Прогнозирование доходов и расходов бюджета РФ на 2011 - 2013 гг

 

 

СОДЕРЖАНИЕ


 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

1.1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы 5

1.2. Статистические  показатели государственного бюджета 6

1.3. Основные показатели статистики бюджета и бюджетной системы 8

ГЛАВА 2. СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

2.1. Статистические  показатели государственного бюджета  Российской Федерации 14

ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011-2013 гг……………………………..........................................................23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. На протяжении тысячелетий  существования государства финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетной  системе, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществить регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в  условиях сузившихся возможностей государства  оказывать влияние на экономические  процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны, и обуславливает значение изучения бюджетной системы. Вопросы разработки, а также выполнения плана бюджета сегодня являются очень актуальными для большинства экономистов и политиков нашей страны.

Актуальность данной темы в настоящее  время обусловлена тем, что государство  является не только регулятором экономики  в стране, но и обеспечивает получение  гражданами общественных услуг –  образования, здравоохранения, социального  обеспечения.

 Государство гарантирует   безопасность и правопорядок, защиту  общественных интересов, гражданских  прав и свобод, и того, что не  может быть предоставлено рынком  и оплачено каждым из граждан  в отдельности. 

Государственный бюджет обеспечивает выполнение государством его задач  и функций.

С помощью бюджета органы государственной  власти получают финансовые ресурсы  для содержания государственного аппарата, армии, проведения социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Являясь основным финансовым планом государства, бюджет отражает приоритетные направления развития социальной и  экономической сфер.

Цель данной курсовой работы –  рассмотрение количественной характеристики качественных показателей государственного бюджета Российской Федерации.

Поставленная цель конкретизируется следующими задачами:

    1. Рассмотреть социально-экономическую сущность бюджета;
    2. Определение статистических качественных и количественных показателей государственного бюджета;
    3. Проведение статистического анализа государственного бюджета в различные периоды времени;
    4. Прогнозирование доходов и расходов государственного бюджета на трехлетний период.
    5. Рассмотреть состав доходной и расходной частей бюджета российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1 Социально-экономическая сущность  бюджета и бюджетной системы 

Государственный бюджет – это форма  образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства.

Задачей статистики государственных  финансов и бюджетной статистики является выработка методов анализа, адекватных современным экономическим  условиям. Прежде всего, необходимо создать  современную концепцию формирования финансовой политики руководящих финансовых органов страны.

Основные задачи финансовой политики, а также контроль их исполнения осуществляются в рамках финансовой системы. Финансовая система — это формы, методы и источники образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений субъектов:

  • государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства; является главным орудием перераспределения национального дохода;
  • местные (региональные) финансы, к которым относятся:
    • финансы предприятий (институциональных единиц), принадлежащих муниципалитетам;
    • автономные местные фонды;
    • местные бюджеты;
  • внебюджетные (специальные) фонды, средства которых расходуются на выплату:
    • пенсий по возрасту и инвалидности;
    • пенсий по случаю потери кормильца;
    • пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
    • пособий по безработице;
    • государственный кредит;
    • фонды имущественного и личного страхования;
    • финансы предприятий различных форм собственности.

Существуют следующие формы  предоставления финансовой помощи:

  • дотация — денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных денежных средств. Эти средства передаются в порядке бюджетного регулирования;
  • субвенция — средства, выделяемые из одного бюджета другому на конкретные целевые расходы. В случае использования не по назначению или неиспользования в установленный срок эти средства подлежат возврату в бюджет, из которого были выданы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная  система страны состоит из трех уровней:

  1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  3. местные бюджеты.

 

 

 

 

1.2. Классификация государственного бюджета

Показатели государственного бюджета  основываются на бюджетной классификации. Они отражают экономические операции между учреждениями государственного управления и институциональными единицами других секторов экономики.

Классификация и показатели государственного бюджета зависят от функций органов  государственного управления. В соответствии с международной практикой классификация операций органов государственного управления (в зависимости от характера денежных (информационных потоков) имеет следующий вид.

I. Поступления.

1. Невозвратные, из них:

а) возмездные:

  • текущие, к которым относят сборы и платежи, а также поступления от коммерческих продаж;
  • капитальные, т.е. продажа капитала или доходы, полученные от операций с капиталом.

б) безвозмездные, которые могут быть только текущими.

2. Возвратные, к которым  относятся:

а) текущие, включающие финансовые активы, приобретенные с целью управления ликвидностью (международной ликвидностью страны);

б) капитальные:

  • финансовые активы, приобретенные для осуществления государственной политики;
  • выплаченные в счет погашения государственных кредитов, выданных в прошлом.

3. Обязательства (заимствования):

а) от внешних источников;

б) от денежно-кредитных властей  страны.

II. Платежи.

1. Невозвратные:

а) возмездные:

  • текущие, к которым относятся заработная плата рабочих и служащих государственных учреждений, приобретение товаров и услуг, а также полученные проценты;
    • капитальные, т.е. затраты на приобретение капитала;

б) безвозмездные:

    • текущие, которые включают текущие трансферты;
    • капитальные, к которым относят капитальные трансферты.

2. Возвратные:

а) текущие финансовые активы, приобретенные  с целью управления ликвидностью;

б) капитальные финансовые активы, приобретенные для осуществления  государственной политики и на валовое  кредитование.

3. Обязательства — денежные  средства, которые используются  для погашения как внутреннего,  так и внешнего долга.

Необходимо  дать некоторые пояснения к используемым в международной статистике понятиям. Платеж или поступление считаются  возвратными, если обратный поток имеет  форму договорных обязательств с  фиксированным сроком погашения.

Невозвратные платежи и поступления  являются возмездными, если имеет место  обратный поток товаров и услуг. При отсутствии такого потока невозвратные платежи и поступления считаются  безвозмездными. Возмездные операции предусматривают платежи на условиях компенсации. Безвозмездная же операция может быть добровольной или обязательной, и здесь не предусматривается  получение какого-либо эквивалента.

Доходы включают все невозвратные поступления, независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными, за исключением официальных трансфертов  от других органов государственного управления (отечественных или зарубежных) и международных организаций.

 

 

 

1.3. Основные показатели  статистики бюджета и бюджетной  системы

Современная бюджетная классификация  РФ, введенная в 1995 году, построена  с учетом российской специфики и  рекомендаций международных финансовых организаций (рисунок 1.1.).

Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного  государства и являются качественными характеристиками государственного бюджета.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие безвозмездно  и в  безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов  государственной власти и местного самоуправления. То есть происходит принудительное изъятие части валового внутреннего  продукта, созданного в процессе общественного  воспроизводства.

Главным источником доходов бюджета  является национальный доход. Основные методы привлечения национального  дохода в бюджет — это специальные  налоги и сборы, которые устанавливаются  исполнительной, а утверждаются законодательной  властью.

 

 

  1. Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета

"Бюджетный кодекс  Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(ред. от 03.12.2011) 

В федеральный бюджет зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

    • налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;
    • налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;
    • налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции") и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;
    • налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;
    • акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
    • акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов;
    • акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
    • акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 процентов; 

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ с 1 января 2014 года статья 50 будет дополнена новым абзацем одиннадцатым следующего содержания: "акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, - по нормативу 28 процентов;".

    • акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;
    • акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
    • налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
    • налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 100 процентов;
    • налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 процентов;
    • налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
    • регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
    • регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;
    • регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов;
    • сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20 процентов;
    • сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20 процентов;
    • водного налога - по нормативу 100 процентов;
    • абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;
    • государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 настоящего Кодекса) - по нормативу 100 процентов. 

 

 

 

    1. Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета

 

 

1. Неналоговые доходы  федерального бюджета формируются  в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

    • доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым, шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса), доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
    • доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных частями восьмой - десятой статьи 62 настоящего Кодекса, - по нормативу 100 процентов;
    • части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
    • лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;
    • таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
    • платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов;
    • платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
    • платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
    • платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;
    • консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
    • патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
    • платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов;
    • сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, - по нормативу 100 процентов.

2. В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:

    • прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;
    • доходы от внешнеэкономической деятельности;

 

 

  1. Итого доходов (налоговые доходы + неналоговые доходы).
  2. Произведение отчисления из доходов в:
      • централизованный фонд развития налоговой службы;
      • фонд социального развития федеральных органов налоговой полиции;
      • государственный фонд по борьбе с преступностью.
        1. Всего доходов (Итого доходов – Произведение отчислений из доходов).

В соответствии с требованиями международной  статистики расходы  бюджета группируются по следующему принципу.

            1. Военные расходы:
    • прямые, в которые входят затраты на: производство новейших наступательных (стратегических) вооружений; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков;
    • косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу  контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.

2. Вмешательство в экономику,  что означает целенаправленное  воздействие государственного бюджета  на процесс воспроизводства и  развитие производительных сил.  К данной группе относятся  затраты на:

  • научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);
  • развитие экономической и социальной инфраструктуры;
  • поддержку сельского хозяйства и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются неэффективными, но необходимыми для экономики страны (например, угледобывающая промышленность);
  • обеспечение занятости в отдельных отраслях и/или регионах. Данные средства направляются на осуществление государственных капитальных вложений, а также на субсидии частным фирмам, особенно в регионах развития.
  • стимулирование экспорта.
  1. Содержание государственного аппарата управления – расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, судов и прокуратуры, милиции, отдельных министерств и ведомств.
  1. Расходы на социальные цели, то есть на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят, как правило, по конкретным социальным программам.
  2. Предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Основные статьи укрупненной классификации  расходной части бюджета Российской Федерации имеют следующий вид.

          1. Расходы.
            1. Государственное управление, местное управление.
            2. Судебная власть.
            3. Международная деятельность.
            4. Национальная оборона.
            5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.
            6. Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу
            7. Промышленность, энергетика и строительство.
            8. Сельское хозяйство и рыболовство.
            9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия.
            10. Транспорт, дорожное хозяйство и информатика.
            11. Развитие рыночной инфраструктуры.
            12. Жилищно-коммунальное хозяйство.
            13. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
            14. Образование
            15. Культура, искусство и кинематография.
            16. Средства массовой информации.
            17. Здравоохранение и физическая культура.
            18. Социальная политика.
            19. Обслуживание государственного долга.
            20. Пополнение государственных запасов и резервов.
            21. Финансовая помощь бюджетам других уровней.
            22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров.
            23. Мобилизационная подготовка экономики.
            24. Прочие расходы.

25. Целевые бюджетные фонды.

              

 

Итого расходов.

В случае превышения расходов над  доходами – дефицит бюджета.

В случае превышения доходов над  расходами – профицит бюджета.

В статью 24 «Прочие расходы» входят:

  • резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
  • расходы на проведение выборов и референдумов;
  • Финансовая помощь субъектам Российской Федерации и отдельным административно-территориальным образованиям;
  • государственная поддержка завоза товарно-материальных ценностей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;
  • прочие расходы.

Итог финансовой деятельности государства  выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. Принято  считать, что если уровень дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие  источников покрытия дефицита. Часто  основным источником покрытия дефицита бюджета становится эмиссия денежных средств; косвенным источником служит заимствование денежных средств  от денежных властей.

Статистические данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений  в доходную часть от институциональных  единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы  собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Статистические  показатели государственного бюджета  Российской Федерации

Для статистической характеристики государственного бюджета определим относительные  показатели доходов и расходов государственного бюджета, позволяющие определить долю каждого раздела или статьи в  общем объеме бюджета и сделать  выводы о самых значимых статьях  доходной и расходной частей бюджета. Для данных целей приведем структуру  доходов консолидированного бюджета  в 2006 и 2010 гг. в таблице 2.1 (приложение 1) и структуру расходов консолидированного бюджета в 2006 и 2010 гг. таблице 2.2 (приложение 2).

 

 

Таблица 2.1.

 

Структура доходов  консолидированного бюджета в 2006 и 2010 годах

Прогнозирование доходов и расходов бюджета РФ на 2011 - 2013 гг