Прогнозирование и планирование социальной сферы
Введение
Большинство стран рыночной экономики уделяют особое внимание эффективному функционированию образования, культуры, здравоохранения, туризма и отдыха, ЖКХ и экологии. В совокупности данные отрасли определяются как социальная сфера государства. Значение социальной сферы по мере развития рыночной экономики государства постоянно растет.
Данная сфера не имеет жестких временных и пространственных рамок. Она не автономна и не изолирована, а находится во взаимосвязи с другими сферами: в первую очередь политической, а также материально-производственной, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера как бы внедряется во все остальные сферы, так как в каждой из этих сфер действуют люди и социальные группы.
Прогнозирование и планирование социальной сферы является точкой отсчета в работе по управлению региональным развитием. Обоснованный прогноз служит базисом для определения цели социально-экономического развития государства (или его региона), а также служит базисом для разработки программных мероприятий и приоритетов в развитии хозяйственного комплекса страны.
Прогнозирование социальной сферы — это предвидение ее будущего и будущего состояния экономики. Прогнозирование является составной частью государственного регулирования экономики, которая призвана определять направления развития регионального комплекса, а также его структурных составляющих. Государственные органы используют результаты прогнозных расчетов для формирования и обоснования целей и задач социально-экономического развития страны, разработки социально-экономической политики правительства, а также способов рационального использования производственных ресурсов.
Таким образом, прогнозирование и планирование социальной сферы заключается в определении перспектив ближайшего или более-менее отдаленного будущего в исследуемой области, где руководствуются реальными экономическими процессами, а также в формировании цели развития. Прогнозирование социальной сферы способствует выработке оптимальных планов, опираясь на сформированный прогноз и оценку принятого решения с точки зрения его последствий в прогнозируемом периоде.
Тема прогнозирования и планирования социальной сферы актуальна, и эта актуальность заключается в том, что в нашем государстве еще не совсем полно на практике отражаются те социальные гарантии, которые указаны в Конституции.
Основными задачами, которые ставятся перед специалистами при прогнозировании и планировании, формировании соответствующей концепции, мероприятия и программы является развитие и последующее сохранение структуры экономики высокой эффективности, а также требуемого уровня доходов и защищенности населения.
Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов и методологических основ планирования и прогнозирования в социальной сфере РФ, а также проанализировать эффективность существующих социальных программ на примере одного из федеральных субъектов.
I. Социальная сфера. Роль прогнозирования и планирования в развитии социальной сферы.
Социальная сфера и ее роль в современном обществе.
Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление1. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).
Вовлекаясь в социальную сферу жизнедеятельности, каждый человек интегрируется в сложную систему социальных отношений, которые представляют собой определенные устойчивые связи индивидов, сложившиеся в ходе их взаимодействия друг с другом в условиях данного общества. Потребности индивидов, природа и способ удовлетворения этих потребностей ставят индивидов в зависимость друг от друга, обусловливают объективную необходимость их взаимодействий друг с другом. Это обстоятельство придает особые специфические черты поведению людей в рамках социальной сферы жизнедеятельности общества.
Характер и содержание отношений между индивидами и группами в социальной сфере жизнедеятельности общества зависят от места (социальной позиции), которое они занимают в социальной структуре общества, и той роли, которую они выполняют в рамках совместной деятельности.2 Социальные позиции индивидов в социальной сфере жизнедеятельности общества неравнозначны, между ними существует неравенство, которое выражается в наличии социальной дистанции между членами общества.
Следует также отметить, что социальная сфера жизни людей представляет собой динамически развивающуюся реальность. В рамках социальной сферы происходят процессы, изменяющие характер и содержание отношений между людьми, социальные структуры и общественное сознание. Таким образом, изучение социальной сферы связано, прежде всего, с изучением системы человеческих отношений, особенностей деятельности и поведения членов общества, социальных структур и их структурных элементов, структуры общественного сознания.
Реформирование экономики в России преследует своей целью формирование социально ориентированной рыночной экономики. Это означает, что по своей направленности все экономические процессы в той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения. В большинстве развитых стран потребности населения в начале и середине XX в. поставили перед бизнесом две проблемы. Первая состояла в необходимости насыщения очередного возросшего объема материальных потребностей и вызвала стремительное наполнение рынка новыми товарами и рост цен, а спрос сокращался. Вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения.
Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей.
Важнейшим элементом социальной сферы является социальная структура общества как сложная, динамично развивающаяся, достаточно противоречивая совокупность различающихся по социальным признакам людей и человеческих общностей с бесконечным разнообразием взаимоотношений между ними.
Другим элементом социальной сферы выступают условия жизнедеятельности людей и социальных общностей, создающие для них те или иные объективные возможности индивидуального и коллективного поведения на предмет удовлетворения своих жизненных потребностей. К основным условиям нормальной жизнедеятельности людей относятся обеспеченность работой, жильем, другими средствами к жизни, медицинской помощью, санаторно-курортным лечением, а также наличием фактических возможностей получения образования и использования культурных благ. Степень решения такого рода проблем характеризует собой уровень благосостояния членов общества3. Важной проблемой при реализации социальной политики в рамках создания условий для нормальной жизнедеятельности является проблема равенства людей, человеческих общностей. Трудно идет человечество к ее разрешению. Если говорить о юридической стороне проблемы, то лишь в конце XVIII в. в отдельных государственных нормативных актах стали появляться положения, декларирующие равенство людей.
Социальная сфера общества характеризуется еще одним показателем – социальной справедливостью. Это категория морально-правового и социально-политического сознания, главным содержанием которой является «понятие о должном», связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Социальная справедливость содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием.
1.2 Методологические
основы планирования и
Методологические основы прогнозирования предполагают использование трендовых приемов, экспертных опросов, поискового и нормативного моделирования. Все это с необходимостью ставит проблему развития системы региональных социологических служб и аналитических центров, действующих на основе использования единых информационных технологий. В качестве такой службы может стать социальный мониторинг как источник информации адекватных действий в прогнозировании.4
Прогнозирование социальной сферы выступает как особая информационная технология, позволяющая получать информацию о социальном воспроизводстве населения во всем многообразии взаимодействия всех ее компонентов как системы с целью оперативного оценивания и прогноза возможных ее состояний и выработки коррекционно-упреждающих мер управленческого воздействия. Оно отражает все многообразие процессов и явлений, протекающих в социальной сфере, направлен на обеспечение системного подхода к анализу социальной безопасности населения.
Можно выделить пять основных функций социального мониторинга:
1. Диагностическая функция определяется ее значимостью в общей системе организации работы по управлению социальной сферой общества. Она связана с анализом эффективности функционирования социальной сферы и управления ею и предполагает:
• разработку системы регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, опирающуюся на использование современных компьютерных технологий;
• накопление, обработку, анализ поступающей информации;
• выявление наиболее острых проблем социальной сферы и причин их вызывающих;
• выявление групп и слоев, нуждающихся в социальной поддержке;
• обеспечение постоянного и последовательного развития социальной сферы.
Часто эта функция реализуется с опорой на типовые методики, позволяющие быстро и регулярно собирать интересующую управленцев информацию.
2. Прогностическая функция связана с научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов, их структуры, изменением общественных отношений, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет:
• разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения;
• опpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, динамики уровня и качества жизни населения и т.п.), являющихся предметом социального управления;
• определение социальных последствий прогнозных разработок.
Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования. Наиболее часто применяются опросы экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов прогнозирования.
3. Проективная функция обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает:
• конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования:
• проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей;
• учет в социальной проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных.
4. Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации социальной сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, мероприятий и порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационно-методическим обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя:
• подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития);
• формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов;
• координацию работы по формированию социальных программ;
• согласование отработанного проекта;
• оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом;
• регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов.
5. Просветительская функция предполагает пропаганду социологических знаний среди населения и руководителей различного ранга, привитие навыков работы с социальной информацией. Управление сегодня все больше требует от "управленца" не специализированных, узкопрофильных знаний с набором заготовленных впрок вариантов решений, а глубокой образованности, умения пользоваться информацией, анализировать ситуацию, целостного представления об обществе, природе и человеке, ощущения себя не над ними, а их неотторгаемой частью.
Социально-психологическое состояние населения представляет собой эмоционально окрашенные отношения индивидов и групп, их переживания, установки, ориентации, обусловленные социально-политической ситуацией в обществе и регионе, характером взаимоотношений, складывающихся между ними и обществом. Система показателей содержит восемь разделов:
1. Социально-демографический
2. Социально-трудовой
3. Уровня и качества жизни населения
4. Жилищного обеспечения населения
5. Здоровья населения и здравоохранения
6. Народного образования, культуры, информационных услуг
7. Экологической и социальной безопасности
8. Социально-психологического самочувствия населения
Сформированная таким образом система показателей сбора и обработки информации составляет основу всех социологических инструментов, используемых в мониторинге. Каждая группа показателей сбора представляется в них в форме вопросов исследовательских документов. При этом некоторые показатели в них частично пересекаются. Так, например, вопросы, характеризующие уровень жизни населения, включены в анкету, обращенную ко всем жителям региона, и в карту бюджетного обследования; вопросы развития социальной инфраструктуры и в целом потенциала социальной сферы - в анкету для всего населения и анкету для экспертов. Это позволяет уточнить те или иные характеристики, расширить представление по интересующим нас проблемам, получив ответы от наиболее компетентных в этом лиц. Таким образом, особенностью социологического инструментария мониторинга является его целостность и системность.
Специфика современного мониторинга заключается в его опоре на компьютерную поддержку, которая позволяет автоматизировать процесс сбора, хранения и сравнения собранной в ходе мониторинга информации, а также представить ее в наглядной форме в виде таблиц, графиков, гистограмм, диаграмм.5
Результатами управленческих решений является план, принимающийся на основе возможных плановых альтернатив. Существует несколько критериев для принятия управленческого решения, по которым оценивают альтернативы.
Принимаемое по одному критерию решение считают простым, а по нескольким - сложным. Утверждение планов является не только сложным решением из-за его множественности критериев, но и трудным по причинам его неопределенности, ограниченности информации и высокой ответственности. Именно поэтому окончательные решения об утверждении планов принимаются путем эвристического, интуитивного выбора из ограниченного числа предварительно подготовленных альтернатив.
Следовательно, методы планирования - это методы подготовки плановых альтернатив или, по меньшей мере, одного варианта плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.
Различают методы подготовки планов по используемым методам их составления, методам и срокам возможной реализации планов, объектам планирования.
Как и прогнозирование, планирование может основываться на эвристических и математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования.
Также один из самых распространенных методов планирования является балансовый метод, который был сформирован как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов.
Аналитический метод планирования соединяет в себе анализ и обобщение. Суть данного метода сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс разбивается на составные части, и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.
1.3 Значение
планирования и
Планирование в социальной сфере является ярким подтверждением эффективности и перспективности деятельности администрации на федеральном и муниципальном уровне.
В планирование социальной сферы включаются следующие основные разделы.
1. Совершенствование
социальной структуры населения. В данном
разделе предусматриваются мероприятия
по улучшению профессионально-
2. Улучшение условий труда и охраны здоровья населения. Здесь особое внимание уделяется мероприятиям по совершенствованию производственной среды.
3. Совершенствование оплаты труда, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения. Здесь предусматривается не только общий рост уровня оплаты труда работников, но и установление правильных пропорций в уровне заработной платы различных категорий работников, дифференциация уровня оплаты труда внутри категорий работников в зависимости от уровня сложности и конечных результатов труда.
4. Воспитание личности, повышение трудовой и общественной активности работников и расширение их участия в управлении производством. Это прежде всего мероприятия направленные на развитие социальной активности работников и повышение их роли в управлении производством, его демократизацию; идейно-патриотическое воспитание, трудовое, экономическое, нравственное, правовое. Указанные виды воспитания тесно взаимодействуют между собой.
Планирование и прогнозирование в социальной сфере служит основным инструментом для формирования государственных целевых программ. В государственных целевых программах, которые в настоящее время являются одним из основных инструментов решения долгосрочных социально-экономических задач, воплощаются конкретные направления государственной политики. Для решения таких долгосрочных задач необходимо спрогнозировать дальнейшую политику государства, учитывая интересы, потребности, ценностные ориентации, жизненные планы населения, постоянно меняющиеся требования молодежи к качеству образования, трудоустройство, досуг и сферу услуг.
Прогнозирование социальной сферы позволяет государственным и муниципальным органам заранее быть готовым к будущим социальным процессам и принимать решения. Спрогнозировав нежелательный социальный процесс, государственные и муниципальные органы могут его остановить или так трансформировать, что он не проявит своих каких-либо отрицательных качеств. Спрогнозировав положительный процесс, государство будет активно содействовать его развитию, а также способствовать его расширению по территории действия, охвату людей, длительности проявления и т. д.
Планирование принимает важную роль на этапе формирования социальных нововведений. Так как социальное нововведение обладает спецификой в ряду других нововведений: если в научно-технической, экономической сферах смысл нововведения — достижение большей эффективности, то в социальной сфере установление эффективности проблематично. Определяется это следующим образом:
1. В социальной
сфере улучшение положения
2. Успешное
решение одних социальных
II. Прогнозирование и планирование развития социальной сферы
2.1 Социальная политика государства. Мониторинг федерального законодательства по развитию социальной сферы в РФ
Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов6.
Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.
Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.
К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.
Выделяют следующие принципы социальной политики:
- социальной справедливости;
- социальной ответственности;
- социального партнерства;
- социальных гарантий;
- преемственности.
К задачам социальной политики относятся:
- стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;
- усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;
- обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;
- сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.
Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195;
- ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178;
- ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.
В соответствии со ст. 7 Конституции России: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах.
К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37), на отдых (п. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44) и другие. При этом «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка … места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции РФ), т.е. вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает человек.
В федеративном государстве государственная социальная политика имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации.
Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до времени не урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.
