Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости населения

Введение 

1.Понятие трудовых ресурсов и занятости населения. 

2. Прогнозирование  и планирование трудовых ресурсов. 

2.1.Объекты, задачи и принципы  прогнозирования рынка труда 

2.2.Информационная  база для построения  прогнозов. 

2.3.Mетоды, используемые для построения прогнозов 

  3. Сводный  баланс трудовых ресурсов. 

  4.Основные тенденции перспективного развития состояния сферы занятости и рынка труда.  

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Развитие современного общества неизменно связано с перманентной дискуссией относительно справедливости и эффективности социально-экономической политики государства. Неослабевающая острота и приоритетность проблем сферы занятости и рынка труда, пути их решения занимают в этой полемике одно из центральных мест. Сегодня в большинстве промышленно-развитых стран успешность экономического развития уже традиционно оценивается по динамике занятости и безработи-цы. Соответственно формируются и целевые ориентиры, принимающие разнообразные формы: от предвыборных обещаний политиков до стратегических документов, посвященных политике, проводимой на рынке труда и в области социальной защиты населения. В дальнейшем они трансформируются в соответствующие концепции действий на рынке труда и конкретные программы расширения и поддержания занятости, борьбы с безработицей в различных ее формах.

   Рынок трудовых ресурсов обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения. Его основная функция состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения.

   Прогнозирование состояния рынка трудовых ресурсов имеет особое значение в системе прогнозирования занятости населения. Это обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных

органов власти как важнейшие предпосылки  формирования правильной политики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер  по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т.д. 
 

1. Понятие трудовых ресурсов и занятости населения.

  Трудовые  ресурсы – это часть населения, которая в силу совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в создании материальных благ или трудиться в сфере услуг.

  Критериями  для выделения из общей численности  населения трудовых ресурсов являются границы трудоспособного возраста, которые устанавливаются государством. В России трудоспособный возраст у мужчин составляет от 16 до 60 лет, для женщин – от 16 до 55 лет.

  В состав трудовых ресурсов включаются:

• трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
• работающие подростки (до 16 лет);
• население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве.

  К трудоспособному населению относятся  лица в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, перешедших на пенсию на льготных условиях раньше установленного в общем порядке рабочего возраста.

  Трудовые  ресурсы имеют количественные и качественные характеристики. К первым относятся показатели численности и состава (по возрасту, полу, общественным группам и т.д.). Ко вторым – показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационной структуры и т.п.

Однако  не все трудоспособное население  принимает участие в общественном производстве. Это связано с безработицей, учебой, семейными обстоятельствами и т.д. В настоящее время гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение к труду, в какой - либо форме не допускается. А незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и другой ответственности.

   Та часть населения, которая участвует в общественном производстве или желает в нем участвовать называется экономически активным населением (рабочей силой).

   Таким образом, к экономически активному населению России статистика относит всех занятых в экономике и лиц, не имеющих занятия, но активно ищущих работу, то есть безработных.

   В любом обществе существуют объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.

   Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).

    В Законодательстве РФ сформулированы основные принципы занятости.

    Первый принцип - обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде

     Второй принцип  - создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

    Выделяют следующие принципы государственной политики в области содействия занятости:

   1) обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

   2) развитие трудовых ресурсов;

   3) предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

   4) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

   5) обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер в этом для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

   6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

   7) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, и др.

   Все трудоспособное население, находящееся  в трудоспособном возрасте, в зависимости от того, занято оно общественно полезным трудом или нет, можно разделить на две категории: занятых и незанятых.

   Занятыми считаются граждане:

   - работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы

   - самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая индивидуально-трудовую деятельность (фермеры, писатели и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

   - избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

  - проходящие военную службу, служащие в органах внутренних дел;

   - трудоспособные учащиеся любых очных учебных заведений, включая обучение по направлению службы занятости;

   - выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

   -временно отсутствующие на работе (по причине отпуска, болезни, переподготовки и т.п.).

   Трудоспособное население, как уже отмечалось, состоит из двух групп: экономически активного и экономически неактивного населения, на соотношение которых оказывают влияние социальные, экономические, демографические и политические условия. Доля экономически активного населения зависит от доли населения в трудоспособном возрасте, а также от степени занятости отдельных возрастных групп. 

Численность экономически активного населения  РФ, тыс. чел.

Численность занятых РФ, в среднем в год, тыс. чел.

Уровень экономической активности населения  РФ,

       в среднем за год, %

Уровень занятости населения, в среднем  за год, %

Уровень безработицы населения ,в среднем  за год,%

2. Прогнозирование  и планирование  трудовых ресурсов. 

     Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов является составной частью демографических прогнозов. Они служат для решения следующих задач:

     - определение перспективной численности населения страны и его половозрастной структуры;

    - оценке численности трудоспособного населения;

    - обоснованию перспектив социально-экономического развития страны;

    - разработке концепции демографического развития, согласованной с концепцией социально-экономического и научно-технического развития;

    - оценке возможных проблем демографического развития;

    - созданию основ для разработки демографической политики.

  Процесс прогнозирования рынка труда  на уровне страны можно представить с помощью следующей схемы:

  2.1. Объекты, задачи и принципы прогнозирования рынка труда.  

  Объектами прогнозирования рынка труда  являются:

  1.Трудовые  ресурсы в целом (или население в трудоспособном возрасте);

    2.Отдельные составные части трудовых ресурсов:

  а) незанятое население (безработные) - относительные и абсолютные показатели;

  б) занятое население - абсолютные и относительные показатели;

   в) экономически неактивное население (или лица, обучающиеся с отрывом от производства; лица, занятые в домашнем, личном подсобном хозяйстве, а также лица, не желающие заниматься общественным трудом.)

  3. Число рабочих мест

  4. Масштабы высвобождения трудовых  ресурсов

  Прогноз спроса на рабочую силу опирается на следующую общую формулу:                    С=З+В,

   где С - спрос на рабочую силу;

         З - реально существующая занятость;

         В- вакансии (количество свободных) рабочих мест.

  Прогноз предложения рабочей силы основан на формуле:

         П=З+N*Kд ,

    где П - предложение рабочей силы;

          З - реально существующая занятость;

          Н - численность официально зарегистрированных безработных;

          Kд - коэффициент досчета, характеризующий соотношение между числом обратившихся в службу занятости и фактически существующим числом безработных.

  Пример, если на биржу труда города обращается каждый второй безработный, общее число зарегистрированных в городе безработных составляет 30 тыс. человек, а на всех предприятиях города трудятся 700 тыс.человек, то общий показатель предложения рабочей силы составляет 760 тыс. чел. Расчет:       П=700 + 30*2 = 760.

  Основные  задачи прогнозирования рынка труда  могут быть сформулированы следующим  образом:

  1. Анализ тенденций формирования  рынка труда в регионе, стране. Выявление основных факторов, определяющих  рынок труда.

  2. Оценка конкурентоспособности отдельных  социально-де-мографических групп  населения, а также возможностей  государства и местных органов власти обеспечить защиту социально уязвимых слоев.

   3. Предвидение новых тенденций альтернатив развития рынка труда.

   4. Расчет вариантов количественных показателей спроса и предложения на рынке труда.

  Важнейший принцип прогнозирования рынка  труда – принцип многовариантности прогнозирования. Он предполагает необходимость разработки и рассмотрения нескольких возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда.

  Рекомендуется строить прогноз рынка труда  как минимум в двух вариантах: пассивном и активном.

    Пассивный вариант предусматривает  разработку прогноза, основанного  на анализе существующей динамики  рынка труда и перенесение  тенденций прошлого на будущее.

  Активный  прогноз строится с учетом целенаправленной деятельности в области политики занятости, направленной на рост трудовой активности населения, а также на решение острых проблем в области занятости.

Постоянное  отслеживание изменений на рынке  труда - это обязательное условие  построения качественного прогноза. 
 
 
 

  2.2. Информационная база  для построения прогнозов. 

  Рассмотрим  структуру информационной базы, необходимой  для построения прогнозов рынка  труда региона (города). Она состоит  из следующих основных блоков:

1. Блок данных о населении региона в целом и о числе лиц в трудоспособном возрасте:

- динамика численности населения;

- динамика естественного и механического движения населения;

- половозрастная и образовательная структуры населения

  2. Блок данные о состоянии рынка труда региона, о размерах спроса и предложения рабочей силы:

   - уровень безработицы, ее динамика и структура;

   - динамика и структура спроса на труд (в разрезе профессий и возрастов);

   - информации об уровне заработной плате (в зависимости от пола, возраста, уровня образования, отраслевой принадлежности));

  3. Блок данных, раскрывающих эффективность работы службы занятости, и результативность реализуемых на региональном уровне программ:

   - количество безработных, нашедших работу с помощью службы занятости;

   - средняя продолжительность времени, необходимая на поиск работы и т.п.).

  4. Блок общеэкономических показателей,  т.е. данные о динамике и структуре экономики региона и его окружения. Здесь представляют наибольший интерес показатели:

  - динамика производства продукции по отраслям;

  - сложившаяся структура экономики;

• темпы инфляции и уровень доходов населения;
• уровень развития малого бизнеса в городе;
• динамика объемов и направлений инвестирования.

  Источниками информации для построения прогнозов рынка труда являются:

• официальная статистика;
• социологические опросы населения;
• выборочные обследования предприятий,
• разовые или систематические более глубокие исследования какого-либо отдельного сегмента рынка труда (например, молодежь и безработица; женское население и безработица; вторичная безработица).

2.3. Методы, используемые для построения прогнозов рынка труда 

   Построение прогноза рынка труда  можно осуществлять двумя путями.

   Первый путь - вскрытие причинно  следственного механизма изучаемого  явления, иными словами, выявление  факторов, определяющих развитие  рынка труда. Этот путь оправдан, если прогнозные значения по выявленным факторам имеются в наличии или их расчет не представляет труда. Первый путь ведет к экономико-математическому моделированию, построению многофакторных моделей.

   Второй путь - прогнозирование рынка труда на основе анализа динамики одного выбранного показателя-фактора (например, уровень безработицы). При этом не выявляется и не учитывается взаимосвязь показателя-фактора с другими показателями; чаще всего на данном пути используются методы экстраполяции.

   Достаточно широко при прогнозировании  состояния рынка труда, особенно на уровне города используются экспертные оценки. Опыт подобных оценок имеется, причем в качестве экспертов привлекались руководители предприятий как крупных, так и небольших. В задачу опросов входило: сбор информации о перспективах сокращениях и создании рабочих мест, о потребностях предприятий в специалистах различного профиля, о путях стабилизации ситуации на рынке труда.

   При прогнозировании спроса на  рабочую силу используют в качестве отдельного самостоятельного метода – баланс рабочих мест, в его основу положен показатель – число рабочих мест. Формула баланса рабочих мест:

       РМк=РМн-РМв+РМвв,

• где РМк – количество рабочих мест на конец прогнозируемого периода,
• РМн – количество рабочих мест на начало прогнозируемого периода,
• РМв – выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде по различным причинам;
• РМвв – прирост рабочих мест в прогнозируемом периоде.

Количество  вводимых в прогнозируемом периоде  новых рабочих мест является функцией объема инвестиций по предприятиям всех форм собственности и стоимости новых рабочих мест. Показатели объема инвестирования в отраслевом разрезе приводятся в прогнозе развития страны, а стоимость нового рабочего места определяется с учетом его усложнения и темпов инфляции.

  В качестве примера использования  методов математического моделирования рассмотрим прогнозный расчет абсолютного и относительного числа безработных в регионе.

  Основные  принципы построения прогнозной модели рынка труда:

  1. Как любое экономическое явление безработица не возникает сама по себе, а формируется в следствии действия ряда факторов. Эти факторы и сила их влияния могут быть выражены количественно. Следовательно, лишь при наличии гипотез (прогнозов) развития факторов возможно построение прогнозов безработицы;

  2. Каждый регион индивидуален по  своему социально-экономическому положению. Поэтому набор факторов, формирующих рынок труда, и сила их влияния существенно варьируется от территории к территории. Попытки построить единую модель, так называемого «среднего региона» не дают хороших результатов. Но в данный момент построение прогноза уровня безработицы отдельно для каждого региона очень затруднительно, поскольку для этого необходимо обладать огромным количеством надежных статистических данных, которые в ряде регионов просто отсутствуют. Оптимальный вариант - группировка регионов, однородных по своему социально-экономическому развитию и, как правило, по показателям, характеризующим состояние рынка труда. В результате прогнозная модель строится не для каждого представителя группы, а для группы в целом. При этом предполагается, что изменение показателей безработицы, занятости в регионах одной группы будет зависеть от одних и тех же факторов;

3. При  прогнозировании на основании экономико-математической модели предполагается, что сила и направления связи между параметрами

  безработицы и факторами, ее определяющими на весь прогнозный период остаются неизменными.

  Построение  прогнозной модели, описывающей уровень  безработицы, осуществляется по следующим трем этапам:

  первый  этап: отбор экономических, социальных и демографических показателей, которые, по мнению исследователя, могут оказать воздействие на развитие безработицы;

  второй  этап: определение и статистическая оценка связи конкретного фактора и показателя безработицы. Отобранные факторы в последующем будут применены при построении моделей;

  третий  этап: построение многофакторной модели, описывающей уровень безработицы в регионе. Общий вид многофакторной модели:

        у = а + в*х1 + с*х2 + d*х3 +… ,

  где а,в,с – расчетные параметры  уравнения,

  х1,х2 …. – наиболее значимые факторы, определяющие уровень безработицы в регионе.