо возрастные границы для категорий  трудовые ресурсы и экономически активное население не совпадают. Однако в большинстве случаев приведенные  равенства имеют место.

     Сумма показателей уровней занятости  и безработицы в трудовых ресурсах дает удельный вес экономически активного  населения в трудовых ресурсах. Недостающие  до 100 проценты – экономически не активное население, которое не входит в состав рабочей силы. Поскольку численность  экономически активного населения, численность занятых и безработных  связаны аддитивно, динамика этих показателей  характеризуется следующим образом:

     где К_э – коэффициент роста численности экономически активного населения; К_з и К_б – коэффициенты роста численности занятых и безработных;